各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣府直屬各單位:

　　《陽(yáng)西縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法（試行）（修訂）》已經(jīng)縣委九屆第124次常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議、縣政府黨組會(huì)議、九屆九十次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣住建局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

陽(yáng)西縣人民政府

2024年5月22日

陽(yáng)西縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法（試行）（修訂）

　　為進(jìn)一步規(guī)范陽(yáng)西縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包流程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》以及工程招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合陽(yáng)西縣實(shí)際，制訂本辦法。

　　一、發(fā)包內(nèi)容及范圍

　　本辦法所指的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，主要是圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)工作，使用財(cái)政資金實(shí)施的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村綠美建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)以及其他與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　本辦法所稱的限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包范圍，是指根據(jù)現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不需要進(jìn)行公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括：1．單項(xiàng)施工合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)施工類項(xiàng)目；2．單項(xiàng)服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)估算價(jià)在100萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目。法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包范圍另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，如沒有規(guī)定則按本辦法的具體要求進(jìn)行。

　　二、承包人的條件

 　　限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目承包企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員需提交陽(yáng)江市誠(chéng)信登記手續(xù)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施以外的發(fā)包業(yè)務(wù)按行業(yè)相關(guān)規(guī)定辦理。

　　三、發(fā)包的主要程序

　　（一）以縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為項(xiàng)目實(shí)施主體的，應(yīng)執(zhí)行如下發(fā)包程序：

　　1．單項(xiàng)施工合同估算價(jià)在100萬(wàn)元至400萬(wàn)元（不含本數(shù)）的工程建設(shè)施工類項(xiàng)目:

　　按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和《陽(yáng)江市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》有關(guān)規(guī)定，不使用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)使用“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”或“競(jìng)爭(zhēng)性談判”或“單一來(lái)源”方式實(shí)施政府采購(gòu)。

　　縣屬國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)的，參照政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以確保采購(gòu)活動(dòng)的公開、公平、公正。

　　2．單項(xiàng)服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)估算價(jià)在100萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）、中介服務(wù)事項(xiàng)清單以內(nèi)的工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目：

　　按照《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》（粵辦函〔2020〕332號(hào)）相關(guān)規(guī)定，在中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　3．單項(xiàng)施工合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)施工類項(xiàng)目、中介服務(wù)事項(xiàng)清單以外的中介服務(wù)類項(xiàng)目：

　　（1）發(fā)包單位成立發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)批核自行發(fā)包項(xiàng)目的條件和流程。

　　（2）發(fā)包單位相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門向發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交《陽(yáng)西縣實(shí)施限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包申請(qǐng)表》（附件1）。

　　（3）發(fā)包單位向候選企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)書。要優(yōu)先考慮信用評(píng)價(jià)好的企業(yè)，受邀企業(yè)不少于五家，同時(shí)應(yīng)符合本辦法第二點(diǎn)“承包人的條件”要求。邀請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、發(fā)包內(nèi)容、承包限價(jià)、工期、評(píng)選辦法、承包合同條款、評(píng)選會(huì)議舉行時(shí)間等。

　　（4）發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立發(fā)包項(xiàng)目的警示價(jià)。施工類發(fā)包項(xiàng)目的上限警示價(jià)按發(fā)包控制價(jià)設(shè)置，服務(wù)類發(fā)包項(xiàng)目的上限警示價(jià)按照工程收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)（發(fā)包控制價(jià)）設(shè)置。施工類發(fā)包項(xiàng)目的房屋建筑工程和市政橋梁工程的成本警示價(jià)按發(fā)包控制價(jià)下浮15%設(shè)置，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不包含市政橋梁工程和園林綠化工程）的成本警示價(jià)按發(fā)包控制價(jià)下浮18%設(shè)置，土石方工程和園林綠化工程的成本警示價(jià)按發(fā)包控制價(jià)下浮25%設(shè)置；服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目的成本警示價(jià)按照工程收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)（發(fā)包控制價(jià)）下浮40％設(shè)置。交通工程、水利工程等按照其行業(yè)規(guī)定設(shè)置。

　　（5）通過(guò)合理低價(jià)法選定工程中選企業(yè)。合理低價(jià)法即計(jì)算各有效參選企業(yè)報(bào)價(jià)的平均值，以報(bào)價(jià)低于平均值且最接近平均值的一家企業(yè)為工程中選企業(yè)（如出現(xiàn)報(bào)價(jià)低于平均值且最接近平均值且報(bào)價(jià)相同的企業(yè)情況時(shí)，則通過(guò)抽簽選定），具體評(píng)分細(xì)則詳見《企業(yè)有效報(bào)價(jià)平均值表》（附件2）。

　　發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收取受邀企業(yè)的報(bào)價(jià)書并公布，可當(dāng)場(chǎng)確定一家工程中選企業(yè)。發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后并報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審定，同意后在本單位公示欄實(shí)行結(jié)果公示，公示期不少于2個(gè)自然日。公示期滿無(wú)異議的，向承包企業(yè)發(fā)出發(fā)包通知書，并與承包企業(yè)辦理合同簽訂手續(xù)。項(xiàng)目發(fā)包全過(guò)程，要形成書面報(bào)告存檔。

　　（二）以村級(jí)組織為項(xiàng)目實(shí)施主體的單項(xiàng)施工合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）工程建設(shè)施工類項(xiàng)目、中介服務(wù)事項(xiàng)清單以外的中介服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行如下發(fā)包程序：

　　村級(jí)組織為實(shí)施主體的項(xiàng)目發(fā)包，應(yīng)在鎮(zhèn)政府組織指導(dǎo)下實(shí)施。

　　1．村委會(huì)向候選企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)書，要優(yōu)先考慮信用評(píng)價(jià)好的企業(yè)，受邀企業(yè)不少于五家，同時(shí)應(yīng)符合本辦法第二點(diǎn)“承包人的條件”要求。邀請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、發(fā)包內(nèi)容、承包限價(jià)、工期、評(píng)選辦法、承包合同條款、評(píng)選會(huì)議舉行時(shí)間等。

　　2．發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立發(fā)包項(xiàng)目的警示價(jià)。施工類發(fā)包項(xiàng)目的上限警示價(jià)按發(fā)包控制價(jià)設(shè)置，服務(wù)類發(fā)包項(xiàng)目的上限警示價(jià)按照工程收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)（發(fā)包控制價(jià)）設(shè)置。施工類發(fā)包項(xiàng)目的房屋建筑工程和市政橋梁工程的成本警示價(jià)按發(fā)包控制價(jià)下浮15%設(shè)置，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不包含市政橋梁工程和園林綠化工程）的成本警示價(jià)按發(fā)包控制價(jià)下浮18%設(shè)置，土石方工程和園林綠化工程的成本警示價(jià)按發(fā)包控制價(jià)下浮25%設(shè)置；服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目的成本警示價(jià)按照工程收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)（發(fā)包控制價(jià)）下浮40％設(shè)置。交通工程、水利工程等按照其行業(yè)規(guī)定設(shè)置。

　　3．通過(guò)合理低價(jià)法選定工程中選企業(yè)。合理低價(jià)法即計(jì)算各有效參選企業(yè)報(bào)價(jià)的平均值，以報(bào)價(jià)低于平均值且最接近平均值的一家企業(yè)為工程中選企業(yè)（如出現(xiàn)報(bào)價(jià)低于平均值且最接近平均值且報(bào)價(jià)相同的企業(yè)情況時(shí)，則通過(guò)抽簽選定），具體評(píng)分細(xì)則詳見《企業(yè)有效報(bào)價(jià)平均值表》（附件2）。

　　4．村委會(huì)確定工程中選企業(yè)后，經(jīng)村黨組織會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議同意后，在村公示欄對(duì)決議結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。發(fā)包結(jié)果公示期滿無(wú)異議的，由村級(jí)組織向承包企業(yè)發(fā)出發(fā)包通知書，與承包企業(yè)辦理合同簽訂手續(xù)，并將《陽(yáng)西縣**鎮(zhèn)**村***項(xiàng)目發(fā)包審批表》（附件3）報(bào)鎮(zhèn)政府備案。項(xiàng)目發(fā)包全過(guò)程，要形成書面報(bào)告存檔。

　　單項(xiàng)服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)估算價(jià)在100萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）、中介服務(wù)事項(xiàng)清單以內(nèi)的工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目按照本辦法第三點(diǎn)第（一）條第2款執(zhí)行。

　　（三）有下列情形之一的，經(jīng)發(fā)包單位集體決策后可直接委托相關(guān)企業(yè)承包相應(yīng)業(yè)務(wù)（以村級(jí)組織為項(xiàng)目實(shí)施主體，另有規(guī)定的，從其規(guī)定）：

　　1．涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

　　2．主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

　　3．技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，或者受自然地域環(huán)境限制，能夠滿足條件的承包單位少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；

　　4．施工類合同價(jià)在30萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）的，服務(wù)類合同價(jià)在3萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）的。

　　四、監(jiān)督管理

　　（一）發(fā)包活動(dòng)依法接受相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

　　（二）發(fā)包單位相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承包企業(yè)的業(yè)務(wù)開展進(jìn)行監(jiān)督：

　　1．存在違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的；

　　2．存在不按合同約定和參選時(shí)的承諾提供服務(wù)、不能滿足發(fā)包單位需求的。

　　如果承包企業(yè)存在上述行為的，發(fā)包單位相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)部門可向發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，經(jīng)核實(shí)后，屬于違法違規(guī)行為的，按有關(guān)規(guī)定、規(guī)范處理；屬于毀約失信行為的，按合同承諾書的約定處理。有上述行為之一的，可取消該企業(yè)參加發(fā)包單位業(yè)務(wù)發(fā)包的資格。

　　五、其他

　　（一）村股份經(jīng)濟(jì)合作社全資或控股的村辦企業(yè)和多村聯(lián)合投資以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的“強(qiáng)村”類公司承接限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目具體規(guī)定另行制定。

　　（二）不列入鄉(xiāng)村振興范圍的其它類限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

　　（三）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（四）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。《陽(yáng)西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽(yáng)西縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法（試行）的通知》（西府〔2023〕12號(hào)）同時(shí)廢止。之前本縣有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。實(shí)施期限屆滿且未按規(guī)定延長(zhǎng)實(shí)施期限的，則自動(dòng)失效。

　　本辦法由縣住建局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施期間與新頒布法律、法規(guī)、政策相抵觸的內(nèi)容，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。

　　附件：1．陽(yáng)西縣實(shí)施限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包申請(qǐng)表.doc

                 2．企業(yè)有效報(bào)價(jià)平均值表.doc

                 3．陽(yáng)西縣 鎮(zhèn) 村 項(xiàng)目發(fā)包審批表.doc

                 4．陽(yáng)西縣實(shí)施限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包流程圖.doc

縣政府規(guī)范性文件編號(hào)：西府規(guī)〔2024〕3號(hào)　

　　部門解讀：陽(yáng)西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于《陽(yáng)西縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法（試行）（修訂）》的政策解讀