為進一步規(guī)范鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包流程，壓實發(fā)包人的主體責任，防止工程發(fā)承包過程中的隨意性和陪包現(xiàn)象，同時加快工程進度，保證工程質(zhì)量，我局根據(jù)實際情況修訂了《陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法（試行）（修訂）》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》實施細則的通知（國發(fā)辦〔2016〕80號）第二條第二點的要求，針對《管理辦法（修訂）》有關(guān)事宜作如下政策解讀：

　　一、文件的制定背景說明

　　《陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法（試行）》（西府〔2023〕12號）（西府規(guī)〔2023〕5號）自2023年7月1日實施以來，為進一步規(guī)范我縣鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包、完善限額以下工程建設(shè)項目領(lǐng)域制度建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，但也出現(xiàn)影響工作效率、項目推進速度等問題。縣人大辦于2024年2月28日對《陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法（試行）》提出了5條審查意見。為進一步壓實發(fā)包人的主體責任，制止工程發(fā)承包過程中的隨意性和陪包現(xiàn)象，同時加快工程進度，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，更好推進我縣鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)項目，且由于《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定〉的通知》部分條款的修改，現(xiàn)亟需修訂《陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法（試行）》，以適應(yīng)新形勢下的工作需要。

　　二、文件制定的政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國政府采購法》

　　2.《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）

　　3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》（粵辦函〔2020〕332號）

　　4.《廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項目審批制度改革工作指導(dǎo)意見》（粵鄉(xiāng)振組辦〔2020〕2號）

　　5.《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定〉的通知》（陽府〔2023〕28號）

　　6.陽江市集中采購目錄及標準（2020年版）

　　7.廣東省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法

　　8.《陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場誠信管理辦法》（陽部規(guī)〔2023〕15號）

　　三、文件的主要內(nèi)容說明

　　為進一步推進我縣鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)項目，使文件更加貼合我縣實際，對照原辦法，本次修訂的內(nèi)容主要包括發(fā)包模式、增設(shè)警示價、工程候選企業(yè)評選辦法、評選會議的舉行以及其他五個方面。

　　（一）發(fā)包模式。以縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為項目實施主體的單項施工合同估算價在100萬元以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)施工類項目、中介服務(wù)事項清單以外的中介服務(wù)類項目和以村級組織為項目實施主體的單項施工合同估算價在400萬元以下（不含本數(shù)）工程建設(shè)施工類項目、中介服務(wù)事項清單以外的中介服務(wù)類項目由原來在陽西縣政府網(wǎng)或相關(guān)社會媒體發(fā)布發(fā)包公告修改為發(fā)包單位向不少于5家候選企業(yè)發(fā)出邀請書模式，大大壓縮了在網(wǎng)站發(fā)包公告的公示時間。

　　（二）增設(shè)警示價。根據(jù)《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，施工類項目報價上限設(shè)置一般為90%,服務(wù)類項目根據(jù)項目的難易程度在60%～80%范圍內(nèi)設(shè)置報價上限修改為施工類發(fā)包項目的上限警示價按發(fā)包控制價設(shè)置，服務(wù)類發(fā)包項目的上限警示價按照工程收費基準價（發(fā)包控制價）設(shè)置；施工類發(fā)包項目的房屋建筑工程和市政橋梁工程的成本警示價按發(fā)包控制價下浮15%設(shè)置，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不包含市政橋梁工程和園林綠化工程）的成本警示價按發(fā)包控制價下浮18%設(shè)置，土石方工程和園林綠化工程的成本警示價按發(fā)包控制價下浮25%設(shè)置；服務(wù)類招標項目的成本警示價按照工程收費基準價（發(fā)包控制價）下浮40％設(shè)置；交通工程、水利工程等按照其行業(yè)規(guī)定設(shè)置。

　　（三）工程候選企業(yè)評選辦法。發(fā)包方式由公開發(fā)布發(fā)包公告修改為邀請企業(yè)發(fā)包，則不需要通過算術(shù)平均值法確定三家候選企業(yè)，因此工程候選企業(yè)評選辦法可直接通過合理低價法選定工程中選企業(yè)。

　　（四）評選會議的舉行。發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收取受邀企業(yè)的報價書并公布，可當場確定一家工程中選企業(yè)，發(fā)包結(jié)果單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議審定。發(fā)包中選結(jié)果由原來在陽西縣政府網(wǎng)公示修改為在本單位公示欄公示，以縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為項目實施主體的公示期由原來3個工作日修改不少于2個自然日，以村級組織為項目實施主體的公示期由原來3個工作日修改不少于5個工作日。同時，以村級組織為項目實施主體的，發(fā)包結(jié)果報鎮(zhèn)政府審核批準修改為報鎮(zhèn)政府備案。

　　（五）其他。

　　可直接委托相關(guān)企業(yè)承包相應(yīng)業(yè)務(wù)的，由原來施工類合同價在5萬元以下（不含本數(shù)）的、服務(wù)類合同價在1萬元以下（不含本數(shù)）的修改為施工類合同價在30萬元以下（不含本數(shù)）的、服務(wù)類合同價在3萬元以下（不含本數(shù)）。 

　　相關(guān)文件：陽西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法（試行）（修訂）的通知 西府〔2024〕7號