各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣府直屬有關(guān)單位：

　　《陽(yáng)西縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)九屆九十二次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向陽(yáng)西高新區(qū)管委會(huì)反映。

陽(yáng)西縣人民政府辦公室

2024年6月14日  

陽(yáng)西縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案（試行）

　　為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)行政職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，全面做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）、《陽(yáng)江市營(yíng)商環(huán)境提升工作方案》（陽(yáng)府〔2022〕10號(hào)）、《陽(yáng)江市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效的若干措施（2022年版）》（陽(yáng)建改辦〔2023〕1號(hào)）、《陽(yáng)西縣營(yíng)商環(huán)境年總體方案》和《陽(yáng)西縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等精神，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合陽(yáng)西縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　在陽(yáng)西縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目審批制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批機(jī)制、優(yōu)化審批流程，全面提高審批效率，讓入園企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建更快捷、更便利、更高效，推動(dòng)陽(yáng)西縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目審批改革取得實(shí)效。

　　二、適用范圍

　　覆蓋陽(yáng)西縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目審批（審批權(quán)限屬陽(yáng)西縣機(jī)關(guān)單位的）全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收），不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以及重污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、高安全風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響生態(tài)的工程建設(shè)項(xiàng)目和重大維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目以及能耗超過(guò)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上（含500萬(wàn)千瓦時(shí)）的項(xiàng)目；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　三、主要舉措

　　（一）推行豁免審批。建設(shè)單位憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、同意使用土地通知書(shū)等建設(shè)用地批準(zhǔn)文件以及其它法定要件即可申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，建設(shè)單位可自行選擇是否辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　（二）優(yōu)化工程建設(shè)許可階段審批。一般工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查程序進(jìn)一步優(yōu)化，由建設(shè)單位根據(jù)政府職能部門(mén)提出的設(shè)計(jì)指標(biāo)（要點(diǎn)）擬定設(shè)計(jì)方案，通過(guò)公開(kāi)選定方式選取專(zhuān)家或有資質(zhì)的第三方進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為審批依據(jù)，政府審批部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。

　　（三）推行“四證聯(lián)辦”。建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自行選擇建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報(bào)建、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查“四證聯(lián)辦”（已取得建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查報(bào)告書(shū)）或建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報(bào)建“三證聯(lián)辦”（未取得建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查報(bào)告書(shū)或無(wú)需辦理消防設(shè)計(jì)審查），實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦，一次申報(bào)，并聯(lián)審批，同步發(fā)證”。

　　（四）優(yōu)化開(kāi)工手續(xù)。一是實(shí)施“拿地即開(kāi)工”工作方案。企業(yè)具有強(qiáng)烈動(dòng)工意愿并做好前期工作（勘探、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、圖紙審查等）的基礎(chǔ)上，可在拍地當(dāng)天向陽(yáng)西高新區(qū)提出開(kāi)工申請(qǐng)，待陽(yáng)西高新區(qū)出具《開(kāi)工通知單》后，即可當(dāng)天開(kāi)工建設(shè)。動(dòng)工僅限于±00以下建設(shè)，項(xiàng)目的隱蔽工程必須經(jīng)檢測(cè)合格后方可進(jìn)行下一道工序進(jìn)行施工，動(dòng)工企業(yè)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范施工，且基坑支護(hù)需進(jìn)行審批。企業(yè)需承諾在收到動(dòng)工通知單后4個(gè)月內(nèi)完善《建筑工程施工許可證》等其他手續(xù)，特殊情況可在期滿(mǎn)前申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)月的延期。二是實(shí)行分階段辦理施工許可。建設(shè)單位在報(bào)建項(xiàng)目確定勘察、施工和監(jiān)理單位后，可根據(jù)項(xiàng)目動(dòng)工進(jìn)展需求率先辦理基礎(chǔ)階段施工許可證，讓項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)基礎(chǔ)部分，后續(xù)再辦理主體部分施工許可證。三是優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。陽(yáng)西高新區(qū)根據(jù)《陽(yáng)江市關(guān)于優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（陽(yáng)住建〔2021〕5號(hào)），對(duì)符合文件精神的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行簡(jiǎn)化審批。

　　（五）推行主體工程或單體建筑先行使用。建設(shè)單位在項(xiàng)目主體完工后準(zhǔn)備驗(yàn)收階段，可根據(jù)實(shí)際需求，向住建部門(mén)（工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)）、規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)于符合相關(guān)要求的項(xiàng)目，工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)出具《工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》（含消防工程、人防工程監(jiān)督情況和工程監(jiān)督意見(jiàn)），規(guī)劃部門(mén)出具《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)》。建設(shè)單位可憑《工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)主體工程或單體建筑先行使用。待建設(shè)項(xiàng)目具備聯(lián)合驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位按要求申辦聯(lián)合驗(yàn)收，由牽頭部門(mén)組織各專(zhuān)項(xiàng)主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收工作。

　　（六）全面推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪。全面推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，深度整合竣工驗(yàn)收事項(xiàng)和產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)涉及的“規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量”“人防測(cè)量”“房產(chǎn)測(cè)繪”等各類(lèi)測(cè)量測(cè)繪規(guī)范，制定統(tǒng)一的建筑工程綜合測(cè)量測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建筑面積計(jì)算規(guī)則，明確聯(lián)合測(cè)繪的內(nèi)容、精度、成果形式等要求，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

　　（七）環(huán)評(píng)實(shí)行承諾即批。按陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)告知承諾制要求，對(duì)“一區(qū)五園”內(nèi)符合環(huán)評(píng)告知承諾制的社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目和其他區(qū)域部分環(huán)境影響總體可控的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表實(shí)施告知承諾制，即報(bào)即備案。同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時(shí)將告知承諾項(xiàng)目納入監(jiān)管并開(kāi)展環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核，對(duì)存在虛假瞞報(bào)和質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目，按失信行為納入公共信用管理平臺(tái)，在“簡(jiǎn)單辦”的同時(shí)確保“管得住”。

　　（八）創(chuàng)新“交地即發(fā)證”審批新模式。建設(shè)單位在已簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，且出讓合同附帶完成技術(shù)審查的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并滿(mǎn)足其它法定條件的情況下，可申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、人防工程報(bào)建、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證并聯(lián)審批。

　　（九）簡(jiǎn)化施工許可階段審批。一般工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位在對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件作出符合質(zhì)量安全要求和消防安全要求的承諾，并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了滿(mǎn)足施工需要的施工圖設(shè)計(jì)文件的情況下，審圖合格書(shū)可不作為施工許可前置條件，但需承諾在施工許可證核發(fā)后30日內(nèi)提交審圖合格書(shū)。

　　（十）推行建筑施工階段免于辦理環(huán)評(píng)。對(duì)于工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目（涉及環(huán)境敏感區(qū)、高污染高能耗、生產(chǎn)易燃易爆、有毒有害物品或有重大生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目除外）可豁免環(huán)評(píng)辦理。

　　（十一）優(yōu)化窗口設(shè)置和服務(wù)。涉及下放陽(yáng)西高新區(qū)相關(guān)職能的業(yè)務(wù)，由陽(yáng)西高新區(qū)窗口統(tǒng)一受理。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上審批模式，所有業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一線(xiàn)上申請(qǐng)，待窗口受理后，系統(tǒng)分類(lèi)推送各業(yè)務(wù)審批部門(mén)，審批部門(mén)全流程線(xiàn)上審批并承諾在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。業(yè)務(wù)辦結(jié)后，企業(yè)可通過(guò)線(xiàn)上下載并打印電子證照，無(wú)需線(xiàn)下簽領(lǐng)。

　　（十二）擴(kuò)大告知承諾范圍及容缺受理。建立企業(yè)申請(qǐng)材料容缺制度，按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，除申請(qǐng)所需提供主要申請(qǐng)材料外，在次要條件或手續(xù)（副件）允許資料容缺，由業(yè)務(wù)服務(wù)窗口“容缺受理”并一次性告知企業(yè)需補(bǔ)交的材料。辦理工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，“綠地率”驗(yàn)收采用告知承諾制，無(wú)需建設(shè)單位實(shí)施綠化后才可辦理規(guī)劃條件核實(shí)。企業(yè)憑《土地成交確認(rèn)書(shū)》及其他相關(guān)材料即可辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。辦理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，可容缺《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。

　　（十三）全面精簡(jiǎn)主要污染物總量管理。對(duì)需要辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)廢水單項(xiàng)主要污染物新增排放總量0.5噸/年以下（含0.5噸/年）的，可在縣內(nèi)富余主要污染物排放總量指標(biāo)中解決（縣內(nèi)沒(méi)有富余主要污染物排放總量指標(biāo)的，縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極配合排污許可單位向省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)調(diào)解決總量來(lái)源），建設(shè)單位可免于提交主要污染物總量來(lái)源文件。對(duì)豁免辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)廢水單項(xiàng)主要污染物新增排放總量在0.5噸/年以下（含0.5噸/年）的，可在申請(qǐng)（變更）排污許可證前，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)在縣內(nèi)富余主要污染物排放總量指標(biāo)中解決（縣內(nèi)沒(méi)有富余主要污染物排放總量指標(biāo)的，縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極配合排污許可單位向省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)調(diào)解決總量來(lái)源）。

　　四、相關(guān)說(shuō)明

　　（一）對(duì)采取改革措施審批，推進(jìn)前期工作和進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)除對(duì)工程的質(zhì)量、安全、文明施工等進(jìn)行監(jiān)管外，對(duì)于經(jīng)過(guò)告知承諾函辦理的審批事項(xiàng)，不對(duì)審批要件不完整的情形進(jìn)行處罰問(wèn)責(zé)；除相關(guān)單位、個(gè)人以容缺受理名義謀求私利情況外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、審計(jì)部門(mén)根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則和容錯(cuò)機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理。

　　（二）園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目由陽(yáng)西高新區(qū)負(fù)責(zé)審批，園區(qū)外社會(huì)投資類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目分別由相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

　　（三）此前已出臺(tái)的有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批的相關(guān)政策措施等與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

　　（四）本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，試行期3年，由縣相關(guān)審批部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1．陽(yáng)西縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”流程圖.doc

                 2．陽(yáng)西縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”承諾書(shū).doc

                 3．陽(yáng)西縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”申請(qǐng)表.doc

                 4．陽(yáng)西縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”通知單.doc

　　部門(mén)解讀：陽(yáng)西高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于《陽(yáng)西縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施方案》的解讀