各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣府直屬各單位:

　　《陽西縣鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)縣政府黨組會(huì)議、九屆107次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

陽西縣人民政府 

2024年10月12日

陽西縣鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理指導(dǎo)意見（試行）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項(xiàng)目審批制度改革工作指導(dǎo)意見〉的通知》（粵鄉(xiāng)振組辦〔2020〕2號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批實(shí)施意見〉的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕146號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)方案(試行)〉〈廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理辦法(試行)〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2023〕142號(hào)）等有關(guān)文件精神，高效推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述精神，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“433”工作安排，深入推進(jìn)“百千萬工程”，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以簡化程序、高效實(shí)用、提高項(xiàng)目建設(shè)和資金使用效率為目的，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目從申報(bào)到建設(shè)工作流程。

　　二、總體要求

　　（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在縣自然資源局的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府按需組織編制村莊規(guī)劃，突出村民主體地位，深入開展規(guī)劃調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，充分考慮村民最關(guān)心最迫切希望解決的民生和發(fā)展問題，因地制宜完成村莊規(guī)劃，守好耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定村莊建設(shè)項(xiàng)目布局。

　　（二）突出群眾主體。要充分發(fā)揮村民主體作用，實(shí)現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的觀念轉(zhuǎn)變，達(dá)到共謀共建共管共享。謀劃實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取座談?wù){(diào)研、入戶調(diào)查等方式聽取村民訴求，充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策。

　　（三）堅(jiān)持公開透明。建設(shè)過程公開、關(guān)鍵環(huán)節(jié)公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目在陽光下實(shí)施，做到項(xiàng)目組織有序、建設(shè)規(guī)范、管理到位、質(zhì)量保證。

　　（四）堅(jiān)持實(shí)用耐用。鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，要以設(shè)計(jì)規(guī)范、節(jié)省投入、實(shí)用耐用為原則，保證建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成，不得實(shí)施負(fù)面清單指出的有關(guān)項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制政府投資建設(shè)“門墻亭廊欄”，堅(jiān)持“非必要不建設(shè)”；因群眾生產(chǎn)生活，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承需要確實(shí)要建設(shè)的，鎮(zhèn)政府務(wù)必要充分做好可行性研究，按照必要、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用等原則，適度按需規(guī)范建設(shè)。

　　三、適用范圍

　　本指導(dǎo)意見所指的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，主要是圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)“百千萬工程”重點(diǎn)工作，按照編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃使用財(cái)政資金實(shí)施的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村綠美建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，以及其他與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　四、項(xiàng)目入庫

　　根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)方案(試行)〉〈廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理辦法(試行)〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2023〕142號(hào)）、《陽西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 陽西縣發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈陽西縣鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）〉〈陽西縣鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（西農(nóng)農(nóng)〔2023〕3號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、布局統(tǒng)籌、前期管理、工作督導(dǎo)，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

　　鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目入庫原則上按行政村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、行業(yè)部門評審、聯(lián)合論證、縣政府審定的程序，確定各鎮(zhèn)入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目清單和資金額度入庫項(xiàng)目，鄉(xiāng)村建設(shè)入庫項(xiàng)目每季度向社會(huì)公告。縣“百千萬工程”指揮部確定的項(xiàng)目庫或行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　五、項(xiàng)目報(bào)批

　　根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批實(shí)施意見〉的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕146號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，將單項(xiàng)合同預(yù)估價(jià)400萬元以下（不含本數(shù)）的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放鎮(zhèn)政府。

　　使用駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金的項(xiàng)目按照駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金管理辦法履行入庫、出庫程序組織實(shí)施。上級(jí)有明文規(guī)定的項(xiàng)目，按照上級(jí)文件組織實(shí)施。

　　（一）項(xiàng)目醞釀。以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，突出地域特色，注重簡單實(shí)用，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，廣泛征求自然村村民代表意見，根據(jù)入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目清單，項(xiàng)目的選擇、申報(bào)、實(shí)施方案按照“輕重緩急”的原則，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

　　（二）項(xiàng)目申報(bào)。各鎮(zhèn)原則根據(jù)縣政府或縣“百千萬工程”指揮辦審定的入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目清單、資金額度，組織各行政村做好項(xiàng)目申報(bào)。

　　1．自然村向行政村申報(bào)。自然村將審定的項(xiàng)目填入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批表，加蓋自然村（自然村經(jīng)濟(jì)合作社）公章后上報(bào)行政村審核。

　　所需申報(bào)材料：建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批表。

　　2．行政村審核。自然村將建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)行政村后，行政村對各自然村上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對照建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)審核建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金概算等，防止虛報(bào)建設(shè)項(xiàng)目、虛增建設(shè)規(guī)模、故意加大資金需求等。行政村審核無誤后由行政村“兩委”會(huì)議研究，通過后在村務(wù)公示欄進(jìn)行公示，公示五個(gè)工作日后，行政村對自然村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批表出具意見并加蓋公章，以村委會(huì)的名義向鎮(zhèn)政府申報(bào)。

　　所需申報(bào)材料：（1）建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批表；（2）行政村“兩委”會(huì)議記錄復(fù)印件；（3）公示照片。

　　3．鎮(zhèn)政府審批。（1）實(shí)地核查：各行政村建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)鎮(zhèn)政府后，鎮(zhèn)政府組織人員對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查。（2）征集意見：鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，采取集中聯(lián)合會(huì)審的方式對行政村上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目審核，并出具審核意見。涉及“百千萬工程”實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，按“百千萬工程”相關(guān)規(guī)定審核。（3）黨委會(huì)研究：將需建設(shè)的項(xiàng)目提交鎮(zhèn)黨委會(huì)研究審定。（4）審批：先由分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核后，再由鎮(zhèn)長審批。

　　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后，鎮(zhèn)政府每月匯總上報(bào)縣府辦、縣委農(nóng)辦（縣委鄉(xiāng)村振興辦）、縣“百千萬工程”指揮辦、縣財(cái)政局、縣行業(yè)主管部門備案。

　　（三）建立健全自然村項(xiàng)目公開公示制度。自然村要對村莊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公示，時(shí)間不少于五個(gè)工作日；項(xiàng)目動(dòng)工前，要進(jìn)行建設(shè)公示，包括設(shè)計(jì)圖、建設(shè)項(xiàng)目表等必要材料，并明確施工負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量監(jiān)督人、行政村負(fù)責(zé)人和施工期限等，接受群眾監(jiān)督。

　　六、項(xiàng)目實(shí)施

　　（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局等行業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的指導(dǎo)下，由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)聘請有資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)按有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行，并由有資質(zhì)的公司編制預(yù)算書。設(shè)計(jì)圖紙需經(jīng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)后才能實(shí)施。測繪、規(guī)劃、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和預(yù)算編制等相關(guān)費(fèi)用，招標(biāo)限額以下的不得超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%，費(fèi)用從項(xiàng)目資金中列支。

　　（二）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。符合國土空間規(guī)劃和用途管制50萬元以下的農(nóng)村零星公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)設(shè)施項(xiàng)目，免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。50萬元及以上的在開工前應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，未取得規(guī)劃許可證不得施工。在村莊村域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由工程所在地的鎮(zhèn)政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并報(bào)縣自然資源局備案。

　　申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證需要提交以下資料：

　　1．鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請書（表）；

　　2．建設(shè)單位法人身份證、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（機(jī)構(gòu)代碼）；

　　3．合法的土地權(quán)屬來源依據(jù)或村級(jí)土地來源證明，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件；

　　4．村莊規(guī)劃確定的用地平面四至圖；

　　5．具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的平面圖、報(bào)建圖。

　　鎮(zhèn)政府收到申請資料，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查、實(shí)地勘查，并把村莊規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目公示十個(gè)工作日，如公示無異議，由鎮(zhèn)政府在五個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　（三）施工許可證。

　　1．工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請辦理施工許可證。

　　2．工程投資額在100萬元以上、400萬元以下（含400萬元）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程由縣住建局依法委托各工程所在地的鎮(zhèn)政府，以委托機(jī)關(guān)名義辦理施工許可證。工程投資額在400萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，由縣住建局辦理施工許可證。該類工程辦理施工許可證需提交的資料：

　　（1）建筑工程施工許可申請表；

　　（2）建筑工程用地批準(zhǔn)資料；

　　（3）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

　　（4）經(jīng)施工企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字并蓋企業(yè)公章確認(rèn)的施工場地具備施工條件的意見書；

　　（5）施工合同（需對工程款計(jì)量周期，工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)撥付周期、撥付日期、撥付數(shù)額或占工程款的比例（20%以上）等內(nèi)容進(jìn)行明確）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測合同》；

　　（6）中標(biāo)通知書；

　　（7）施工圖設(shè)計(jì)文件及其審查合格證明（包括房屋建筑審圖和勘察審圖；基礎(chǔ)階段上傳審查意見單和證明）；

　　（8）建設(shè)資金落實(shí)承諾書（項(xiàng)目開工前按照不低于施工合同總價(jià)10%的比例撥付預(yù)付款，其中原則上將不低于施工合同總價(jià)1%的金額作為工人費(fèi)用預(yù)付款一次性撥付到工資專用賬戶；同時(shí)需提供資金到位銀行流水證明，建設(shè)方及施工方確認(rèn)的資金撥付說明）；

　　（9）委托授權(quán)書；

　　（10）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體簽署《法定代表人授權(quán)書》及《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》（落款日期控制在兩個(gè)月內(nèi)）；

　　（11）經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位審核批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（含質(zhì)量和安全管理制度、管理架構(gòu)、技術(shù)措施）；

　　（12）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單；

　　（13）建筑施工企業(yè)法定代表人項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)承諾書；

　　（14）預(yù)拌混凝土購銷合同。

　　（四）立項(xiàng)。對納入縣級(jí)及以上政府投資計(jì)劃，或經(jīng)同級(jí)政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃等明確的項(xiàng)目，1000萬元人民幣以下的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目不再審批可行性研究報(bào)告。400萬元人民幣以上（含本數(shù)）1000萬元人民幣以下的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位須選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)概算報(bào)縣發(fā)改部門審批。辦理立項(xiàng)所需材料：

　　1．立項(xiàng)申請書（需附縣政府會(huì)議紀(jì)要或其他機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件）；

　　2．相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程概算，經(jīng)建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門審批的初步設(shè)計(jì)審查意見。涉及水務(wù)、林業(yè)、海洋、航道、地震、水文等的，出具行業(yè)主管部門意見；

　　3．自然資源部門出具的用地預(yù)審或?qū)彶橐庖姡?/p>

　　4．財(cái)政部門出具的資金解決意見或資金來源證明；

　　5．涉及土地和房屋征收，對周邊生態(tài)環(huán)境影響較大、重要資源開發(fā)利用或項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)社會(huì)公眾不同意見、反映強(qiáng)烈乃至影響社會(huì)穩(wěn)定的項(xiàng)目，還需項(xiàng)目所在地人民政府或部門認(rèn)定的《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》及對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的意見；

　　6．招標(biāo)基本情況表；

　　7．項(xiàng)目統(tǒng)一代碼和項(xiàng)目單位組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）、法人身份證（復(fù)印件）。

　　（五）環(huán)評。除《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》規(guī)定確需進(jìn)行環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目外，集中供水、廁所革命、污水治理、垃圾收集、村（巷）道硬化、教育衛(wèi)生文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，無需履行環(huán)評手續(xù)。

　　（六）項(xiàng)目發(fā)包。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包需嚴(yán)格遵守國家、省、市、縣關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。

　　1．必須采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目。凡屬于必須招標(biāo)工程項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須辦理公開招標(biāo)手續(xù)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上（含400萬元）;（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上;（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的項(xiàng)目。

　　2．執(zhí)行政府采購管理的項(xiàng)目。以縣級(jí)或鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為項(xiàng)目實(shí)施主體，使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)執(zhí)行政府采購管理的有關(guān)規(guī)定。

　　3．不強(qiáng)制要求采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目。依照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)），施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以下的工程項(xiàng)目不強(qiáng)制要求采用招標(biāo)方式。

　　除必須采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目、執(zhí)行政府采購管理的項(xiàng)目規(guī)定范圍以外的商品、服務(wù)和工程等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，按照《陽西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽西縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法（試行）（修訂）的通知》（西府〔2024〕7號(hào)）實(shí)施。

　　（七）工程履約金。按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目的工程履約金按合同工程總造價(jià)的10%確定，并列入合同條款，施工單位須在合同簽訂時(shí)把履約金繳交到發(fā)包方指定賬戶（當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府）。如工程按合同約定完工，發(fā)包方將在通過竣工驗(yàn)收合格并由工人代表確認(rèn)沒有拖欠工人工資后退還工程履約金。如工程因施工方違約造成合同終止的，工程履約金將被沒收。

　　（八）合同的簽訂。按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程不進(jìn)行預(yù)算審核，合同工程總造價(jià)按預(yù)算造價(jià)的90%確定，項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主單位為項(xiàng)目所在的村民委員會(huì)，在合同中應(yīng)注明工程的結(jié)算價(jià)以依法財(cái)審價(jià)或第三方審核價(jià)為準(zhǔn)，根據(jù)財(cái)審或第三方審核結(jié)果結(jié)算工程款。確定施工單位后，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，施工合同經(jīng)村民委員會(huì)法律顧問法律審核后，由村民委員會(huì)與施工單位簽訂施工合同并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。項(xiàng)目業(yè)主單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，按照相關(guān)規(guī)定簽訂施工合同。

　　（九）發(fā)揮村民決策和建設(shè)主體作用。以行政村為基本單元實(shí)施的以獎(jiǎng)代補(bǔ)村莊建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人組織村民投工投勞、就地取材等開展建設(shè)。支持政府投資建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，或成立相應(yīng)的“富民強(qiáng)村”公司參與建設(shè)管護(hù)。鼓勵(lì)地方對管護(hù)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助并采取“門前三包”、使用者協(xié)會(huì)等形式，引導(dǎo)受益農(nóng)民通過認(rèn)領(lǐng)等方式參與管護(hù)，確保村莊建設(shè)項(xiàng)目長期有效運(yùn)行。

　　七、工程質(zhì)量監(jiān)督

　　鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，建立縣級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、鎮(zhèn)建設(shè)管理、村級(jí)主體實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，縣直有關(guān)單位要根據(jù)各自職能做好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。

　　（一）施工及監(jiān)理方的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)村項(xiàng)目涉及面廣，任務(wù)重，工程建設(shè)必須按時(shí)按質(zhì)完成。施工合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同條款的規(guī)定，按照相關(guān)的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，在約定的時(shí)間內(nèi)完成工程建設(shè)。如發(fā)現(xiàn)偷工減料或“豆腐渣”工程的，第一次發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的，通報(bào)批評，并責(zé)令翻工整改；第二次發(fā)現(xiàn)的，立即終止施工合同和監(jiān)理合同，并通報(bào)全縣不準(zhǔn)該施工單位和監(jiān)理單位參與鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。無故累計(jì)停工三十天，立即終止施工合同并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及施工合同相關(guān)約定追究賠償責(zé)任，并通報(bào)全縣不準(zhǔn)該施工單位參與鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）圖紙審查。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要辦理施工圖審查。施工圖審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)的原則。

　　（三）工程監(jiān)理。以行政村為單位聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)對各自然村項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理費(fèi)用在項(xiàng)目建設(shè)資金中列支，且成本警示價(jià)按照監(jiān)理收費(fèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下浮40%設(shè)定。鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和自然村村民理事會(huì)協(xié)助做好項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　（四）工程驗(yàn)收。經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位審核通過后，項(xiàng)目施工單位向建設(shè)單位（實(shí)施主體）提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請。由村“兩委”組織村民理事會(huì)、村民代表等，對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)政府申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；鎮(zhèn)政府成立專門的驗(yàn)收小組，人員由各鎮(zhèn)政府按照有關(guān)規(guī)定自行確定，包括不限于設(shè)計(jì)（勘察）、施工、監(jiān)理、現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等組成，由鎮(zhèn)政府出具項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告并報(bào)縣委農(nóng)辦（縣委鄉(xiāng)村振興辦）、縣“百千萬工程”指揮辦、縣行業(yè)主管部門備案。

　　八、資金管理

　　（一）資金范圍。本指導(dǎo)意見所指的資金包括債券資金，上級(jí)涉農(nóng)資金、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、專項(xiàng)資金，以及縣本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的各類用于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)資金，資金要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的資金用途使用。社會(huì)捐資（財(cái)政專項(xiàng)資金除外）、村民捐資、投工投勞不列入管理范圍。

　　（二）資金統(tǒng)籌。項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)施項(xiàng)目額度按縣政府批復(fù)的額度下達(dá)到各鎮(zhèn)政府。結(jié)合相關(guān)資金使用規(guī)定，各鎮(zhèn)政府根據(jù)鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)需要向縣政府申請資金。各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理規(guī)定辦理。

　　（三）工程結(jié)算。為促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)提速增效，優(yōu)化結(jié)算審核程序，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，結(jié)算報(bào)項(xiàng)目主管部門（鎮(zhèn)政府）。結(jié)算審核由項(xiàng)目主管部門（鎮(zhèn)政府）可直接向縣財(cái)政局投資審核中心申請財(cái)審，或通過依法依規(guī)選取有資質(zhì)的第三方或參照縣財(cái)政局投資審核中心招標(biāo)入庫的第三方委托審核，并由有資質(zhì)的第三方對出具的成果報(bào)告負(fù)責(zé)任。第三方出具的審核報(bào)告應(yīng)報(bào)縣財(cái)政局備案。

　　（四）資產(chǎn)管理。按照“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作，業(yè)主單位要及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬移交手續(xù)，做好產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交和登記入賬。

　　（五）項(xiàng)目資金撥付。對直接下達(dá)到各鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目資金，由鎮(zhèn)政府審批和撥付。債券資金、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金等有明確撥付使用規(guī)定的資金，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目資金撥付后，鎮(zhèn)政府每月匯總資金撥付情況上報(bào)縣府辦、縣委農(nóng)辦（縣委鄉(xiāng)村振興辦）、縣“百千萬工程”指揮辦、縣財(cái)政局備案。

　　項(xiàng)目工程進(jìn)場開工建設(shè)后可按合同約定支付不超過工程合同總額30%的項(xiàng)目工程預(yù)付款；待工程總量完成50%以上后，可按合同約定支付工程進(jìn)度款，工程進(jìn)度款總額（含工程預(yù)付款）不得超過實(shí)際完成工程量總額60%;工程完工、驗(yàn)收合格、結(jié)算按程序?qū)徍撕螅磳徍藘r(jià)的95%支付工程結(jié)算款，剩余5%作為項(xiàng)目工程質(zhì)量保證金；工程驗(yàn)收合格期滿一年，工程質(zhì)量如無問題，支付5%工程質(zhì)量保證金。資金由施工單位向項(xiàng)目工程所在村委會(huì)提出書面申請并由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府核查審批支付。對資金撥付上級(jí)有明確規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）項(xiàng)目資金撥付所需資料。

　　1．工程預(yù)付款撥付所需資料：（1）請款書；（2）項(xiàng)目資金建設(shè)申請表（經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)）;（3）項(xiàng)目發(fā)包材料；（4）項(xiàng)目合同（工程合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、預(yù)算編制合同）;（5）工程款發(fā)票（相關(guān)人員簽名）;（6）監(jiān)理支付令（監(jiān)理支付證書）。

　　2．工程進(jìn)度款撥付所需資料：（1）請款書；（2）開工通知；（3）工程款發(fā)票（相關(guān)人員簽名）;（4）監(jiān)理支付令（監(jiān)理支付證書）。

　　3．工程結(jié)算款撥付所需資料：（1）請款書；（2）實(shí)地核查表（由鎮(zhèn)政府組織實(shí)地核查）；（3）驗(yàn)收報(bào)告；（4）項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告（結(jié)算審核報(bào)告、評審結(jié)論）;（5）工程款發(fā)票（相關(guān)人員簽名）;（6）監(jiān)理支付令（監(jiān)理支付證書）。

　　4．工程質(zhì)量保證金撥付所需資料：（1）請款書；（2）施工單位工程質(zhì)量保證金支付申請書；（3）工程款發(fā)票（相關(guān)人員簽名）;（4）監(jiān)理支付令（監(jiān)理支付證書）。

　　5．相關(guān)費(fèi)用撥付所需資料：（1）請款書；（2）相關(guān)合同；（3）計(jì)算依據(jù)（按規(guī)定幅度下浮）;（4）相關(guān)費(fèi)用發(fā)票（相關(guān)人員簽名）。

　　（七）地方政府專項(xiàng)債券資金。

　　地方政府專項(xiàng)債券資金禁止投向《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》（財(cái)預(yù)〔2021〕115號(hào)）等規(guī)定的禁止類項(xiàng)目。

　　1．全國通用禁止類項(xiàng)目。（1）樓堂館所。黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房、黨校行政學(xué)院、干部培訓(xùn)中心、行政會(huì)議中心、干部職工療養(yǎng)院、其他各類樓堂館所。（2）形象工程和政績工程。城市大型雕塑、景觀提升工程、街區(qū)亮化工程、園林綠化工程、文化慶典和主題論壇場地設(shè)施，其他各類形象工程和政績工程。（3）房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目。房地產(chǎn)開發(fā)、一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備、用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備、主題公園等商業(yè)設(shè)施。

　　2．高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止類項(xiàng)目。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)指上年度地方政府債務(wù)（含法定債務(wù)和隱性債務(wù)）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評定為紅色的省本級(jí)、市本級(jí)和縣區(qū)。在全國通用禁止類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)增加以下禁止類項(xiàng)目：

　　（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施。城市軌道交通。（2）社會(huì)事業(yè)。除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。（3）市政基礎(chǔ)設(shè)施。除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（4）棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目。

　　（八）駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金。幫扶資金不得用于與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作無關(guān)的支出，包括：行政事業(yè)單位基本支出；各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助；彌補(bǔ)企業(yè)虧損；違規(guī)修建樓堂館所；彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；大型基本建設(shè)項(xiàng)目；購買交通工具及通訊設(shè)備；虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國家法律法規(guī)、規(guī)章等禁止的項(xiàng)目；其他非駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的支出（如萬里碧道、大型水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等已有專項(xiàng)資金保障的項(xiàng)目）。

　　（九）資金獎(jiǎng)懲措施。各鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況采取考核等措施，制定切實(shí)可行的資金獎(jiǎng)懲辦法，對村“兩委”動(dòng)員能力強(qiáng)、“三清理三拆除三整治”工作完成好、群眾參與程度高、籌資投勞意愿足、利益沖突化解好的村，優(yōu)先安排建設(shè)并適當(dāng)加大投資額度；對工作不積極不支持甚至有抵觸情緒的村，適當(dāng)減少投資額度，并延后建設(shè)。

　　九、解釋單位和有效期

　　本指導(dǎo)意見由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年，有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，則自動(dòng)失效。《陽西縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》（西府〔2019〕27號(hào)）同時(shí)廢止。之前本縣有關(guān)規(guī)定與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。對于在本指導(dǎo)意見生效前已審批的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，已完成的程序及相關(guān)資料繼續(xù)有效，尚未完成的流程按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定執(zhí)行。在有效期內(nèi)，如上級(jí)出臺(tái)新的法律法規(guī)、規(guī)章、政策、文件，以上級(jí)最新規(guī)定為準(zhǔn)，并可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。

　　附件：1．陽西縣鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目入庫流程圖.doc

                  2．陽西縣鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理指導(dǎo)意見審批流程圖.doc

                  3．陽西縣      鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批表.doc

　　縣政府規(guī)范性文件編號(hào)：西府規(guī)〔2024〕10號(hào)

　　部門解讀：陽西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《陽西縣鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理指導(dǎo)意見（試行）》的政策解讀