各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），縣府直屬各單位：

　　《陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法（試行）》已經(jīng)縣委九屆第81次常委會會議、九屆五十九次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣住建局反映。

陽西縣人民政府

2023年6月12日

陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法（試行）

　　為進(jìn)一步規(guī)范我縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包流程，根據(jù)工程招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、《中華人民共和國政府采購法》《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。

　　一、發(fā)包內(nèi)容及范圍

　　本辦法所指的鄉(xiāng)村振興項目，主要是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，納入全域農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、省級新農(nóng)村連片示范片建設(shè)工程、“千村示范、萬村整治”工程美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精品連線連片工程、鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)等有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)項目。

　　本辦法所稱的限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包范圍，是指根據(jù)現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不需要進(jìn)行公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目，包   括：1．單項施工合同估算價在400萬元以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)施工類項目；2．單項服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)收費估算價在100萬元 以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)服務(wù)類項目。法律法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包范圍另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，如沒有規(guī)定則按本辦法的具體要求進(jìn)行。

　　二、承包人的條件

　　鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目承包企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員需提交陽江市誠信登記手續(xù)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施以外的發(fā)包業(yè)務(wù)按行業(yè)相關(guān)規(guī)定辦理。

　　三、發(fā)包的主要程序

　　（一）以縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為項目實施主體的，應(yīng)執(zhí)行如下發(fā)包程序：

　　1．單項施工合同估算價在100萬元至400萬元（不含本數(shù)）的工程建設(shè)施工類項目:

　　按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和《陽江市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》有關(guān)規(guī)定，不使用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，可委托采購代理機(jī)構(gòu)使用“競爭性磋商”或“競爭性談判”或“單一來源”方式實施政府采購。

　　2．單項服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)收費估算價在100萬元以下（不含本數(shù)）、中介服務(wù)事項清單以內(nèi)的工程建設(shè)服務(wù)類項目：

　　按照《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》（粵辦函〔2020〕332號）相關(guān)規(guī)定，在中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　3．單項施工合同估算價在100萬元以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)施工類項目、中介服務(wù)事項清單以外的中介服務(wù)類項目：

　　（1）成立發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　發(fā)包單位根據(jù)單位實際成立發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)批核自行發(fā)包的條件和流程。

　　（2）發(fā)包程序的啟動

　　當(dāng)工程建設(shè)項目需要發(fā)包時，由發(fā)包單位相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門向發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交《陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包申請表》（附件1）。

　　（3）確定工程候選企業(yè)評選辦法

　　發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項目的特點確定工程候選企業(yè)評選辦法，主要有以下兩種：

　　①有收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，可對有效參選企業(yè)報價通過算術(shù)平均值法選定工程候選企業(yè)。施工類項目報價上限設(shè)置一般為90%，服務(wù)類項目根據(jù)項目的難易程度在60%～80%范圍內(nèi)設(shè)置報價上限。

　　平均值法即計算各有效參選企業(yè)報價的平均值，以報價最接近平均值的三家企業(yè)為工程候選企業(yè)，具體評分細(xì)則詳見《企業(yè)有效報價算術(shù)平均值表》（附件2），再通過單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議采用票決法選定承包候選企業(yè)（具體操作詳見附件3）。

　　②對于沒有比較成熟收費標(biāo)準(zhǔn)的項目或市場價格差異較大的項目，可采用最低價法，選定報價最低的三家有效參選企業(yè)為工程候選企業(yè)，再通過單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議采用票決法選定承包候選企業(yè)。

　　部分需要評選服務(wù)方案的項目，如基坑監(jiān)測等，具體由發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組對有效參選企業(yè)的報價、服務(wù)方案、企業(yè)誠信進(jìn)行綜合比選，在服務(wù)方案符合要求并且條件相當(dāng)?shù)那闆r下，采用報價最低三家為工程候選企業(yè)，再通過單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議采用票決法選定承包候選企業(yè)。

　　（4）評選會議的舉行

　　①發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在陽西縣政府網(wǎng)或相關(guān)社會媒體發(fā)布發(fā)包公告，公告時間不少于5個自然日，公告內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、發(fā)包內(nèi)容、承包限價、工期、評選辦法、承包合同條款、評選會議舉行時間等，在規(guī)定時間內(nèi)接受企業(yè)報名。當(dāng)報名截止時間報名企業(yè)不足三家時，可向企業(yè)發(fā)出邀請書，應(yīng)邀企業(yè)連同報名企業(yè)總數(shù)應(yīng)不少于三家，同時應(yīng)符合本辦法第二點“承包人的條件”要求。

　　②發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組收取企業(yè)的報價書并公布。單純采用報價評定的項目，可當(dāng)場確定工程候選企業(yè)；需要評選服務(wù)方案的項目，發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組可在會后進(jìn)行評選，并在兩個工作日內(nèi)確定工程候選企業(yè)。

　　③確定三家工程候選企業(yè)后，發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議采用不記名投票決定承包候選企業(yè)，同時在陽西縣政府網(wǎng)實行結(jié)果公示，公示期不少于3個工作日。發(fā)包結(jié)果公示期滿無異議的，向承包企業(yè)發(fā)出發(fā)包通知書，并與承包企業(yè)辦理合同簽訂手續(xù)。

　　④評選會議全過程，要形成書面報告存檔。

　　（二）以村級組織為項目實施主體的單項施工合同估算價在400萬元以下（不含本數(shù)）工程建設(shè)施工類項目、中介服務(wù)事項清單以外的中介服務(wù)類項目，應(yīng)執(zhí)行如下發(fā)包程序：

　　村級組織為實施主體的項目發(fā)包，應(yīng)在鎮(zhèn)政府組織指導(dǎo)下實施。

　　1．由村委會在陽西縣政府網(wǎng)或農(nóng)村“三資”管理平臺或相關(guān)社會媒體發(fā)布發(fā)包公告，公告時間不少于5個自然日，公告內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、發(fā)包內(nèi)容、承包限價、工期、評選辦法、承包合同條款、評選會議舉行時間等，在規(guī)定時間內(nèi)接受企業(yè)報名。當(dāng)報名截止時間報名企業(yè)不足三家時，可向企業(yè)發(fā)出邀請書，應(yīng)邀企業(yè)連同報名企業(yè)總數(shù)應(yīng)不少于三家，同時應(yīng)符合本辦法第二點“承包人的條件”要求。

　　2．由村委會確定三家工程候選企業(yè)（有收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，可通過算術(shù)平均值法選定工程候選企業(yè)。施工類項目報價上限設(shè)置一般為90%，服務(wù)類項目根據(jù)項目的難易程度在60%～80%范圍內(nèi)設(shè)置報價上限；沒有較成熟收費標(biāo)準(zhǔn)的項目或市場價格差異較大的項目，可采用最低價法選定工程候選企業(yè)），報村黨組織審議。審議后提交村“兩委”會議，采用不記名投票提議承包候選企業(yè)，并經(jīng)村民代表會議或村民會議決議同意后，在陽西縣政府網(wǎng)及鎮(zhèn)、村公示欄實行結(jié)果公示，公示期不少于3個工作日。發(fā)包結(jié)果公示期滿無異議的，將發(fā)包審批表（附件4）報鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)后，由村級組織向承包企業(yè)發(fā)出發(fā)包通知書，并與承包企業(yè)辦理合同簽訂手續(xù)。

　　單項服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)收費估算價在100萬元以下（不含本數(shù)）、中介服務(wù)事項清單以內(nèi)的工程建設(shè)服務(wù)類項目按照本辦法第三點第（一）條第2款執(zhí)行。

　　（三）有下列情形之一的，可直接委托相關(guān)企業(yè)承包相應(yīng)業(yè)務(wù)：

　　1．涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的；

　　2．主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

　　3．技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，或者受自然地域環(huán)境限制，能夠滿足條件的承包單位少于三家，不能形成有效競爭的；

　　4．施工類合同價在5萬元以下（不含5萬元）的，服務(wù)類合同價在1萬元以下（不含1萬元）的。

　　四、監(jiān)督管理

　　（一）發(fā)包活動依法接受相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

　　（二）發(fā)包單位相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)部門應(yīng)對項目承包企業(yè)的業(yè)務(wù)開展進(jìn)行監(jiān)督：

　　1．存在違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的；

　　2．存在不按合同約定和參選時的承諾提供服務(wù)、不能滿足發(fā)包單位需求的。

　　如果承包企業(yè)存在上述行為的，發(fā)包單位相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)部門可向發(fā)包工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，經(jīng)核實后，屬于違法違規(guī)行為的，按有關(guān)規(guī)定、規(guī)范處理；屬于毀約失信行為的，按合同承諾書的約定處理。有上述行為之一的，可取消該企業(yè)參加發(fā)包單位業(yè)務(wù)發(fā)包的資格。

　　五、其他

　　（一）不列入鄉(xiāng)村振興范圍的其它類限額以下工程建設(shè)項目，可參照本辦法執(zhí)行。

　　（二）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（三）本辦法自2023年7月1日起實施，自實施之日起有效期2年。之前本縣有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。實施期限屆滿且未按規(guī)定延長實施期限的，則自動失效。

　　本辦法由縣住建局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。實施期間與新頒布法律、法規(guī)、政策相抵觸的內(nèi)容，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。

　　附件：1．陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包申請表.doc

                 2．企業(yè)有效報價算術(shù)平均值表.doc

                 3．投票決定程序.doc

                 4．陽西縣 鎮(zhèn) 村 項目發(fā)包審批表.doc

                 5．陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包流程圖.doc

　　縣政府規(guī)范性文件編號：西府規(guī)〔2023〕5號

　　部門解讀：陽西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于《陽西縣實施鄉(xiāng)村振興限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法（試行）》的政策解讀