各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣府直屬有關(guān)單位：

　　經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《陽西縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

陽西縣人民政府

                                2021年5月28日

陽西縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章 總則

　　第一條【依據(jù)】為規(guī)范陽西縣農(nóng)村住房的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民建房管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）和廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 自然資源廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）的精神及《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理相關(guān)工作的通知》（陽農(nóng)農(nóng)函〔2020〕239號(hào)），結(jié)合本縣的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條【原則】本縣農(nóng)村住房的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，遵循規(guī)劃先行、依法用地、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、政府引導(dǎo)、村民自治的原則，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　第三條【范圍】本條例適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)未納入城鎮(zhèn)空間的村莊的規(guī)劃和建設(shè)管理活動(dòng)。

　　法律、法規(guī)對(duì)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條【職責(zé)】相關(guān)部門職責(zé)

　　（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)民建房新增宅基地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　（二）縣自然資源局：負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)放規(guī)劃許可等工作；在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地用地需求；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。

　　（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量驗(yàn)收，引導(dǎo)村民住房風(fēng)貌提升。

　　（四）鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的具體工作。負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃編制工作；辦理農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃管理及質(zhì)量驗(yàn)收等有關(guān)工作；建立窗口對(duì)外受理、多機(jī)構(gòu)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的聯(lián)審聯(lián)辦制度。成立聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、交通、供電和水務(wù)等機(jī)構(gòu)組成，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)審批和管理工作。建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。負(fù)責(zé)規(guī)劃審批的事中事后監(jiān)管，依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。

　　（五）村級(jí)組織：健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度，參與和監(jiān)督村莊規(guī)劃和宅基地使用規(guī)劃，同時(shí)配合鎮(zhèn)政府開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查和日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)。

　　（六）縣發(fā)展和改革局、陽江市生態(tài)環(huán)境局陽西分局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局等主管部門要落實(shí)各自職責(zé)，履行技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第一節(jié)  規(guī)劃編制

　　第五條【規(guī)劃定位】村莊規(guī)劃是開展村域國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)，實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

　　第六條【編制要求】鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為依據(jù)組織編制村莊規(guī)劃，規(guī)劃年限與國土空間規(guī)劃一致。村莊規(guī)劃應(yīng)從村莊實(shí)際出發(fā)，與水利、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、住房布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)，明確規(guī)劃近期實(shí)施計(jì)劃。

　　第七條【規(guī)劃內(nèi)容】村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）村莊發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃范圍，生活生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間及歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線；

　　（二）建設(shè)用地范圍，產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、村莊發(fā)展備用地的布局及其用地規(guī)模；

　　（三）住宅建設(shè)的高程、高度、風(fēng)貌以及鄰里采光通風(fēng)和通行等規(guī)劃管控要求；

　　（四）交通道路、供水、排水、電力電信、公共停車場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所、教育、旅游、文體活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等農(nóng)村生產(chǎn)生活、村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求；

　　（五）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等具體安排；

　　（六）近期建設(shè)行動(dòng)；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃的內(nèi)容。

　　村莊規(guī)劃的附圖、附表應(yīng)當(dāng)包括：村莊規(guī)劃總圖、村莊用地現(xiàn)狀圖、村莊用地規(guī)劃圖、村莊建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃圖、村民住宅建設(shè)總平面圖、規(guī)劃說明書、公眾參與報(bào)告書、近期建設(shè)項(xiàng)目表、村莊規(guī)劃管制規(guī)則、村莊建設(shè)需求臺(tái)賬、村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫和村莊規(guī)劃建設(shè)管理公約等。

第二節(jié)  建設(shè)管理

　　第八條【村莊建設(shè)的一般要求】村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，優(yōu)先利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地。禁止占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。禁止在地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線內(nèi)建設(shè)，嚴(yán)格控制削坡建房。

　　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊建設(shè)現(xiàn)狀，制定村莊建設(shè)年度實(shí)施方案，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施村莊規(guī)劃。

　　第九條【村莊建設(shè)的特色要求】村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地理位置、自然條件、文化特色等要素，保護(hù)自然景觀和人文風(fēng)貌，保留村莊文化特色、民風(fēng)民俗。

　　鼓勵(lì)通過村民協(xié)商、政府引導(dǎo)和協(xié)助等方式，確定村莊建筑物等主體風(fēng)格，培育地方特色風(fēng)貌。鼓勵(lì)以自然村為單位對(duì)建筑風(fēng)貌和外立面的建筑風(fēng)格實(shí)施統(tǒng)一改造。

　　第十條【歷史文化建筑保護(hù)要求】對(duì)能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色、具有一定保護(hù)價(jià)值的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)線，按村莊規(guī)劃的相關(guān)要求加強(qiáng)保護(hù)和合理利用。周邊新建建筑應(yīng)當(dāng)與原有建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

　　第十一條【村莊建設(shè)的技術(shù)支持】村民住宅建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃要求，可參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則和方案設(shè)計(jì)通用圖集進(jìn)行建設(shè)；住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村工匠的管理，免費(fèi)向鎮(zhèn)政府提供施工合同示范文本。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、縣人力資源和社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村工匠技術(shù)水平。

　　第十二條【村莊建設(shè)的分類管理】鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)收集村莊建設(shè)信息，根據(jù)村莊實(shí)際實(shí)行分類管理，預(yù)防和減少村莊規(guī)劃建設(shè)違法行為。

　　第十三條【環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)】鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水和糞便處理設(shè)施，推廣分散式生活污水處理技術(shù)和無害化衛(wèi)生廁所技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化處理和污水、糞便再生利用。

　　第十四條【村莊建設(shè)管理中的禁止行為】村莊建設(shè)禁止下列行為：

　　（一）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)房屋或者其他建（構(gòu)）筑物；

　　（二）擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證許可的用地面積、位置、規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)；

　　（三）其他法律法規(guī)禁止的行為。

第三節(jié)  宅基地管理

　　第十五條【分配原則】農(nóng)村宅基地分配使用嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的子女達(dá)到法定婚齡后可單獨(dú)視為一戶，一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地。申請(qǐng)宅基地的村民符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“一戶”：

　　（一）夫妻與未成年子女同住的為一戶；

　　（二）已成年的子女為一戶；

　　（三）戶口登記機(jī)關(guān)登記為一戶的其它情形。

　　宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村宅基地每戶建筑占地面積具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)陽西縣人民政府批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃執(zhí)行，若村莊規(guī)劃未作明確規(guī)定的，則依照每戶宅基地不超過確定120平方米標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十六條【申請(qǐng)條件】符合以下規(guī)定的村民可以申請(qǐng)宅基地：

　　（一）因國家建設(shè)或鎮(zhèn)、村建設(shè)需要拆遷的；

　　（二）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

　　（三）復(fù)退、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、離退休干部、職工及其他人員回原籍落戶，確無宅基地者；

　　（四）原宅基地影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，需要拆遷的；

　　（五）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，確無宅基地者；

　　（六）符合申請(qǐng)宅基地的其他條件的。

　　第十七條【不予批準(zhǔn)】有下列情形之一的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

　　（一）申請(qǐng)人的宅基地處于重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等近期建設(shè)、改造項(xiàng)目控制范圍內(nèi)；

　　（二）申請(qǐng)人建新拆舊，未交出原有宅基地，在集體土地范圍內(nèi)一戶多宅；

　　（三）申請(qǐng)人有出賣、出租、贈(zèng)與宅基地或者房屋行為；

　　（四）在拆遷或征收中已實(shí)行貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、已參加集體安置；

　　（五）不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地建房的；

　　（六）違法占地建房尚未處理結(jié)案的，以及法律法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

　　第十八條【特殊處理】在原址翻建、改建申請(qǐng)，按下列方式處理：

　　（一）申請(qǐng)人存在一戶多址或宅基底面積超過標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)村級(jí)組織協(xié)調(diào)，將多址調(diào)整為一址，并退還超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地。

　　（二）原房屋占地面積超過標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃審批，將宅基地面積調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，且不得影響相鄰權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　（三）符合分戶建房條件未分戶，經(jīng)村級(jí)組織、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐級(jí)確認(rèn)，按先分戶后申請(qǐng)宅基地原則，分戶后應(yīng)重新核定宅基地面積，且退還超標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

　　（四）村民育有一個(gè)子女的，原則上不能分戶占有多處農(nóng)村宅基地；育有兩個(gè)以上子女的，原則上保留其中一名子女和父母共同占有一處農(nóng)村宅基地。

　　第十九條【退出管理】鎮(zhèn)和村級(jí)組織可以采取多種形式，鼓勵(lì)村民依法自愿有償退出宅基地。

　　第二十條【申請(qǐng)程序】一、符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的村級(jí)組織提出宅基地書面申請(qǐng)。應(yīng)遞交以下材料：

　　1.申請(qǐng)人戶口簿和戶主身份證復(fù)印件各一份；屬委托辦理

　　的，同時(shí)附帶授權(quán)委托書原件和受委托人身份證復(fù)印件各一份；

　　2.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表（附件1）；

　　3.農(nóng)村宅基地使用承諾書（附件2）；

　　4.原房屋土地使用證明；

　　5.其他有關(guān)申請(qǐng)材料。

　　二、經(jīng)濟(jì)合作社(組)收到村民申請(qǐng)材料后，經(jīng)社員大會(huì)會(huì)議或者戶成員代表會(huì)議按民主議定原則討論同意后，將申請(qǐng)理由、用地類別、位置、面積，以及建房層高、面積等情況在本村范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。對(duì)公示無異議或異議不成立的，村級(jí)組織應(yīng)簽署“同意使用”意見，并將村民申請(qǐng)材料、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議記錄、公示證明材料等報(bào)村級(jí)組織審查。

　　三、村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、建房用地是否符合村莊規(guī)劃，權(quán)屬是否清晰無爭(zhēng)議，是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，在審查通過的材料簽署“同意意見”，并匯總（每月一次）報(bào)送給鎮(zhèn)政府審查審批。

　　四、鎮(zhèn)政府在行政服務(wù)中心設(shè)立專門窗口接收受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)材料。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　　1.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件，擬用

　　地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村級(jí)組織審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。

　　2.鎮(zhèn)自然資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、用途管制要求、其中涉及占用農(nóng)用地的和使用林地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用林地審批手續(xù)。

　　3.鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查房屋消防、安全是否符合規(guī)范，審核房屋建筑風(fēng)貌是否符本地特色和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

　　4.征求部門意見。涉及林業(yè)、水利、交通、電力等部門的，由相關(guān)部門參與審查，提出同意或不同意（含理由）意見。

　　5、鎮(zhèn)政府根據(jù)各機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，作出同意或不同意審批意

　　見，審批同意的，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4）和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件5），并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局備案。

　　第二十一條【結(jié)果公布】實(shí)行村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)全公開，接受群眾監(jiān)督。

第四節(jié)  建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　第二十二條【建設(shè)要求】農(nóng)村住房建筑之間應(yīng)留足間距，并滿足以下管理要求：

　　（一）新建農(nóng)村住房，建筑高度不大于18米（四層半），第五層不得超過基底面積的一半。

　　（二）農(nóng)村住房建設(shè)執(zhí)行“三線圖”管理，即道路紅線、用地紅線、建筑紅線，規(guī)劃審批、建設(shè)放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收等應(yīng)核定“三線圖”。

　　（三）農(nóng)村住房建筑朝向以朝南、朝南偏東或偏西布置為佳，與周邊建筑的間距應(yīng)滿足日照要求，在原宅基地上的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)確保相鄰建筑不低于原有日照條件。

　　（四）農(nóng)村住房的相鄰建筑檐口高度宜統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建筑首層層高不得大于4.0米，二層及以上層高不得大于3.6米，可上人屋面的女兒墻高度不應(yīng)小于1.2米。

　　（五）農(nóng)村住房的建筑原則上飄出不得超出道路紅線和用地紅線，建筑基礎(chǔ)及地下室不得超出建筑紅線；相鄰已建建筑飄出超紅線的，為了沿街立面整齊，可以參照周邊建筑執(zhí)行。

　　（六）建筑物的管線應(yīng)布置外墻內(nèi)側(cè)，確需在外墻布置時(shí)應(yīng)在建筑側(cè)面、背面和陽臺(tái)內(nèi)，且與相鄰建筑留有可維修、清理的空間，凈寬不少于1米。陽臺(tái)和天面雨水應(yīng)通過管道收集排放，天面滴水線不得超出用地紅線。

　　（七）新建的農(nóng)村住房應(yīng)在其用地紅線范圍內(nèi)設(shè)置化糞池；條件困難時(shí)可以與相鄰用地權(quán)利人協(xié)商，多戶共建共用。

　　（八）農(nóng)村住房鼓勵(lì)采用雙拼和多棟聯(lián)排式建造，相鄰建筑之間造型、風(fēng)格、色彩等應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　（九）鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在廣東省農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)圖集或縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的農(nóng)村住房建設(shè)圖集選擇符合本鎮(zhèn)農(nóng)村風(fēng)貌風(fēng)格的三至四個(gè)建筑設(shè)計(jì)方案，供村民擇取建房。

　　第二十三條【退讓要求】農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)滿足以下退讓規(guī)定：

　　（一）退讓鐵路范圍：建筑距鐵路線（從線路路堤坡腳、路塹坡頂或鐵路橋梁外側(cè)起算）向外側(cè)不小于12米。

　　（二）退讓公路范圍：在國道、省道或縣道路旁村民建房必須符合公路保護(hù)條例規(guī)定的公路控制區(qū)距離。公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離，高速公路不少于30米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。

　　（三）退讓道路范圍：建筑臨城鎮(zhèn)、村莊道路時(shí)，按下表規(guī)定退讓；

建筑退讓道路紅線規(guī)定

　　（四）其他退讓（如河道、堤圍、高壓走廊等）按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條【特殊景觀要求】有特殊景觀要求，由業(yè)主提交分析論證相關(guān)圖件（包括建筑方案圖、建筑立面效果圖、建筑沿街效果圖及相關(guān)視線分析圖），經(jīng)縣城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。各鎮(zhèn)可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特殊景觀要求，統(tǒng)一編制城市設(shè)計(jì)和管控要求，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第二十五條【實(shí)地審查】鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地審查，做到申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》（附件6）。

第五節(jié)  規(guī)劃管理

　　第二十六條【建房申請(qǐng)】符合下列條件的村民可以申請(qǐng)建房：

　　（一）申請(qǐng)人為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且一戶只有一處宅基地；

　　（二）申請(qǐng)人擁有宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用證明；

　　（三）申請(qǐng)人擬建住宅符合村莊規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；

　　（四）申請(qǐng)人具備分戶條件已完成分戶審批，且申請(qǐng)宅基地符合規(guī)定面積；

　　第二十七條【規(guī)劃許可】縣域范圍內(nèi)的村民建房許可由鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)符合條件的宅基地申請(qǐng)由鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

　　第二十八條【許可變更】農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可范圍進(jìn)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序辦理變更手續(xù)。

　　第二十九條【許可延期】規(guī)劃許可有效期為一年。農(nóng)村住房建設(shè)需要申請(qǐng)延期的，應(yīng)在許可期滿前30日內(nèi)，向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延期不得超過一年。

　　第三十條【公告】宅基地批準(zhǔn)書和規(guī)劃許可由審批部門及時(shí)公告。

　　第三十一條【施工許可】農(nóng)村住房造價(jià)在100萬元以上400萬以下的向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府申請(qǐng)辦理施工許可證手續(xù)，400萬以上向住建部門申請(qǐng)辦理施工許可。

　　第三十二條【建設(shè)管理】村民建房須遵守以下建設(shè)管理：

　　（一）村民按照鎮(zhèn)人民政府選擇的建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行房屋建設(shè)。圖紙內(nèi)容包括但不限于：總平面圖、各層平面圖、立面圖、剖面圖，效果圖等。

　　（二）村民應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承接工程，簽訂施工合同和《農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量承諾書》（附件7），明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

　　（三）村民可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或者相應(yīng)資格的監(jiān)理人員對(duì)住房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

　　（四）村民的建設(shè)應(yīng)自覺接受村級(jí)組織的巡查監(jiān)督，確保在施工過程中不破壞已建成的周邊建（構(gòu)）筑物和公共基礎(chǔ)設(shè)施，確保工地現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)到指定地點(diǎn)，保護(hù)好村莊環(huán)境。

　　第三十三條【驗(yàn)收發(fā)證】村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行驗(yàn)收。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的20個(gè)工作日內(nèi)，派員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的應(yīng)當(dāng)出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》（附件6），并報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源主管部門備案。

　　通過驗(yàn)收的村民向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第三十四條【檔案管理】鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理相關(guān)規(guī)定，健全農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)審批管理臺(tái)賬，建立審批管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

第三章 監(jiān)督與查處

　　第三十五條【監(jiān)管與督查】縣級(jí)市人民政府及其自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，接受輿論監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告村莊規(guī)劃的實(shí)施情況，接受鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督。

　　鼓勵(lì)各級(jí)人民政府探索村莊規(guī)劃建設(shè)管理的村民自治監(jiān)督機(jī)制。

　　第三十六條【安全監(jiān)管】鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村民建房的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全管理責(zé)任，制定安全管理措施，做到審查、驗(yàn)線、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收四到場(chǎng)，確保村民自建房施工安全、質(zhì)量合格。

　　第三十七條【監(jiān)督巡查】按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查和違法建設(shè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。 各村級(jí)組織要充分發(fā)揮基層自治組織的作用，設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建房行為并予以制止和上報(bào)。

　　第三十八條【培訓(xùn)指導(dǎo)】縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局等應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各鎮(zhèn)村的協(xié)管員開展培訓(xùn)；宣講鄉(xiāng)村規(guī)劃、建房技術(shù)、質(zhì)量安全、違法處罰等相關(guān)法律法規(guī)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展指導(dǎo)監(jiān)督工作。

　　第三十九條【責(zé)任】村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條【處置】違反本村莊規(guī)劃建設(shè)管理的，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第四章  附則

　　第四十一條【名詞解釋】本辦法所稱的村民住房，是指村民在集體建設(shè)用地上新建、改建、擴(kuò)建用于自建自住的住房；本辦法所稱的宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

　　第四十二條【施行時(shí)間及有效期】本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

　　附件：1．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表.doc

                2．農(nóng)村宅基地使用承諾書.doc

                3．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表.doc

                4．中華人民共和國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證.doc

               5．農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書.doc

               6．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表.doc

               7．農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量承諾書（式樣）.doc

　　相關(guān)文件：《陽西縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》解讀