一、制定背景

　　2019年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合自然資源部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)），以及2020年廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和自然資源廳聯(lián)合發(fā)布局的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)），要求進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范村級(jí)審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，嚴(yán)格用地建房全程管理。為此，我縣作為廣東省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范縣，為落實(shí)國(guó)家和廣東省的政策要求，結(jié)合本縣實(shí)際建設(shè)情況，需要制定本《辦法》。

　　二、政策制定必要性與可行性

　　陽(yáng)西縣是省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，近年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境得到極改善。但是農(nóng)村建房管理一直未能有效展開(kāi)、雖然出臺(tái)了《陽(yáng)江市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》和《陽(yáng)江市村莊規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》，均涉及了農(nóng)村住房進(jìn)行管理，但是這些政策出臺(tái)目標(biāo)不是農(nóng)村住宅管理，針對(duì)性不強(qiáng)，難以適應(yīng)農(nóng)村住宅管理新形勢(shì)和新要求，陽(yáng)西縣“一戶多宅”、宅基地超標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生（據(jù)統(tǒng)計(jì)約10%的農(nóng)村住宅存在面積超標(biāo)，超過(guò)25%的戶主有兩個(gè)以上的宅基地）。隨著國(guó)家、省關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村住房建設(shè)管理的系列政策出臺(tái)，要求按規(guī)定推進(jìn)對(duì)農(nóng)村住房按照“一戶一宅”的政策嚴(yán)格管理；陽(yáng)西縣作為廣東省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、美麗西鄉(xiāng)村建設(shè)排頭兵，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理已刻不容緩，出臺(tái)《陽(yáng)西縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》是非常必要的。

　　雖然陽(yáng)西縣對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的管理未全面展開(kāi)，但是在陽(yáng)西縣的沙扒等土地資源緊缺的鎮(zhèn)區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村建房進(jìn)行管理，規(guī)范村民建房的層數(shù)、道路退線等內(nèi)容，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；另外，2019年10月15日《陽(yáng)西縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》已經(jīng)縣政府批復(fù)，為村莊規(guī)劃管理奠定了技術(shù)條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合自然資源部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)），以及2020年廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和自然資源廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）等文件的頒布已經(jīng)確定了農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的政策要點(diǎn)和核心內(nèi)容，為農(nóng)村住房建設(shè)管理的相關(guān)政策出臺(tái)奠定了政策基礎(chǔ)，廣東省內(nèi)的廣州、佛山、茂名等城市已實(shí)施農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理多年，具有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。由于《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于征求<廣東省農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》（下稱征求意見(jiàn)稿）（2020年8月25日）尚未出臺(tái)，根據(jù)縣委縣政府工作部署及我縣實(shí)際情況需要，《陽(yáng)西縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的制訂參照了該征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容并包含了該征求意見(jiàn)稿中關(guān)于縣級(jí)制訂實(shí)施細(xì)則的要求。因此出臺(tái)《陽(yáng)西縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》是可行的。

　　三、政策制定依據(jù)及合法性

　　本《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等上位法律，落實(shí)國(guó)家和省、市的政策要求而制定。

　　（一） 國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策

　　1．中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》 （農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）；

　　2．中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）；

　　3．農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）；

　　4．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見(jiàn)的通知》。

　　（二） 廣東省相關(guān)法規(guī)和政策

　　1．廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）  ；

　　2．《廣東省農(nóng)村公路條例》2019；

　　3．廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知；

　　4．《廣東省村容村貌整治提升工作指引（試行）》  。

　　（三） 參考文件

　　1．《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理相關(guān)工作的通知》（陽(yáng)農(nóng)農(nóng)函〔2020〕239號(hào)）；

　　2．《陽(yáng)江市村莊規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》（2016）；

　　3．《陽(yáng)西縣農(nóng)村村民住宅用地審核辦事指南》（2017）；

　　4．《陽(yáng)江市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》的通知（陽(yáng)府〔2015〕52號(hào)）；

　　5．《陽(yáng)江市江城區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》（2018）；

　　6．陽(yáng)西縣各鎮(zhèn)的最新村莊規(guī)劃  ；

　　7．《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（2020年）；

　　8．《陽(yáng)西縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的主要內(nèi)容為落實(shí)和細(xì)化國(guó)家、省的政策要求，參考的案例為周邊城市的成熟經(jīng)驗(yàn)（具體內(nèi)容詳見(jiàn)第起草說(shuō)明第五部分），政策制定的主要內(nèi)容均有合理合法的依據(jù)。管理文件在制定過(guò)程先后征詢各單位，鎮(zhèn)、局內(nèi)部各股意見(jiàn)，并開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、專家評(píng)審會(huì)等，對(duì)意見(jiàn)采納情況進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明（詳見(jiàn)附表1、2），在程序上符合政策規(guī)范出臺(tái)的要求。

　　四、政策實(shí)施影響論證與評(píng)估情況

　　針對(duì)政策實(shí)施的預(yù)期效果和影響，開(kāi)展《陽(yáng)西縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（詳見(jiàn)評(píng)估報(bào)告）。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，《陽(yáng)西縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》是實(shí)施鄉(xiāng)村住房建設(shè)管理的重要抓手，有利于規(guī)范陽(yáng)西縣農(nóng)村住房規(guī)劃管理，有利于農(nóng)村土地資源的保護(hù)和合理利用；針對(duì)加強(qiáng)管理可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)與村民溝通，規(guī)范流程、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同來(lái)降低和化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，采取措施后風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

　　五、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《辦法》框架內(nèi)容共分四大部分，第一部分主要說(shuō)明編制的依據(jù)，原則，適用范圍，部門(mén)職責(zé)；第二部分內(nèi)容是規(guī)劃管理、建設(shè)管理、宅基地管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃管理；第三部分內(nèi)容是監(jiān)督與查處；第四部分內(nèi)容是附則，名詞解釋，實(shí)施時(shí)間及有效期。

　　相關(guān)文件：陽(yáng)西縣人民政府關(guān)于印發(fā)《陽(yáng)西縣農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的通知 西府〔2021〕11號(hào)