各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《陽西縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。

陽西縣人民政府

2022年10月25日

　　陽西縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案

　　為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，根據(jù)《自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號(hào)）和《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案的通知》（陽府函〔2022〕96號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要批示指示精神以及市委、市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持資源公有。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。

　　——堅(jiān)持物權(quán)法定。依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。

　　——堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。

　　——堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新空間格局。

　　——堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn)。先易后難，有序推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

　　（三）工作目標(biāo)

　　按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，積極配合做好本行政區(qū)域內(nèi)自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對我縣轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等縣級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

　　通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）積極配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

　　陽西縣自然資源局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局陽西分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣城管綜合執(zhí)法局等部門，組織自然資源所在地的鎮(zhèn)人民政府，按照自然資源部、省自然資源廳和市自然資源局的統(tǒng)一部署和要求，配合做好統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各鎮(zhèn)人民政府及自然資源主管部門要積極配合做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界限核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

　　（二）做好縣級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

　　1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記。縣自然資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由縣政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地的統(tǒng)一確權(quán)登記。縣自然資源局會(huì)同各鎮(zhèn)人民政府，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、荒地等，不再單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃定登記單元。由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　2.開展江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。縣自然資源局對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的江河湖泊等水流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由縣自然資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、水流流經(jīng)的鎮(zhèn)人民政府，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。國家批準(zhǔn)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨(dú)劃定登記單元；其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)功能完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)登簿，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　3.開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。縣自然資源局對本行政區(qū)域內(nèi)由縣政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由縣自然資源局會(huì)同濕地所在的鎮(zhèn)人民政府，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。在自然保護(hù)地、水流、海域等自然資源登記單元內(nèi)的濕地，不再單獨(dú)劃定登記單元。由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　4.開展海域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》等制度規(guī)范明確的內(nèi)容和程序，縣自然資源局對本行政區(qū)域內(nèi)除部、省、市直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的海域開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由縣自然資源局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，組織技術(shù)力量利用國土調(diào)查和海域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)海岸線和行政管轄界線劃定登記單元線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，對轄區(qū)內(nèi)的海域開展地籍調(diào)查。海域范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、濕地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨(dú)劃定登記單元。由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)登簿，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　5.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。縣自然資源局對本行政區(qū)域內(nèi)除部、省、市直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由縣自然資源局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，組織技術(shù)力量依據(jù)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫，結(jié)合探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家、省出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過統(tǒng)一確權(quán)登記，明確探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　6.開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。縣自然資源局牽頭，縣林業(yè)局和各鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門配合，對本行政區(qū)域尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記，由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　（三）推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)

　　縣自然資源局采用國家統(tǒng)一開發(fā)的全國自然資源登記信息系統(tǒng)進(jìn)行登記。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立縣級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理、信息共享，以及與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。縣自然資源局要加強(qiáng)與市生態(tài)環(huán)境局陽西分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門的信息共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

　　三、工作步驟

　　（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2020年10月1日至2021年4月30日）

　　召開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹自然資源部、省委省政府、市委市政府關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的有關(guān)要求，部署全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、編制工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)、收集全縣各類自然資源和水流等基礎(chǔ)資料，進(jìn)行分析、整理等前期準(zhǔn)備工作。

　　（二）組織實(shí)施階段（2021年5月1日至2022年12月31日）

　　1.縣自然資源局編制自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體組織工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分工等，報(bào)縣政府審批后印發(fā)實(shí)施。

　　2.配合自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展本行政區(qū)域內(nèi)的自然公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，大江大河大湖，生態(tài)功能重要的濕地等重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　3.根據(jù)《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（陽府函〔2022〕96號(hào)）要求，我縣對初步確定的2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目組織開展確權(quán)登記工作，逐步完成本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。經(jīng)前期的調(diào)查摸底，確定陽西縣西湖公園、陽西縣南湖公園作為縣本級(jí)2022年重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記項(xiàng)目。

　　4.隨統(tǒng)一確權(quán)登記工作的開展，同步完成縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

　　（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）

　　在基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　縣自然資源局、各鎮(zhèn)人民政府是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門合作協(xié)同機(jī)制。縣成立陽西縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣府辦分管副主任、縣自然資源局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣城管綜合執(zhí)法局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局陽西分局各一位負(fù)責(zé)同志以及各鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志為縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本次工作的實(shí)施推進(jìn)，辦公室設(shè)在縣自然資源局，由縣自然資源局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，辦公室成員由縣自然資源局以及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)人員組成。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)同配合

　　縣自然資源局要充分發(fā)揮牽頭作用，與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣城管綜合執(zhí)法局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局陽西分局等部門密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)工作。要充分利用已有的基礎(chǔ)資料做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時(shí)可開展補(bǔ)充性調(diào)查；同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。縣自然資源局要會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。各鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全力支持上級(jí)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，組織做好確權(quán)登記實(shí)施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局陽西分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣城管綜合執(zhí)法局、縣林業(yè)局、縣統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門要積極配合，主動(dòng)、及時(shí)提供本部門真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的相關(guān)基礎(chǔ)資料或數(shù)據(jù)，協(xié)助開展相關(guān)自然資源確權(quán)登記工作。

　　（三）落實(shí)資金保障

　　根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任對等的原則，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，相關(guān)單位要編制資金預(yù)算、使用和管理辦法，確保專款專用，提高資金使用效益。為確保縣重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作的落實(shí)，將該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，對今后逐步開展的重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，也要落實(shí)好財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障工作，確保我縣重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作的落實(shí)。

　　（四）做好宣傳培訓(xùn)

　　縣自然資源局和各鎮(zhèn)人民政府要采取多種方式，利用各類載體，全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措、工作進(jìn)展與成效，營造良好輿論氛圍；要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，提升隊(duì)伍素質(zhì)，全力培養(yǎng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　附件：陽西縣2022年重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記項(xiàng)目基本情況表.pdf

　　部門解讀：陽西縣自然資源局關(guān)于《陽西縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》的政策解讀