一、制定背景

　　《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部46號(hào)令）與《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部45號(hào)令）自2021年10月1日起施行；《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）自2021年3月1日起施行；《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理的實(shí)施辦法》《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》自2022年9月1日起施行。隨著供水價(jià)格有關(guān)法律規(guī)范的體系及內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整與變化，本縣根據(jù)國(guó)家與省級(jí)的新規(guī)定及要求，擬制定本《細(xì)則》，以適應(yīng)國(guó)家與省級(jí)供水價(jià)格有關(guān)制度調(diào)整，做好本縣供水管理與供水定價(jià)成本監(jiān)審工作。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》

　　2.《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)）

　　3.《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第8號(hào)）

　　4.《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部46號(hào)令）

　　5.《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部45號(hào)令）

　　6.《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)價(jià)格法>辦法》（廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第2號(hào)）

　　7.《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)政府制定價(jià)格行為規(guī)則實(shí)施細(xì)則的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕2號(hào)）

　　8.《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理的實(shí)施辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕5號(hào)）

　　9.《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕6號(hào)）

　　三、《細(xì)則》主要內(nèi)容解讀

　　一是依據(jù)現(xiàn)行《廣東省定價(jià)目錄》（2022年版）的有關(guān)規(guī)定，明確將城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一管理，并兼顧農(nóng)村自建自用的自來水價(jià)格的特別規(guī)定，按照定價(jià)權(quán)限區(qū)分了自來水定調(diào)價(jià)方式，形成較為全面的供水價(jià)格管理規(guī)范體系。同時(shí)考慮到農(nóng)村供水主體還包括非企業(yè)的個(gè)體戶，將相關(guān)主體統(tǒng)一規(guī)范為供水單位，對(duì)供水相關(guān)主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，推進(jìn)同城同價(jià)供水一體化的實(shí)現(xiàn)。

　　二是為了落實(shí)供水單位向價(jià)格主管部門提出定調(diào)水價(jià)建議，以及規(guī)范啟動(dòng)定調(diào)水價(jià)申請(qǐng)的程序，《細(xì)則》結(jié)合陽(yáng)西縣實(shí)際情況，對(duì)供水單位提交材料的內(nèi)容與形式要求進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并對(duì)定調(diào)水價(jià)權(quán)力機(jī)關(guān)縣人民政府與價(jià)格主管部門縣發(fā)改局的具體職責(zé)以及定調(diào)水價(jià)的受理、審查、決定等流程進(jìn)行明確規(guī)定，與制定價(jià)格有關(guān)的上位法規(guī)定進(jìn)行有效制度銜接，提高定調(diào)水價(jià)制度規(guī)范的可行性。

　　三是綜合供水價(jià)格成本監(jiān)審的一般性與特殊性規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)原值與折舊費(fèi)核定規(guī)則、各類人工費(fèi)的核定限額、不得計(jì)入供水成本的支出等方面規(guī)范進(jìn)行梳理整合，并參照企業(yè)所得稅及勞動(dòng)派遣等有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)費(fèi)用的合理性判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，提高成本監(jiān)審規(guī)范的可操作性。

　　四是在供水價(jià)格的計(jì)價(jià)方式方面，《細(xì)則》在陽(yáng)西縣近年來對(duì)于實(shí)施階梯水價(jià)與相應(yīng)核定手續(xù)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出細(xì)化規(guī)定，確定階梯水價(jià)具體規(guī)則，對(duì)于不同類型的居民用水人口數(shù)核定進(jìn)行分別明確說明，以減少爭(zhēng)議，同時(shí)落實(shí)了對(duì)低收入家庭的用水保障。

　　五是在現(xiàn)有供水收費(fèi)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)供水單位的收費(fèi)公示制度，重申供水單位不得違反政府定價(jià)收費(fèi)、不得收取不合理費(fèi)用、不得濫用市場(chǎng)支配地位的具體情形，以嚴(yán)厲規(guī)制在沒有任何政策文件依據(jù)的情況下亂收費(fèi)的問題。

　　六是對(duì)于供水單位濫用市場(chǎng)支配地位、拒絕或者虛假提供監(jiān)督檢查所需資料、拒絕或者虛假提供成本資料、違法不執(zhí)行政府制定水價(jià)等價(jià)格違法行為，明確了相關(guān)行政處理的執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)明確價(jià)格違法及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督檢查工作由陽(yáng)西縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局具體負(fù)責(zé)。

　　相關(guān)文件：陽(yáng)西縣人民政府關(guān)于印發(fā)《陽(yáng)西縣供水定價(jià)與收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》的通知 西府〔2023〕6號(hào)