一、制定背景

　　原《陽西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽西縣縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目超容積率補交土地差價管理規(guī)定的通知》(西府〔2014]27號)號文件已于2019年10月17日到期，縣政府決策出臺新的管理規(guī)定。

　　為了進一步貫徹落實關(guān)于出讓建設(shè)用地調(diào)整容積率應(yīng)補交土地差價的有關(guān)規(guī)定，維護我縣經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)的公平競爭環(huán)境，加強容積率管理工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，縣自然資源局研究起草了《陽西縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地調(diào)整容積率補交土地差價管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

　　（二）《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2011〕15號）；

　　（三）《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)[2012]22號）；

　　（四）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

　　（五）國土資源部《關(guān)于嚴(yán)格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]204號）

　　（六）《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部土地利用管理司關(guān)于房地產(chǎn)用地調(diào)整容積率后補繳地價款有關(guān)問題的通知》（粵國土資利用函[2011] 3101號）；

　　（七）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范的通知》（國土資廳發(fā)【2018】4號）；

　　（八）《陽江市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目超容積率補交土地差價管理規(guī)定》；

　　（九）《陽西縣縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目超容積率補交土地差價管理規(guī)定的通知》(西府〔2014]27號)

　　三、制定程序

　　（一）制訂過程。根據(jù)工作安排，2020年2月至3月組建核心團隊，擬定政策起草工作方案，開展初期研究，收集廣東省、陽江市、陽西縣關(guān)于調(diào)整容積率補交土地差價管理規(guī)定的相關(guān)政策文件，整理周邊典型地區(qū)調(diào)整容積率補交土地差價管理規(guī)定做法，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，通過核心內(nèi)容確定、研討咨詢、要點論證、完成政策初稿以及過程性材料編制。

　　2020年4月14日至2020年4月25日，陽西縣自然資源局在陽西縣人民政府網(wǎng)站向社會公眾對《管理規(guī)定》征求相關(guān)意見，2020年4月26日至2020年4月30日，向各有關(guān)縣直單位書面征求了意見；2020年05月29日，縣自然資源局組織召開了聽證會，邀請了各有關(guān)單位、群眾、專業(yè)機構(gòu)等有關(guān)代表對《管理規(guī)定》進行討論和征求意見；2020年06月11日，縣自然資源局組織了風(fēng)險評估會商會議，邀請了居委會、房地產(chǎn)開發(fā)商、專業(yè)機構(gòu)單位代表對《管理規(guī)定》在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟、法律等方面的風(fēng)險進行研討。2020年06月11日，縣自然資源局組織了專家評審會，向各領(lǐng)域?qū)＜艺髟兞艘庖姡会槍Ω鞣教岢龅囊庖姾徒ㄗh，縣自然資源局均進行了研討和修改。

　　（二）政策預(yù)評估。針對《管理規(guī)定》組織了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估會議，會議一致認(rèn)為《管理規(guī)定》制定程序規(guī)范，文件內(nèi)容沒有與上位法相抵觸，具有較強的可操作性，符合陽西當(dāng)?shù)貙嶋H。會議一致認(rèn)為頒布我縣《管理規(guī)定》社會穩(wěn)定風(fēng)險低，很有必要出臺我縣的《管理規(guī)定》。

　　四、總體框架和主要內(nèi)容

　　本管理規(guī)定全文共四章十六條，分為第一章總則，第二章程序管理，第三章職責(zé)與監(jiān)督，第四章附則。

　　第一章總則，主要明確了規(guī)定制定的背景和依據(jù)。確定本管理規(guī)定的適用范圍。闡述了容積率管理的重要性和總原則。

　　第二章程序管理，明確了在規(guī)劃、政策以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件下，可以申請辦理容積率調(diào)整的幾種情況，以及不得受理申請調(diào)整容積率的各種規(guī)定。明確了本管理規(guī)定設(shè)定的基準(zhǔn)容積率和補交地價的具體規(guī)定。確定了建設(shè)用地在符合條件申請調(diào)整容積率時應(yīng)當(dāng)遵守的審批程序和調(diào)整容積率時的基本審批流程。明確了調(diào)整容積率應(yīng)補交土地差價的確定方式。規(guī)定了必須先繳清土地差價再受理建設(shè)工程設(shè)計方案的審定。

　　第三章職責(zé)與監(jiān)督，明確了縣自然資源局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣財政局在調(diào)整容積率補交土地差價工作中的職責(zé)。規(guī)定了對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改規(guī)劃、調(diào)整容積率指標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)或個人的違法違規(guī)行為的處理方式。確定了與調(diào)整容積率相關(guān)的政府批準(zhǔn)文件及證明材料的歸檔備案和監(jiān)督。

　　第四章附則，包括實施期、條款解釋方以及未提及情況的處理方式。

　　五、意見征集情況

　　（一）社會公眾征求意見采納情況說明。為保障《管理規(guī)定》合法性、合理性，進一步完善《管理規(guī)定》條款內(nèi)容，縣自然資源局于2020年4月14日在局公示欄和縣政府網(wǎng)站發(fā)布征求《陽西縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地調(diào)整容積率補交土地差價管理規(guī)定》（征求意見稿）意見的公告，向社會各界人士公開征求意見，截止4月30日縣自然資源局并未收到社會各界人士相關(guān)意見和建議。

　　（二）書面征求意見采納情況說明。2020年4月30日，書面征求局內(nèi)部各相關(guān)職能部門、縣司法局、縣財政局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局陽西分局、縣住建局的意見，局內(nèi)部5個股室的意見均已回復(fù)并采納，征求6個縣直單位的意見，收到5個單位回復(fù)，4個單位無意見，縣司法局提出意見并采納，縣發(fā)改局到期無回復(fù)意見，視同無意見。對于有關(guān)部門提出修改意見，縣自然資源局對提出意見進行了研討修改完善。

　　（各單位意見采納情況詳見附表1）

　　（三）聽證意見采納情況說明。2020年05月29日，縣自然資源局在三樓會議室組織召開了項目聽證會，廣泛聽取各單位、各鎮(zhèn)人民政府、群眾代表、專家的意見。

　　共17個聽證代表參會，會上提出了8個意見，其中采納了3條，已考慮了5條。其中除局內(nèi)建設(shè)規(guī)劃股和規(guī)劃督查股、陽江同德土地評估公司、陽西雙飛公司、陽西碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)公司代表提出修改意見外，其他聽證代表均反饋無意見。對于有關(guān)部門提出修改意見，縣自然資源局對提出意見進行了研討修改完善。

　　（聽證會意見采納情況詳見附表2）

　　（四）專家論證意見采納情況說明。2020年06月11日，縣自然資源局組織了專家論證會，專家論證組一致同意《管理規(guī)定》通過專家論證。

　　相關(guān)文件：陽西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽西縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地調(diào)整容積率補交土地差價管理規(guī)定的通知  西府〔2020〕31號