防范和處置非法集資是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，做出了一系列決策部署。各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)，采取有力措施嚴(yán)厲打擊，化解存量、遏制增量、防控變量，取得積極成效。但非法集資形勢依然嚴(yán)峻，特別是前端防控仍顯薄弱，常態(tài)化、規(guī)范化治理有待加強(qiáng)。因此，有關(guān)部門自 2016年起開始研究制定專門行政法規(guī)，著力提升非法集資行政處置效能。經(jīng)廣泛征求社會(huì)各界意見和多輪反復(fù)修改完善，最終形成《防范和處置非法集資條例》（以下簡稱《條例》），并由國務(wù)院正式頒布。出臺(tái)《條例》強(qiáng)化了法治思維、法治方式，將更好地用法治的辦法開展防非處非工作，有利于明確職責(zé)，彌補(bǔ)短板，形成齊抓共管、群防群治、各盡其責(zé)、通力協(xié)作的非法集資綜合治理格局，具有重要的里程碑意義。

　　《條例》將非法集資行政處置納入法治化軌道。法律是治國之重器，良法是善治之前提。長期以來處非工作一定程度上存在“重刑事打擊、輕行政處置”問題，不利于風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。近年來，地方各級(jí)人民政府認(rèn)真履行防非處非主體責(zé)任，在行政處置方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。《條例》在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深刻把握防非處非規(guī)律的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面對非法集資作了清晰定義，明確了非法性、利誘性、社會(huì)性三個(gè)要件，列舉規(guī)定了涉嫌非法集資的常見情形，有助于地方政府及時(shí)組織調(diào)查認(rèn)定和依法查處非法集資行為。同時(shí)，《條例》賦予地方政府對非法集資的行政查處權(quán)，明確處置非法集資牽頭部門可以組織調(diào)查認(rèn)定、采取強(qiáng)制措施、監(jiān)督資金清退等，有效解決手段措施缺乏等突出問題，必將有力促進(jìn)行政處置和刑事打擊的并重并舉。

　　《條例》體現(xiàn)了以人民為中心的防非處非工作理念。非法集資嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，防非處非必須堅(jiān)持人民至上、站穩(wěn)人民立場，始終懷著對人民群眾的深厚感情，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、全鏈條防控要求，及時(shí)防范和化解涉非風(fēng)險(xiǎn)問題。《條例》明確非法集資人、非法集資協(xié)助人應(yīng)當(dāng)向集資參與人清退資金，清退過程應(yīng)當(dāng)接受處置非法集資牽頭部門監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得從非法集資中獲取經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了依法守護(hù)好人民群眾“錢袋子”的堅(jiān)定態(tài)度和決心。《條例》要求地方政府、行業(yè)主管、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和新聞媒體開展常態(tài)化、針對性的宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)涉嫌非法集資行為，積極宣傳群眾、教育群眾、動(dòng)員群眾，著力凝聚群防群治強(qiáng)大力量，為打贏打好防非處非人民戰(zhàn)爭提供了重要制度保障。

　　《條例》明確了各部門職責(zé)任務(wù)。防范和處置非法集資既是經(jīng)濟(jì)工作又是政治任務(wù)，各地、各部門必須把責(zé)任牢牢扛在肩上，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。《條例》在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59 號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了防范和處置非法集資工作機(jī)制，以及地方各級(jí)人民政府、行業(yè)主管、監(jiān)管部門和市場主體等各方面的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)主管、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，明確國務(wù)院建立處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)有關(guān)部門和地方開展防范和處置非法集資工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　《條例》將有力推動(dòng)處非工作關(guān)口前移。處非工作必須堅(jiān)持防范為主、打早打小，在源頭把關(guān)和傳播渠道管控上持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決防止小風(fēng)險(xiǎn)演化成大問題。《條例》對此作了明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)金融是特許行業(yè)，明確一般工商企業(yè)一律不得從事或變相從事法定金融業(yè)務(wù)；同時(shí)，對廣告發(fā)布規(guī)則、相關(guān)部門職責(zé)等作了有針對性的規(guī)定，并要求積極構(gòu)建立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)測預(yù)警體系，將進(jìn)一步提高對非法集資的發(fā)現(xiàn)和識(shí)別能力，及時(shí)切斷非法集資信息傳播鏈條，切實(shí)阻止風(fēng)險(xiǎn)蔓延放大。

　　《條例》要求構(gòu)建處非全國“一盤棋”工作格局。防范和處置非法集資工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，錯(cuò)綜復(fù)雜，做好這項(xiàng)工作必須充分調(diào)動(dòng)各方力量，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。《條例》在進(jìn)一步明確地方政府責(zé)任基礎(chǔ)上，要求地方有關(guān)部門及國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等單位要參加防非處非工作機(jī)制。在監(jiān)測預(yù)警方面，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、金融機(jī)構(gòu)、基層自治組織等對非法集資的監(jiān)測報(bào)告義務(wù)；在宣傳教育工作中，除地方政府外，還進(jìn)一步明確行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、新聞媒體等的職責(zé)，均體現(xiàn)了這一理念，將有利于地方政府和行業(yè)部門以及社會(huì)有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成防非處非的強(qiáng)大工作合力。