各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），縣府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《陽西縣應急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣應急管理局反映。

陽西縣人民政府 

2023年11月29日

　　為推進“十四五”時期全縣應急管理事業(yè)改革發(fā)展，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省安全生產條例》《國家應急管理“十四五”規(guī)劃》《國家綜合防災減災“十四五”規(guī)劃》《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》《陽江市應急管理“十四五”規(guī)劃》《陽西縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關法律法規(guī)及文件，制定本規(guī)劃。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

　　“十三五”期間，全縣應急管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等重要指示精神，在縣委、縣政府的堅強領導下，在省、市應急管理部門的有力指導下，圍繞國家、省、市安全生產、應急管理和防災減災救災規(guī)劃及陽西縣各項規(guī)劃，強化組織領導，明確層級責任，狠抓工作落實，全面提升防范化解重大風險能力，筑牢安全防線，不斷深化應急管理改革，積極推進應急管理理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打下了新時代陽西縣應急管理事業(yè)發(fā)展的堅實基礎。

第一節(jié) 改革進展

　　“十三五”時期，我縣應急管理體制改革不斷深化，全縣安全生產和綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產安全事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，統(tǒng)籌推進新冠病毒感染疫情防控和安全風險防范工作，“十三五”安全生產、防災減災和應急管理規(guī)劃主要指標按質按量完成。

　　應急管理體制改革不斷深化。全面落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《中共陽江市委陽江市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》等文件精神，全縣安全生產領域制度不斷完善，制度建設工作不斷加強。全縣深入推進應急管理機構改革，綜合性消防救援隊伍全面改制完成，鎮(zhèn)應急管理機構全部設立，逐步構建起防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的應急管理格局。按照《廣東省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，縣、鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人同時擔任安全生產委員會主任的“雙主任”制實現(xiàn)全覆蓋。災害事故全災種統(tǒng)籌應對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理基本實現(xiàn)。

　　應急管理法治制度逐步健全。我縣制定《陽西縣黨政部門及市駐陽西有關單位安全生產工作職責》等文件，進一步推進行業(yè)監(jiān)管部門和縣級、鎮(zhèn)級監(jiān)管機構隊伍建設、企業(yè)主體責任、企業(yè)安全準入、事故隱患排查治理、職業(yè)危害監(jiān)督檢查與防控、安全生產專業(yè)技術服務機構監(jiān)管等方面的制度建設，各相關部門制定或完善各項相關制度和工作措施。

　　應急預案建設逐步完善。制定、修訂完善《陽西縣防風應急預案》《陽西縣防汛應急預案》《陽西縣自然災害救助應急預案》《陽西縣森林火災應急預案》《陽西縣地質災害防治三年行動方案（2020—2022年）》《陽西縣氣象災害應急預案》《陽西縣突發(fā)地質災害應急預案》《陽西縣地震應急預案》等預案、規(guī)劃、機制。應急預案管理全面強化，各級政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案修訂工作全面有序推進，各級各類應急演練工作全面落實“實戰(zhàn)中有推演，推演中有實戰(zhàn)”，形成了“五立足、五結合”的實戰(zhàn)推演模式。

　　安全風險防范化解成效明顯。全面落實實施廣東省安全風險分級管控辦法、陽江市安全風險分級管控實施細則，全面推行安全生產“一線三排”工作機制，全面推進安全生產專項整治三年行動和安全生產領域六大專項整治，全面實施化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”、有限空間作業(yè)“七個不準”、漁船“六個100%”、海上砂石船“六禁”、房屋市政危大工程“六不施工”等措施。全縣“兩客一危一重貨”重點車輛納入智能監(jiān)控平臺，安全風險嚴格實施精準化、常態(tài)化、制度化管控。安全生產治理整治持續(xù)推進，印發(fā)《陽西縣安全生產專項整治三年行動實施計劃》《安全生產領域六大專項整治方案》，形成各級各部門齊抓安全生產的良好局面。

　　自然災害防治能力穩(wěn)步增強。貫徹實施《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，充分發(fā)揮縣減災委的統(tǒng)籌協(xié)調指導作用，逐步完善全縣防災減災救災機制，基本建立橫向到邊、縱向到底的救災應急聯(lián)動機制。加強臺風等極端天氣、汛情旱情和地質災害監(jiān)測預警，推動開展自然災害多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警。城鄉(xiāng)災害防御能力不斷提升，推進三防標準化建設，推動全縣行政村（社區(qū)）全面開展基層防災減災救災能力“十個有”建設，累計創(chuàng)建10個全國綜合減災示范社區(qū)。“十三五”以來，我縣有效應對2016年臺風“妮妲”、2017年臺風“天鴿”“帕卡”“卡努”、2018年超強臺風“山竹”、2019年臺風“木恩”“韋柏”以及暴雨洪澇、2020年臺風“鸚鵡”“海高斯”“紅霞”及“十三五”期間低溫冷凍等自然災害，最大限度減輕災害損失，救災復產工作順利完成，受災群眾基本生活得到及時有效保障。

　　應急救援力量建設有力推進。綜合性消防應急救援隊伍從“單一災種”向“全災種”應對全面轉型，非煤礦山、危險化學品、抗洪搶險、森林防火、海上搜救等應急力量建設得到強化。全縣組建綜合應急救援大隊1個，專業(yè)森林消防隊伍1支，建成水域機動救援隊6支，建成專職消防隊8支。社會應急力量規(guī)范發(fā)展，建成社會力量應急救援隊伍1支。以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會應急救援隊伍為輔助的應急救援力量體系基本形成。

　　應急科技支撐能力明顯提升。建立健全三防、氣象、地震、地質災害、森林防滅火、環(huán)境衛(wèi)生、重大動物疫情等監(jiān)控監(jiān)測預警體系。建設縣應急指揮中心，接入公安、水務、農業(yè)農村等7個部門的視頻監(jiān)控、視頻會商或指揮調度平臺，對接市委應急指揮中心、市應急管理局2個系統(tǒng)，下聯(lián)各鎮(zhèn)視頻會商系統(tǒng)，打造信息通暢、反應靈敏、指揮有力、手段先進、運轉高效的應急指揮平臺。全面使用省應急管理值班值守系統(tǒng)、應急“一鍵通”、安全生產執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，“互聯(lián)網+應急指揮+安全生產”不斷深化，實現(xiàn)應急值班、應急指揮、安全生產執(zhí)法全縣“一張網”，實現(xiàn)對危化品企業(yè)生產安全風險動態(tài)監(jiān)控預警，構建起全縣應急管理智慧大腦。

　　應急綜合保障能力逐步強化。全面落實災害救助資金快速下?lián)軝C制，2019—2020年累計下?lián)芡度胱匀粸暮ι罹戎Y金73.812萬元。縣、鎮(zhèn)縱向銜接、橫向支撐的物資儲備網絡基本建成。推進應急避難場所建設，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級應急避難體系。移動衛(wèi)星小站、集群通信基站、單兵圖傳、無人機等現(xiàn)場通信保障手段不斷完善，極端情況下的應急通信難題有效解決。應急通信保障隊伍初步建立，部分行政村（社區(qū)）配備衛(wèi)星電話，基層應急通信保障能力不斷提升。縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心可通過天氣預報、電視節(jié)目、甚高頻收音機和大喇叭、短信、微信等渠道直接向全縣149個村（社區(qū)）發(fā)布預警災害信息。

　　應急宣教培訓工作扎實開展。建立多部門共同合作參與的常態(tài)化應急管理宣教培訓長效機制，持續(xù)深化安全教育、監(jiān)管人員應急培訓和企業(yè)安全生產全員培訓，在各行業(yè)各領域開展宣傳活動，共同營造濃厚的安全氛圍。結合“安全生產月”“全國防災減災日”“森林防火宣傳月”“消防宣傳月”“全國交通安全日”及防汛期、防火期等時期主題宣傳活動，利用新聞媒體、網絡平臺、戶外宣傳等載體形式，組織開展“進機關、進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校、進家庭”安全及應急知識宣傳普及活動，全社會安全防范意識、防災減災意識、森林防火意識和應急避險自救能力不斷提升。在“山海陽西”APP開設安全生產宣傳專欄，廣泛深入宣傳我縣應急管理工作新動態(tài)、新做法、特色亮點，普及安全知識、法律法規(guī)和自救互救技能，應急管理工作、應急輿情等新聞宣傳和輿論引導能力不斷提升。

　　“十三五”期間，全縣安全生產和綜合防災減災形勢穩(wěn)定好轉。安全生產主要指標（安全生產事故起數(shù)、安全生產死亡人數(shù)、億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率）均較大幅度下降。2020年，全縣共發(fā)生生產安全事故23起，死亡人數(shù)17人，同比分別下降47.7%、50%，事故死亡人數(shù)同比值和各類生產安全事故起數(shù)均在考核參考指標范圍內，沒有發(fā)生重大及以上生產安全事故。應急管理“十三五”規(guī)劃主要指標按質按量完成。

第二節(jié) 問題挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期，我縣發(fā)展將進入具有新的歷史特點的關鍵時期，安全生產形勢仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，各類災害事故風險疊加耦合帶來的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　一是事故災難防控壓力大。隨著經濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大，各類生產經營企業(yè)、公路橋梁、漁業(yè)船舶及在建工程項目等方面安全風險隱患底數(shù)較大。“十三五”期間，安全生產死亡人數(shù)、事故起數(shù)、負傷人數(shù)、億元GDP生產安全事故死亡率雖呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但數(shù)據基數(shù)仍然較大，事故風險防控存在壓力。經濟下行造成企業(yè)安全保障條件欠缺，特別是中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產主體責任落實得不夠，安全基礎工作不扎實、管理不到位，建筑施工、道路運輸、消防火災等行業(yè)領域安全事故仍有發(fā)生。

　　二是自然災害防御任務繁重。我縣自然災害多發(fā)，臺風、暴雨、洪澇、強對流天氣、高溫等自然災害頻繁發(fā)生，低溫霜凍、干旱等局地性災害時有發(fā)生，風暴潮、海浪、海嘯及海岸侵蝕、赤潮等海洋水患趨向多發(fā)，丘陵山地多，部分山坡陡峭、地質構造較為復雜，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的發(fā)生概率較大，洪澇災害、山洪災害、森林火災等發(fā)生的可能性大。我縣地處東南沿海地震帶，尤其是南部濱海地區(qū)為地震烈度Ⅶ度區(qū)，發(fā)生破壞性地震的可能性依然存在。

　　三是應急管理體制機制改革仍有待深化。全縣應急指揮體系仍有待完善，“防”與“救”的責任鏈條仍有待銜接。應急管理體制機制仍有待完備完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體制機制與上級契合度不高。應急救援力量不足，區(qū)域、部門、軍地、政企應急聯(lián)動機制仍有待強化。地方政策法規(guī)體系仍不完善，應急預案可操作性不強。應急物資管理機制不夠健全，物資儲備不夠、效能不高，風險防控、監(jiān)測預警、應急指揮等關鍵環(huán)節(jié)智能化程度不高，防災科普宣傳覆蓋面不足，安全教育培訓效果不明顯，社會公眾風險防范觀念和自救互救能力薄弱等問題仍比較突出。

　　四是應急保障、管理能力依然薄弱。重大安全風險防范手段單一，“認不清、想不到、管不到”的問題依然存在。科技手段應用還不夠深入，應急裝備不足，應急管理人才培養(yǎng)、技術裝備等存在短板，風險防控、監(jiān)測預警等關鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化明顯薄弱。應急避難場所配套設施建設有待加強。應急管理監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員配備不足，各層級執(zhí)法權配置不夠清晰。基層應急管理能力較為薄弱，經費保障機制還不完善。社會協(xié)同機制尚不適應救援救助需求，社會力量參與渠道不夠暢通。

第三節(jié) 發(fā)展機遇

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設全面推進的第一個五年，我縣進入具有新的歷史特點的戰(zhàn)略機遇期。

　　一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事為新時代應急管理工作提供了重大歷史機遇。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，強調堅持以人民為中心的發(fā)展思想和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，建設更高水平的平安中國，為全面深化應急管理重點領域改革、提高公共安全保障能力、提高安全生產水平、提高防災減災救災能力，推進新時代應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機遇。縣委、縣政府高度重視應急管理事業(yè)發(fā)展，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應急管理體制機制不斷完善，為推進我縣應急管理工作提供了有力保障。

　　二是人民群眾日益增長的安全需求為應急管理共建共治共享提供了更大牽引力。經濟社會安全發(fā)展理念日益深入人心，人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，對應急管理基本公共服務的要求越來越高，為推動應急管理體系和能力建設凝聚共識、匯聚合力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體提供更大牽引力。

　　三是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施為推動應急管理跨越式發(fā)展提供了有力支撐。我縣制造業(yè)高質量發(fā)展和產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新舊動能加速轉換，高風險工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，企業(yè)本質安全水平日益提高。“數(shù)字政府”建設全面推進，信息技術在應急管理領域的深度應用，大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈技術的快速發(fā)展，為提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平提供了有力支撐。

　　四是廣東省整體發(fā)展及周邊城市快速發(fā)展為應急管理改革提供有利契機。陽江是粵港澳大灣區(qū)向西延伸的第一座城市，是珠江口西岸都市圈重要成員，也是北部灣城市群對接粵港澳大灣區(qū)的第一座城市。粵港澳大灣區(qū)建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)縱深推進，全省高質量加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，省規(guī)劃強化沿海經濟帶與“雙區(qū)”協(xié)同發(fā)展，將沿海經濟帶東西兩翼打造成“全省新增長極”，并強化陽江作為沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點功能，打造珠三角產業(yè)轉移承接地、產業(yè)鏈延伸區(qū)、產業(yè)集群配套基地。陽江迎來了“灣+區(qū)+帶”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的大好機遇，具備優(yōu)先承接“雙區(qū)”輻射帶動、打造廣東新增長極的突出優(yōu)勢。陽西積極推動與“雙區(qū)”交通設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則理念“軟聯(lián)通”，全面融入“雙區(qū)”建設，將有利于創(chuàng)新應急管理體制機制，有利于健全城鄉(xiāng)風險防控體系、有利于完善防災減災救災設施，推動應急管理高質量發(fā)展。

　　五是新冠病毒感染疫情防控重大戰(zhàn)略成果為應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了強大推進力。在黨的堅強領導、人民群眾的積極參與、社會各界的聯(lián)合發(fā)力下，我縣取得了抗擊新冠病毒感染疫情的階段性勝利。疫情防控過程中，全縣“一盤棋”應急響應機制、跨區(qū)域跨部門應急協(xié)調聯(lián)動機制進一步完善，應急科技信息化運用水平和應急物資保障能力進一步提升。新冠病毒感染疫情激活了陽西社會公眾對巨災的警惕性，應急意識進一步強化，助推應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設步伐全面加快。

　　綜合研判，“十四五”期間，我縣經濟社會發(fā)展環(huán)境更加復雜，災害事故防治形勢將更加嚴峻，應急管理工作進入挑戰(zhàn)機遇并存的新發(fā)展時期。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務，必須以習近平總書記關于應急管理重要論述為方向指引，增強風險意識和機遇意識，善于把握規(guī)律和搶抓機遇，把內外部壓力轉化為改革動力，努力開創(chuàng)我縣應急管理事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

第二章 總體要求

　　圍繞“十四五”時期陽西縣經濟和社會發(fā)展規(guī)劃部署，把握“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，持續(xù)深化應急管理改革發(fā)展，全力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)安全風險防范化解機制更加健全，自然災害防御水平明顯提升，災害事故應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

第一節(jié) 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神、關于應急管理重要論述精神，堅持總體國家安全觀，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實省委“1310”具體部署，以粵港澳大灣區(qū)建設和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為戰(zhàn)略引領，以“陽西縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要”對陽西縣“兩個定位”的示范區(qū)為主攻方向，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為新目標，以應急管理改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，以防范化解重大安全風險為主線，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設為核心，強化底線思維，著力防風險、建機制、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，為我縣在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中實現(xiàn)跨越發(fā)展提供堅實安全保障。

第二節(jié) 基本原則

　　“十四五”時期，推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，必須遵循以下原則。

　　——堅持黨的領導、統(tǒng)分結合。全面加強黨的集中統(tǒng)一領導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為堅強保障。發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成整體合力。

　　——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，最大限度降低災害事故風險，減少人員傷亡和財產損失。

　　——堅持風險防控、精準治理。堅持以防為主，防抗救相結合。深化源頭治理，強化風險意識，健全風險防范化解機制，從根本上消除隱患、從根本上解決問題。實施精準治理，精準發(fā)布預警，精準搶險救援，精準恢復重建，精準監(jiān)管執(zhí)法。

　　——堅持改革創(chuàng)新、科技引領。以更大魄力在更高起點上推進應急管理改革創(chuàng)新，有效破解制約應急管理體系和能力建設的體制機制障礙。強化科技支撐引領，以科技信息化推動應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化。

　　——堅持系統(tǒng)觀念、共建共治。加強全周期應急管理，落實全方位應急責任，提升全要素應急水平，強化全災種應急能力，做好全天候應急準備。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，強化群測群防群治，筑牢防災減災救災的人民防線，構建共建共治共享格局。

第三節(jié) 發(fā)展目標

　　到2025年，全縣應急管理工作努力實現(xiàn)如下主要目標：全面形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，基本建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，應急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，防災減災抗災救災能力全面提高。安全生產和綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制。安全風險防范化解機制更加健全，自然災害防御水平明顯提升，災害事故應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

　　——應急管理體制機制更加完善。應急管理領導體制、指揮體制、協(xié)同機制、應急科普和信息發(fā)布機制進一步健全，機構設置、職能配置更趨合理，基礎設施、裝備條件明顯改善，工作效能、履職能力全面提升。縣級以上應急管理機構工作條件達標率達到100%，應急管理干部專業(yè)培訓率達到100%。

　　——安全風險防范化解機制更加健全。安全生產責任全面壓實，重點行業(yè)領域安全生產水平、城市安全發(fā)展水平顯著提升，風險分級管控與隱患排查治理機制持續(xù)健全，安全風險系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力明顯增強。生產安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降25%，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降15%。

　　——自然災害防御水平明顯提升。自然災害綜合風險普查高質量完成，災害風險隱患底數(shù)全面摸清。多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和短臨精準預警能力大幅提升，城鄉(xiāng)災害防御能力顯著增強，臺風、暴雨、洪水、地震、森林火災等風險監(jiān)測預警能力和水平明顯提升。年均因災直接經濟損失占地區(qū)生產總值比例控制在1%以內，年均每百萬人口因自然災害死亡率控制在1以內，年均每十萬人受災人次控制在15000以內。

　　——災害事故應急能力明顯增強。配置科學、體系完備、指揮順暢、技能精湛的救援力量體系全面建成，依托省、市救援隊伍力量使我縣森林防滅火等專業(yè)應急救援隊伍應急處置能力明顯增強，應急物資儲備網絡全面建成，應急物流時效大幅提升，專職消防人員占全縣總人口比例達到0.40‰，災害事故救援現(xiàn)場應急通信保障率達到100%。

　　——發(fā)展安全保障更加有力。應急管理政策法規(guī)和預案體系更加完善，應急管理部門準軍事化管理和職業(yè)保障機制基本健全，科技信息化支撐能力明顯增強，應急管理專業(yè)人才充實，社會協(xié)同應對災害事故能力顯著提高。

　　展望2035年，逐步建立起與陽西新發(fā)展階段總定位總目標相適應的應急管理體系，實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，使陽西應急管理成為彰顯高效能治理的關鍵標志。安全風險防范化解能力全面提高、自然災害防御水平全面提升、災害事故應急能力全面增強、應急管理體系和能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

　　注：1.帶*為“十四五”時期平均值；2.根據《應急管理部規(guī)劃財務司關于做好〈“十四五”國家應急體系規(guī)劃〉核心指標銜接工作的函》（應急規(guī)財〔2020〕165號）要求，2020年因新冠病毒感染疫情原因，事故指標數(shù)值波動較大，安全生產類指標以2019年數(shù)據為基準值。

第四節(jié) 實施策略

　　以科學應備、適時應變、統(tǒng)一應戰(zhàn)、精準應災、及時應驗的應急管理“五應”方法，通過系統(tǒng)閉環(huán)運行，螺旋式提升應急管理效能，推動實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　科學應備。堅持底線思維，源頭預防，關口前移，常備不懈，全面做好思想準備、工作準備、法治準備、科技準備、力量準備、物資準備、動員準備。

　　適時應變。時刻保持應急狀態(tài)，提升見微知著能力。準確識變、科學應變、主動求變，對安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理、早預防，下好先手棋，打好主動仗，努力做到“在危機中育新機、于變局中開新局”。

　　統(tǒng)一應戰(zhàn)。強化以應急管理“統(tǒng)”的權威推動“戰(zhàn)”的高效，做到應急響應統(tǒng)一發(fā)布、災害事故統(tǒng)一調度、應急處置統(tǒng)一指揮、救援力量統(tǒng)一行動、應對措施統(tǒng)籌落實。

　　精準應災。推動救災工作精準化，精準安置保障，精準調撥款物，精準掌握災情，精準恢復重建，精準配置保險，努力將災害損失降到最低。

　　及時應驗。強化問題導向、目標導向和效果導向，及時總結與各類災害事故斗爭經驗，并在實踐中不斷應驗、固化、提升，補短板、堵漏洞、強弱項，把短時治理效能轉化為長期治理機制。

第一章 深入推進應急管理體系建設

　　圍繞應急管理體制機制創(chuàng)新，推動安全生產監(jiān)管與自然災害防治融合，強化救援力量、應急物資、航空救援、智慧應急、安全文化等關鍵要素支撐，深入推進應急管理體系建設。

第一節(jié) 構建統(tǒng)分結合的應急組織體系

　　堅持黨的統(tǒng)一領導，健全完善突發(fā)事件應急委員會統(tǒng)籌協(xié)調機制。堅持統(tǒng)分結合、無縫銜接應急管理部門和行業(yè)監(jiān)管部門“防”和“救”的責任鏈條，落實明晰各層級應急管理職責。

　　完善領導指揮體制。牢固樹立黨在應急管理事業(yè)中總攬全局、協(xié)調各方的領導地位。健全我縣突發(fā)事件應急委員會體制，完善突發(fā)事件應急委員會工作規(guī)則和突發(fā)事件應急委員會辦公室工作職責。優(yōu)化完善減災、安全生產、消防安全等議事協(xié)調機構和防汛防旱防風、森林防滅火、抗震救災等專項指揮機構，健全完善各類機構辦公室工作職責。完善功能區(qū)應急管理體制機制，實現(xiàn)應急管理職責全覆蓋。

　　健全應急指揮機制。健全應急處置機制，優(yōu)化全災種應急處置工作流程。建立應對重大災害事故統(tǒng)籌協(xié)調和綜合保障機制，規(guī)范現(xiàn)場指揮部的開設和運作，建立應急管理部門以及各行業(yè)主管部門與相應專業(yè)救援隊伍間的指揮調度機制。建立分級指揮和專業(yè)指揮相結合的綜合性消防救援隊伍指揮模式。實施應急管理專業(yè)指揮員隊伍建設工程，提升災害事故現(xiàn)場處置指揮能力。

　　建立健全應急科普機制。建立并逐步完善政府主導、社會參與的應急科普機制。加強突發(fā)事件應急科普工作，做好政策解讀和知識普及，形成統(tǒng)一發(fā)聲、聯(lián)合行動、快速反應的動態(tài)機制。積極回應公眾關切、正確引導社會輿論，努力形成全民動員、平戰(zhàn)結合、以防為主、防治抗救相促進的生動局面。

　　建立職責清單制度。建立議事協(xié)調機構和專項指揮機構成員單位應急管理職責清單，實行清單動態(tài)調整制度，無縫銜接“防”和“救”的責任鏈條。建立風險提示單、整改報告單等督導落實制度，落實各行業(yè)領域部門防治責任。科學劃分縣、鎮(zhèn)應急管理領域事權，明晰各層級應急管理職責。

　　健全考核巡查機制。構建科學嚴謹?shù)膽惫芾砜己梭w系，推動實施應急管理責任制考核，健全考核結果運用機制。加大應急管理工作在經濟社會高質量發(fā)展和干部政績考核評價指標體系中的權重，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。建立健全應急管理巡查督導機制，推動各級各部門履職盡責。

第二節(jié) 構建系統(tǒng)完備的法規(guī)預案體系

　　堅持依法應急，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平。堅持預案先行，創(chuàng)新應急預案管理機制，全方位構建新時代應急預案體系。

　　健全管理制度體系。按照依法管理、急用先行的原則，推動制定和修訂配套行政規(guī)范性文件。完善應急管理領域行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，建立清理整合常態(tài)化機制。健全應急管理普法機制，開展豐富多樣的普法活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加大典型案例的普法宣傳。

　　完善地方標準體系建設。貫徹國家、省、市應急管理標準，加強標準組織管理工作，實施城市安全、物資儲備、救援裝備、災害防御等領域標準，為應急管理工作標準化、規(guī)范化提供依據。

　　健全應急預案管理機制。完善應急預案管理辦法，推進預案管理規(guī)范化，明確各類預案編制、評審、評估、發(fā)布、備案、實施、監(jiān)督等管理工作程序。建立應急預案定期評估機制，推動應急預案的動態(tài)優(yōu)化。依照事件分類與分級明確相關各方職責任務，強化各級各類預案有效銜接。實施應急預案大演練，加強多災種、規(guī)模化的多部門、跨區(qū)域綜合應急演練，鼓勵采用形式多樣、節(jié)約高效的演練形式，推動常態(tài)化開展重大災害事故應急預案演練。

　　實施應急預案制修訂計劃。加快制修訂各級突發(fā)事件總體應急預案和專項應急預案，推動編制重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施應急預案。推動涉及公共區(qū)域應急預案編制簡明操作手冊和應急指南，推進企業(yè)應急預案簡明化、圖表化，提升預案實用性、可操作性。

第三節(jié) 構建專常兼?zhèn)涞木仍α矿w系

　　圍繞“專常兼?zhèn)洹苯ㄔO目標，著力構建消防綜合救援與專業(yè)應急救援互為補充、政府力量與社會力量共同發(fā)展、區(qū)域應急救援中心與應急救援基地相互銜接的救援力量體系。

　　建強綜合性消防救援隊伍。科學編制和嚴格落實我縣消防規(guī)劃，消防救援站建設與我縣城市基礎建設同步發(fā)展。優(yōu)化完善綜合性消防救援隊伍布局和編成，按有關規(guī)定和標準配齊配全消防站點和專業(yè)消防員，專職消防人員占全縣總人口比例達到0.4‰。“十四五”期間我縣城區(qū)完成第二消防站以及其他消防站建設任務。推進基層消防隊站硬件達標建設，規(guī)范營區(qū)布局、統(tǒng)一營區(qū)標識、完善場庫室設置，2025年前全縣基層消防隊站達到正規(guī)化建設標準。開展消防專業(yè)救援裝備達標創(chuàng)建行動，配齊配強高層建筑、地震、水域、山岳（高空）等救援裝備。推進“一鎮(zhèn)一隊”消防力量建設，推動行政村（社區(qū)）建立微型消防站。

　　建優(yōu)專業(yè)應急救援隊伍。按照“統(tǒng)一形象標識、著裝要求、訓練大綱、戰(zhàn)斗力標準”“四個統(tǒng)一”原則，重點建設森林防滅火等專業(yè)應急救援隊伍。推動重點地區(qū)、重點行業(yè)領域建成本地區(qū)、本行業(yè)領域突發(fā)事件應急處置所需的應急救援隊伍。加強專業(yè)應急救援隊伍力量配置、裝備配備、技能培訓和實戰(zhàn)化演練等，推進應急救援隊伍的標準化建設。

　　建立基層綜合應急救援隊伍。按照專業(yè)化組建、集中管理、綜合使用的原則，整合基層民兵、治安員、消防安全員、護林員、醫(yī)務人員、志愿者、網格員等現(xiàn)有工作力量，組建“一隊多能”的基層綜合應急救援服務隊伍，負責傳遞預警信息、開展自救互救、轉移安置人員，協(xié)助做好防災救災等工作。

　　發(fā)展社會應急力量。開展社會應急力量摸底調查，實施應急社會力量扶持計劃，重點培育城市搜救、高空繩索救援、山地救援、水上搜救和潛水救援、應急醫(yī)療、環(huán)境應急等社會應急力量。健全社會應急力量調用機制，完善調用補償補助及保險保障等政策。推進建立社會應急力量管理服務平臺，有序引導社會力量參與防災減災和應急處置工作。建立健全社會應急力量激勵機制，按國家有關規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應急力量。依托“i志愿”平臺應急志愿者認證體系，推動應急志愿者隊伍組織化運作、專業(yè)化建設、信息化管理。

　　創(chuàng)新共訓共練共戰(zhàn)機制。推動建立綜合消防救援力量、專業(yè)應急救援隊伍、社會應急力量和志愿者隊伍交流合作機制，推動共訓共練。定期開展訓練和演練，強化應急救援聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設，提升應急救援能力和水平。打破部門和建制界限，推動建立健全統(tǒng)一調度、快速集結、密切協(xié)作、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)時協(xié)同合作機制。

　　健全軍地協(xié)同聯(lián)動機制。建立健全與縣人武部、武警陽西中隊“點對點”聯(lián)絡機制，完善軍地應急救援信息共享共用機制和重要情況通報會商制度。完善部隊、武警參與搶險救災程序，健全兵力需求對接機制。完善軍地應急力量指揮組織體系，加強軍地間災區(qū)情況勘測、應急資源投送、現(xiàn)場救援協(xié)同等方面聯(lián)動。開展軍地常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓，提高軍地搶險救援協(xié)同應對能力。強化民兵應急力量建設，統(tǒng)籌民兵與地方應急力量運用。

第四節(jié) 構建集中統(tǒng)一的物資保障體系

　　堅持集中管理、統(tǒng)一協(xié)調、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，以縱向銜接、橫向支撐的分類分級負責制為抓手，以采購供應、統(tǒng)籌儲備、產能動員、調度運輸一體化網絡為支撐，建立集中統(tǒng)一的應急物資保障體系。

　　健全應急物資保障管理機制。編制全縣應急物資保障規(guī)劃，建成上下聯(lián)動、協(xié)同配合、調度高效的應急物資保障體系。實行應急物資保障分類分級負責制，強化鎮(zhèn)級政府主體責任。建立跨部門應急物資保障聯(lián)動機制，健全完善特需物資儲備制度。推動建立全生命周期應急物資管理標準體系，推行“一物一碼”精細化管理，實現(xiàn)物資管理標準化、規(guī)范化。

　　建立應急物資采購供應體系。建立平戰(zhàn)結合的物資采購機制，依法完善災害事故應急處置期間政府緊急采購制度。暢通物資采購渠道，分類制訂應急物資清單。

　　完善應急物資統(tǒng)籌儲備體系。建立健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與產能儲備相結合的儲備模式，科學確定儲備品種、規(guī)模、結構，對儲備計劃目錄實行動態(tài)管理。發(fā)展物資協(xié)議儲備，提高協(xié)議存儲比例。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備，探索建立差異化儲備和社會責任儲備。建立健全物資輪換、核銷機制。按照災害事故的應急物資保障峰值需求，推進應急物資保障基地網絡建設。加強高風險地區(qū)的物資儲備，加強交通不便或風險等級較高區(qū)域的應急物資儲備點建設。

　　優(yōu)化應急物資產能動員體系。對各類應急物資及其關鍵原材料生產企業(yè)實行名單制管理，分類掌握重要物資企業(yè)供應鏈分布，加強生產能力動態(tài)監(jiān)控。建立應急物資產能保障機制，通過行政協(xié)議和政府補貼等方式，大力扶持應急物資產能儲備企業(yè)。發(fā)揮市場投入主導作用，完善重點應急物資產能儲備企業(yè)擴能轉產激勵政策，持續(xù)完善應急物資產業(yè)鏈。

　　健全應急物資調度運輸機制。統(tǒng)籌緊急運輸資源，健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸機制，完善應急物資統(tǒng)一調度制度，健全應急物資緊急征用和跨區(qū)域調度機制。推動建設覆蓋縣鎮(zhèn)兩級的應急物資綜合管理信息化平臺，實現(xiàn)信息共享。強化鐵路、公路、海（水）運等應急運輸保障，發(fā)揮郵政系統(tǒng)、物流企業(yè)配送優(yōu)勢，提升物資緊急運輸配送能力。建立健全應急車船“綠色通行”制度，推廣運用高新技術配送裝備，提升運輸時效。

第五節(jié) 構建集約融合的智慧應急體系

　　主動適應科技信息化發(fā)展大勢，一切圍繞實戰(zhàn)，一切服務實戰(zhàn)，瞄準融合指揮、應急通信、短臨預警、全域感知、數(shù)據智能等應急管理信息化創(chuàng)新攻關，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。

　　強化智慧應急信息化。堅持“省一級統(tǒng)籌建設，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級共同應用”的原則，實現(xiàn)全縣應急管理主要業(yè)務信息化全覆蓋。

　　建立融合指揮體系。根據全省統(tǒng)一的應急指揮中心建設運行標準，推進縣、鎮(zhèn)兩級應急指揮中心標準化建設全覆蓋。優(yōu)化現(xiàn)有應急指揮中心硬件配置，加強部門專項應急指揮平臺數(shù)據互聯(lián)共享，形成全縣貫通的災害事故應急指揮中心網絡。

　　完善應急通信網絡。提升衛(wèi)星、短波、現(xiàn)場自組網等非常規(guī)通信能力，推進構建布局合理、技術先進、自主可控的應急通信網絡體系。推進衛(wèi)星地面站、通信指揮保障車、衛(wèi)星電話、單兵圖傳、無人機、寬窄帶集群等應急通信設備應用，保障“斷網斷電斷路”等極端情況下的通信能力，災害事故救援現(xiàn)場應急通信保障率達到100%。加快偏遠地區(qū)應急通信基礎設施建設，提升區(qū)域通信網絡保障能力。推動我縣應急通信保障隊伍建設，強化通信技術裝備配備。

　　提升短臨預警能力。完善精細到鎮(zhèn)的短臨預報預警功能，提升精準預報能力。健全縣、鎮(zhèn)兩級聯(lián)動工作機制，精準發(fā)布“暴雨預警信號”“每小時50毫米以上降雨”“10年（及以上）一遇強降雨實況和洪水預警”。擴展自然災害短臨預警功能，提升災害性天氣、森林火災和地震地質災害的精細化預報預警能力。

　　建設全域感知網絡。通過視頻感知、物聯(lián)感知、航空感知、衛(wèi)星感知和全民感知等方式，采集匯聚安全生產、消防安全、自然災害、城市安全、現(xiàn)場救援等領域的監(jiān)測預警和應急處置動態(tài)數(shù)據。推進應急管理信息化系統(tǒng)平臺感知數(shù)據的采集、匯聚、管理和分析，實現(xiàn)全縣應急管理網絡感知對象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合和感知服務全統(tǒng)一。拓展應急管理感知數(shù)據來源和類型，提升感知覆蓋范圍及數(shù)據處理能力。

　　創(chuàng)新數(shù)據智能治理。整合應急管理數(shù)據資源、制訂數(shù)據標準規(guī)范，完善應急管理大數(shù)據庫。開展風險管控大數(shù)據智能化應用，建設風險分級動態(tài)管控系統(tǒng)，推動實現(xiàn)安全風險精準研判。開展災害事故監(jiān)測預警大數(shù)據分析，建設災害事故智能研判預警系統(tǒng)，實現(xiàn)風險演化進程及受災群體動態(tài)跟蹤，推動實現(xiàn)安全風險精準預警。開展應急指揮救援大數(shù)據應用，優(yōu)化升級應急平臺。開展政務管理大數(shù)據治理，優(yōu)化綜合政務服務平臺，實現(xiàn)政府數(shù)據與社會信息的精準融合。

第六節(jié) 構建協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域防控體系

　　推動粵西片區(qū)應急管理合作交流，互融共促。立足區(qū)域發(fā)展格局，積極推進與周邊縣（區(qū)）應急管理協(xié)同機制建設。

　　建立健全應急管理合作機制。依托廣東省應急指揮系統(tǒng)、粵西片區(qū)應急協(xié)調平臺，建立健全高鐵、高速公路、城市生命線保障等跨縣（區(qū)）重點設施安全風險防控合作機制。建立跨縣（區(qū)）災害災情監(jiān)測信息對接共享機制，開展聯(lián)合預報預警。有效銜接其他縣（市、區(qū)）應急預案，健全區(qū)域突發(fā)事件應急聯(lián)合處置機制。推動區(qū)域救援隊伍共訓共練，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力。完善跨縣（區(qū)）應急救援機制，建立救援隊伍、應急物資的跨縣（區(qū)）“綠色通關”，提升跨縣（區(qū)）救援效能。建立常態(tài)化交流機制，加強與其他縣（區(qū)）應急管理科技、人才、產業(yè)和文化領域的合作。

　　建立健全應急聯(lián)動機制。推動與其他縣（區(qū)）應急管理的合作，建立健全區(qū)域應急聯(lián)動機制。配合省落實城市群應急聯(lián)動機制建設，進一步推進“微觀區(qū)域”應急聯(lián)動機制建設，實現(xiàn)毗鄰縣（區(qū)）應急管理合作全覆蓋。深化跨區(qū)域應急協(xié)調聯(lián)動機制建設，定期組織區(qū)域綜合應急演練，加強重大風險聯(lián)防聯(lián)控。

　　加強應急管理市內交流合作。推進與市內縣（區(qū)）在應對全球氣候變化和應急管理等方面的合作。支持引導專家學者到我縣參加災害事故防治學術交流，推動我省高等院校、科研院所參與我縣應急管理項目研究合作，推動選派領導干部交流學習。

第七節(jié) 構建精準嚴密的安全監(jiān)管體系

　　把牢把實安全生產基本盤，強化更為精準的安全生產源頭管控，實施更為有力的重點行業(yè)領域專項整治行動，構建更加嚴密的安全生產責任體系，推動安全生產國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　推進安全生產監(jiān)管機制改革創(chuàng)新。健全完善我縣各級安全生產委員會“雙主任”制。完善安全生產委員會及其辦公室運作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調、巡查考核職能。推動安全生產專業(yè)委員會建設，強化對本行業(yè)領域安全生產工作的協(xié)調督促。落實非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革。全面推動落實安全生產“一線三排”工作機制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風險能力。

　　嚴格落實黨政領導干部責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，完善我縣黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，健全地方黨政領導干部安全生產責任制。建立黨政領導干部安全生產工作報告制度和向組織部門通報制度，推動將履行安全生產責任情況列入各級黨委和政府領導班子及其成員述職內容。

　　嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管職責。堅持安全生產“三個必須”和“誰主管誰負責”原則，推動職責交叉、聯(lián)系緊密的行業(yè)領域和監(jiān)管環(huán)節(jié)“共進一步”。建立安全監(jiān)管職責動態(tài)調整機制，及時調整縣有關單位和中央、省、市駐陽西單位安全監(jiān)管職責。明確新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

　　加強應急管理監(jiān)管執(zhí)法。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等執(zhí)法制度。健全完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，全面推進監(jiān)管執(zhí)法標準化、規(guī)范化、信息化。實施風險分級分類監(jiān)管，探索非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式，推動安全生產監(jiān)管方式“三個轉變”，全面強化監(jiān)管執(zhí)法精準性。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全完善督查、巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

　　壓實企業(yè)主體責任。健全企業(yè)全員安全生產責任制，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人等“關鍵少數(shù)”安全管理責任。推動高危行業(yè)領域企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立安全生產技術和管理團隊，提高企業(yè)履行主體責任的專業(yè)能力。推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，健全向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推進企業(yè)安全文化建設，完善全員覆蓋的企業(yè)安全教育培訓制度，推行以信用監(jiān)管為基礎的企業(yè)安全生產主體責任承諾制度。

　　提升本質安全水平。推進“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動計劃，加快重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，提升工業(yè)安全生產的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網與安全生產協(xié)同推進發(fā)展格局。開展綠色智能安全生產專項行動，大力推廣新技術、新工藝、新材料和新裝備，開展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代示范。推進企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。

　　嚴格安全準入條件。全面實施市場安全準入負面清單制度，建立更加嚴格規(guī)范的工藝、技術、設備、材料安全準入標準。加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間和安全準入管理，制訂危險化學品、非煤礦山等“禁限控”目錄。全面強化重大項目決策安全風險論證，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，依法從嚴審批高風險建設項目，重點加強高風險工藝安全風險評估和高危生產設備裝置安全檢測檢驗。

　　健全危險化學品安全監(jiān)管機制。嚴格落實危險化學品全鏈條安全監(jiān)管責任，健全油氣管道、危險貨物運輸、實驗室使用、危險廢物處置等重點環(huán)節(jié)風險管控機制。實施危險化學品企業(yè)安全風險排查評估，建立安全風險信息管理系統(tǒng)。全面落實化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”等安全管理制度，強化涉及危險化學品“兩重點一重大”生產儲存設施風險管控。

　　實施重點行業(yè)領域專項整治行動。依法完善不具備安全生產條件的企業(yè)強制退出機制，實施重點行業(yè)領域安全生產專項整治行動，加強非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（鐵路、郵政）、水上交通和漁業(yè)船舶安全、城市建設、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，全面增強較大及以上生產安全事故防范能力。

第八節(jié) 構建科學高效的災害防治體系

　　牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，著力構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調各方面的自然災害防治體系，推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。

　　推進自然災害防治機制創(chuàng)新。健全完善自然災害“一體三預”工作機制。健全自然災害防治工作協(xié)同機制，完善應急管理、自然資源、交通運輸、水務、林業(yè)、氣象等部門的災害信息互聯(lián)互通機制，構建統(tǒng)一的災害綜合信息共享服務平臺。深入實施《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，全面提升防范化解系統(tǒng)性重大災害風險能力。

　　加強防災減災基礎設施建設。適當提升防災減災救災工程建設標準，提升災害高風險區(qū)域內學校、醫(yī)院、居民住房、大型工礦和危險化學品企業(yè)等設防水平和承災能力。完善交通、水利、通信等關鍵基礎設施設防標準，提升極端條件下抗損毀和快速恢復能力。加強城市防洪防澇和調蓄設施建設，加快補齊城市排水防澇設施建設短板。加強農村水利和承洪區(qū)等防災減災設施建設，加強防災減災基礎設施建設，推進實施農村危房改造工程、農村民居地震安全工程和自然災害隱患點治理與居民搬遷避讓工程，提升農村抗災能力。

　　推進自然災害綜合治理。立足于防范重特大自然災害，全面推動汛旱風災害、地震災害、地質災害、森林火災、海洋災害、氣象災害等自然災害防治體系現(xiàn)代化建設。開展中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治，開展地震災害風險普查和城市重要建筑、基礎設施、社區(qū)抗震韌性評價及加固，深化地質災害隱患點綜合治理，建設森林火險預報預警系統(tǒng)，建設海洋立體觀測網。建成自動氣象站和水文（雨量）站站網，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋。

第九節(jié) 構建示范引領的安全文化體系

　　堅持文化引領，加強新聞宣傳和輿論引導，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及安全知識。完善公民安全教育體系，打造應急管理宣教平臺，實施全民安全素養(yǎng)提升行動。

　　建設應急管理融媒體矩陣。加強新聞宣傳骨干培養(yǎng)與隊伍建設，建立健全縣級應急管理新聞發(fā)言人制度。健全重大輿情快速反應和應對處置機制，加強應急科普，提升突發(fā)事件輿論引導能力。推進縣、鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級貫通的應急廣播系統(tǒng)建設，提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力。廣泛應用利用政務新媒體，不斷拓展和鞏固宣傳陣地。

　　開展安全宣傳“五進”活動。積極開展“安全生產月”“全國防災減災日”“消防宣傳月”“森林防火宣傳月”等活動，深入推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。編制“多案合一”綜合性應急手冊，普及應急知識培訓。鼓勵制作應急和安全電影電視、微（短）視頻、公益廣告、山歌等文化產品，拓展安全文化展現(xiàn)形式和渠道。加大對應急管理先進事例、人物報道力度，提升應急管理職業(yè)榮譽感。

　　深化應急管理宣教平臺建設。推動建設縣級高品質的安全文化體驗場館，形成“一縣一場館、一鎮(zhèn)一場所、一行政村（社區(qū)）一宣傳欄”和地震、氣象、水文、海洋、消防等行業(yè)領域特色宣教基地。創(chuàng)新線上宣教手段，建設智能化宣教載體。鼓勵各鎮(zhèn)結合實際，建設應急安全文化示范工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、商品街區(qū)、主題公園等示范點，打造應急安全文化示范品牌。

　　實施全民安全素養(yǎng)提升行動。實施安全技能提升工程，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)，推動高危行業(yè)領域企業(yè)集中的地區(qū)建設一批安全生產和技能實訓基地，提升從業(yè)人員防災避險和自救互救能力。強化社會公眾應急救護能力培訓。培育和推動安全生產培訓和考核機構建設，實現(xiàn)企業(yè)全員安全培訓和考核網絡化。健全完善公民安全教育體系，推動應急與安全知識教育，在日常科普中融入應急理念和知識，利用全國防災減災日、全國科普日、科技活動周、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、全國安全生產月、消防宣傳月等時間節(jié)點，積極開展知識宣講、技能培訓、案例解讀、應急演練等多種形式的應急科普宣教活動，強化社會公眾應急救護能力培訓，提升全民安全素質。

第四章 全面提升應急管理能力

　　圍繞應急管理事前科學準備、事中及時響應、事后精準救助全流程，著力推動風險防范、監(jiān)測預警、快速響應、現(xiàn)場處置、災害救助能力建設。圍繞應急管理基礎條件支撐，著力推動社會協(xié)同、科技支撐、隊伍保障、監(jiān)管執(zhí)法、基層應急能力建設。

第一節(jié) 提升風險防范能力

　　健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，推進全縣自然災害綜合風險普查，實施常態(tài)化安全風險評估和隱患排查，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

　　強化安全風險源頭治理。加強風險源頭治理，推動自然災害、安全生產和城市安全風險動態(tài)化、規(guī)范化管理。推動建立國土空間、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃安全論證制度，強化自然災害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合。合理確定城鄉(xiāng)開發(fā)強度，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量。推動風險管理支撐平臺建設，提升風險治理能力。提前研判化解新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新風險，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。科學規(guī)劃國土空間布局，嚴格控制新增高風險功能區(qū)，提升現(xiàn)有高風險功能區(qū)安全保障能力。明確高危行業(yè)領域、重點控制區(qū)域企業(yè)安全準入條件，建立招商引資、項目建設安全風險評估制度。

　　強化風險評估和隱患排查。推進全縣自然災害綜合風險普查，完成自然災害風險調查和災害風險評估。實施常態(tài)化安全風險評估和隱患排查工作，完善風險隱患清單數(shù)據庫，繪制安全風險“一張圖”。完善城鎮(zhèn)重點功能區(qū)綜合風險評估制度，開展重點區(qū)域開發(fā)、重大工程建設綜合風險評估試點工作。建立安全風險評估制度，適時發(fā)布評估結果。健全安全風險分級管控制度，細化各行業(yè)領域、各災種風險分級管控工作規(guī)范及標準。完善重大風險隱患逐級掛牌警示督辦、公開公示、整改效果評價等制度，落實風險管控“四早”和隱患整治“五到位”制度，重大風險隱患實時監(jiān)控率達到100%。

第二節(jié) 提升監(jiān)測預警能力

　　構建全域覆蓋的風險智能監(jiān)測感知網絡，加強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測。精準會商預判風險，提升風險早期識別能力。加強高風險致災因素的預測預報預警，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。

　　加強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測。推動風險監(jiān)測預警機構建設，強化區(qū)域安全風險監(jiān)測數(shù)據管控和預警信息發(fā)布。運用大數(shù)據、人工智能、云計算等數(shù)字技術，優(yōu)化加密監(jiān)測核心基礎站點和常規(guī)觀測站點布局，實現(xiàn)江河洪水、山洪、臺風、暴雨、內澇、風暴潮、海浪、地震、地質災害、森林火災等災害風險和危險化學品、火災、道路運輸、建設施工等事故風險的動態(tài)監(jiān)測。推進城市電力、燃氣、供水、排水管網和橋梁等城市生命線安全監(jiān)測預警網絡建設。

　　提升風險會商研判能力。健全研判工作機制，定期開展安全生產、自然災害風險形勢綜合研判，落實汛期、節(jié)假日、高森林火險期等重要節(jié)點加密會商制度。發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)技術優(yōu)勢，開展災害事故發(fā)生規(guī)律、分布特點及衍生關系研究，及時預測趨勢，精準預判風險。

　　提升預報預警能力。加強高風險致災因素的預測預報預警，提高事前智能分析判斷能力。依托縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享。健全預警信息推送機制，完善應急聯(lián)動“一鍵通”。建立重大活動風險提示告知機制，完善重大災害性天氣停工停課停業(yè)制度。拓寬預警信息發(fā)布渠道，提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到95%以上。

　　提升氣象預警服務能力。強化氣象災害風險管理和綜合減災意識，健全“黨委領導、政府主導、社會參與”的氣象防災減災機制。加強氣象防災減災融入地方部門、基層網格治理體系，堅持城市和農村防災減災并重。加強智能化決策服務支撐技術研究，健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)基于災害特點和防御重點個性化定制決策輔助系統(tǒng)“一張圖”。提升氣象災害鏈綜合監(jiān)測預警能力，開展氣象災害風險普查、氣象災害風險區(qū)劃，完善城市與海洋氣象安全標準。加強防災減災救災科普宣傳教育和基地建設。提高我縣氣象災害預警的針對性，推進精準預警氣象服務。提升氣象服務能力，包括面向手機、網絡、電視用戶提供個性化、專業(yè)化氣象服務產品，提高災害風險區(qū)域人群獲取防災信息的及時性和便利性。運用互聯(lián)網傳播氣象科普知識，提升公眾參與度和覆蓋面。增強氣象社會動員能力，加強氣象科普宣傳，讓氣象災害防御體系“進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校”。

第三節(jié) 提升快速響應能力

　　健全完善全國全省全市全縣“一盤棋”應急響應機制，推動災害事故應急響應規(guī)范化。完善應急值班值守制度，健全應急信息報送機制。

　　推動災害事故應急響應規(guī)范化。健全完善全國全省全市全縣“一盤棋”應急響應機制，建立健全災害事故統(tǒng)一響應、分級響應、提級響應等應急響應制度，落實突發(fā)事件應對處置屬地責任。編制危險化學品、礦山、火災、交通、地震、地質、臺風、洪澇、森林火災等災害事故應急響應手冊，實施應急響應過程標準化、規(guī)范化管理。建立健全應急響應社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用。

　　強化應急值班值守。嚴格落實領導帶班和關鍵崗位24小時專人值班值守、節(jié)假日“五個一”值班值守、特別防護期值班制度。健全完善應急聯(lián)合值守機制，建立統(tǒng)一指揮、即時研判、及時反饋工作制度。推動建立高風險時段應急備勤分級響應機制，完善專業(yè)應急救援隊伍應急備勤值守機制。

　　規(guī)范應急響應信息管理。加強信息互通共享，建立健全涉災害事故部門和各種救援力量之間信息互動機制。完善信息接報處置工作制度，建立健全突發(fā)事件多渠道信息報送機制，災害事故信息上報及時率達到100%。健全災害事故信息發(fā)布制度，嚴格重特大災害事故發(fā)布時效，統(tǒng)一快速、準確權威發(fā)布災害事故信息。

第四節(jié) 提升現(xiàn)場處置能力

　　優(yōu)化全災種應急處置工作流程，完善現(xiàn)場應急處置機制。推進應急救援技術裝備現(xiàn)代化建設，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的應急救援裝備網絡。完善全縣沿海、內河應急能力建設布局規(guī)劃，提升水上搜救保障能力。

　　完善現(xiàn)場應急處置機制。健全“四個一”應急處置機制，實行應急處置一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發(fā)布。建立全災種應急處置工作流程。健全“四合一”應急指揮保障機制，實行應急指揮衛(wèi)星電話、無人機、指揮車、智能單兵終端等標準配備，提升一線指揮保障能力。嚴格落實“10公里警戒、5公里管制、1公里核心區(qū)禁入”救援現(xiàn)場交通管控機制，推動現(xiàn)場處置指揮高效有序。

　　加強應急救援裝備建設。全面加強應急通信裝備、應急救援專業(yè)機械、應急專用車輛、山岳、水域等技術裝備，無人機、特種作業(yè)機器人、水下聲吶等應急救援設備建設，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的應急救援裝備網絡。依托省區(qū)域應急救援中心，分類儲存防汛抗旱、地質災害、森林火災、城市內澇等災害救援裝備，提高裝備集成化專勤化水平。全面加大復雜環(huán)境下救援破拆、生命支撐、便攜式單兵救援等先進適用裝備配備力度，推進應急救援技術裝備現(xiàn)代化建設。

　　提升水上搜救組織能力。依托省海上搜救中心，全面落實預防與應對水上突發(fā)事件的屬地責任，建立健全縣級水上搜救工作體制。健全完善大規(guī)模人員救助、大面積水域污染等重特大海上突發(fā)事件聯(lián)合處置機制，提升近海險情的應急處置能力。積極支持國家海上專業(yè)救助力量在我縣的發(fā)展，推進全縣沿海、高風險水域和應急力量緊缺水域巡航能力建設，實現(xiàn)海域（50海里以內）應急處置現(xiàn)場到達時間小于2小時。

第五節(jié) 提升災害救助能力

　　健全災害救助工作機制，強化易受災人群救助，加大醫(yī)學救援及公共衛(wèi)生保障能力建設，全面提升救助效率。實施應急避難場所建設工程，推進應急避難場所管理規(guī)范化、標準化。健全受災群眾過渡性安置和救助機制，規(guī)范災后恢復重建。

　　提升災后緊急救助能力。健全災害救助資金快速下?lián)軝C制、救災物資預置保障機制、受災人群提前轉移機制，提升救助時效，受災群眾基本生活初步救助時間不超過8小時。逐步建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，完善受災人員救助標準。健全特殊群體人員臨災轉移“四個一”工作機制，強化易受災人群救助。實施災害信息員隊伍專業(yè)能力提升工程，提高災情信息報送及時性、準確性和規(guī)范性。推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。

　　提升醫(yī)學救援及公共衛(wèi)生保障能力。提升災害事故現(xiàn)場檢傷分類救治和大批量傷員快速安全轉運能力。推進縣級緊急醫(yī)學救援站點建設，配備急救單元，提升第一時間現(xiàn)場醫(yī)學救援處置能力和傷員救治能力。強化災區(qū)公共衛(wèi)生服務保障，防范災區(qū)發(fā)生公共衛(wèi)生次生災害。

　　實施應急避難場所建設工程。開展應急避難場所普查，建立應急避難場所信息數(shù)據庫和電子地圖，提高智能化精細化水平。完善應急避難場所運行管理規(guī)范，推進綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)綜合應急避難場所建設全覆蓋。建立應急避難場所備案和動態(tài)評估機制，實現(xiàn)對應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等動態(tài)管理。

　　規(guī)范災后恢復重建。健全受災群眾過渡性安置和救助機制，完善災后恢復重建規(guī)程。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，統(tǒng)籌制定恢復重建規(guī)劃和配套政策，提升災后恢復重建能力。鼓勵、引導企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個人參與救助捐贈、志愿服務等活動，依法規(guī)范捐贈、受贈行為。

第六節(jié) 提升社會協(xié)同能力

　　堅持社會共治，積極推動應急管理社會化服務能力建設，進一步強化社會監(jiān)督作用，建立保險風險分擔機制，發(fā)揮專家隊伍智力支撐，形成全社會應急管理整體合力。

　　提升社會化服務能力。健全完善政府購買應急管理社會化服務目錄，鼓勵工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)和高危行業(yè)領域企業(yè)購買應急管理社會化服務。建立社會化服務機構管理機制，完善警示、約談、誠信等監(jiān)管方式。實行安全評價報告公開制度，從嚴約束安全中介機構執(zhí)業(yè)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，引導加強行業(yè)自律自管，提升行業(yè)安全共治水平。

　　強化社會監(jiān)督作用。推行企業(yè)“自我聲明+信用管理”模式，將企業(yè)安全承諾履行情況納入市場主體信用記錄平臺。健全應急管理誠信體系，完善聯(lián)合獎懲、信用承諾、“黑名單”等制度，提升信用監(jiān)管效能。實行企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度，健全企業(yè)安全生產動態(tài)信用評價機制和信用修復機制。完善應急管理民主協(xié)商機制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)民主監(jiān)督和推動作用。暢通社會監(jiān)督渠道，完善“12350”“吹哨人”、內部舉報人等制度，健全群眾舉報獎勵機制。強化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產違法典型案例力度。

　　推動保險風險分擔。推動保險機構開發(fā)各類涉災商業(yè)型險種，提升市場機制下災前預防、災中減損、災后補償?shù)谋ｋU服務水平。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等八大高危行業(yè)領域全面實施安全生產責任保險。建立健全安全生產責任保險信息化管理平臺，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務機構、保險機構參與保險服務機制。發(fā)展巨災保險，探索建立多渠道多層次的巨災風險分擔機制 。實施工傷預防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預防費的比例。建立完善火災公眾責任保險管理機制。積極推行農業(yè)保險和農村住房保險等惠民保險政策。

　　推進應急管理專家隊伍建設。加強我縣應急管理智庫建設，推動建立應急管理專家咨詢委員會和突發(fā)事件首席專家制度。強化各級各類應急管理專家隊伍建設，形成規(guī)模適度、配備科學、資源共享的應急管理專家體系。完善應急專家管理制度，健全組織形式和工作機制，推動專家有序有效參與應急管理體系建設和突發(fā)事件應對工作。健全行政決策和專家論證相結合的應急決策機制，發(fā)揮專家隊伍在應急決策中的技術支撐作用。

第七節(jié) 提升科技支撐能力

　　強化應急管理科研、技術、裝備、產業(yè)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

　　搭建應急管理科技創(chuàng)新平臺。引導和整合多方技術力量，推動搭建應急管理領域科技創(chuàng)新平臺。采用云化、微服務技術路線，依托省、市級智慧應急信息系統(tǒng)，滿足各級應急管理或相關業(yè)務部門的互聯(lián)互通、數(shù)據共享、業(yè)務協(xié)同等需求，融入全省的科技支撐網絡。

　　推動安全應急產業(yè)健康發(fā)展。加強安全應急產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，促進安全應急產業(yè)向中高端發(fā)展。推動安全應急產業(yè)集聚發(fā)展，形成具有我縣特色的安全應急產業(yè)，鼓勵支持申報國家級安全應急產業(yè)示范基地和生產能力儲備基地。

第八節(jié) 提升隊伍保障能力

　　強化應急管理隊伍保障能力建設，補齊人才培養(yǎng)短板弱項，實施準軍事化管理。推動各方面關心支持應急管理隊伍，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。

　　實施應急管理大培訓行動。把習近平總書記關于應急管理系列重要論述作為應急管理培訓第一課程，把應急管理能力培訓列入黨政領導干部培訓必修內容，健全落實領導帶頭上講臺授課工作機制，提升領導干部應急管理能力。組織參加“廣東應急管理大講堂”等特色活動，依托黨校（行政學院）、高等院校和應急管理干部培訓網絡平臺等培訓資源，推行“線上＋線下”專業(yè)培訓。到2025年，全縣應急管理干部專業(yè)培訓率達到100%。

　　推動應急管理部門準軍事化管理。突出應急管理工作的政治擔當和戰(zhàn)斗屬性，積極推動應急管理部門實行準軍事化管理，建立健全教育訓練體系。以“五個特別”“六條具體要求”為基礎，嚴格思想政治、能力素質、作風紀律建設，全面鍛造陽西應急管理鐵軍。樹立正確選人用人導向，在執(zhí)行急難險重任務中發(fā)現(xiàn)選拔干部人才，培養(yǎng)高素質應急管理隊伍。

　　提升應急管理職業(yè)保障能力。關心愛護應急管理干部職工工作生活，建立健全崗位激勵機制，優(yōu)化完善保險、撫恤、優(yōu)待、療養(yǎng)等保障政策，提升應急管理職業(yè)吸引力。建立健全完善應急管理職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵制度，提高隊伍榮譽感和戰(zhàn)斗力。大力推動應急管理工作人員參選勞動模范、先進工作者等社會榮譽，增強全社會對應急管理的職業(yè)尊崇。

第九節(jié) 提升監(jiān)管執(zhí)法能力

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，不斷提升應急管理監(jiān)管執(zhí)法能力。完善生產安全事故調查制度，健全生產安全事故調查評估機制。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革。健全完善縣、鎮(zhèn)兩級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，合理劃分應急管理執(zhí)法管轄權限，明確各級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準執(zhí)法。理順有關行業(yè)領域安全監(jiān)管執(zhí)法權配置，探索跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法和委托執(zhí)法。推動縣應急管理部門充實執(zhí)法一線力量，建立鎮(zhèn)應急管理工作檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調配合機制，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權限。執(zhí)行應急管理領域行政裁量權基準制度，合理確定自由裁量幅度。

　　提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄、執(zhí)法事項清單。完善各級執(zhí)法裝備配備標準，強化執(zhí)法工作條件保障。加強安全監(jiān)管干部隊伍專業(yè)化建設，到2025年底，具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。加強執(zhí)法信息化建設，持續(xù)推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”和“互聯(lián)網+執(zhí)法”等，推廣使用廣東省行政執(zhí)法“兩平臺”。健全“執(zhí)法+服務”機制，對重點企業(yè)、重點功能區(qū)實施“一企一策”“一區(qū)一案”指導服務。強化行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，鼓勵各地建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法規(guī)范收集、固定相關證據材料，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。

　　提升災害事故調查評估能力。完善生產安全事故調查制度、事故調查工作指引，細化各行業(yè)領域事故調查工作程序，從嚴開展事故調查和責任追究。健全生產安全事故責任追究和整改措施意見落實情況“回頭看”評估機制，推動事故調查延伸到政策制定、標準修訂、制度完善等方面。

第十節(jié) 提升基層應急能力

　　建立健全基層應急管理工作機構，深入推進鎮(zhèn)“四個一”應急管理體系和行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”建設，推進應急管理工作融入基層社會治理“一張網”，實現(xiàn)基層安全風險網格全覆蓋。

　　推進基層應急管理機構建設。建立健全基層應急管理工作機構，強化基層應急管理人才、資金、裝備、基礎設施建設等保障。深入推進鎮(zhèn)“四個一”應急管理體系建設，推廣應用應急管理智慧終端，提升辦公條件、技術裝備、人員配置水平。積極推進行政村（社區(qū)）應急服務站（點）規(guī)范化建設。

　　推進防災減災救災能力“十個有”建設。完成鎮(zhèn)至少1個或者多個全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建目標，加快推進行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”建設。建立社區(qū)應急制度，完善行政村（社區(qū)）安全隱患、災害信息報送發(fā)布機制。把安全責任向單位、向家庭、向個人延伸，分類別推動工廠、學校、醫(yī)院、家庭等社會基礎單元應急能力和物資儲備標準化建設，提升基層自救互救能力。

　　強化基層安全風險網格化管理。推進應急管理工作融入基層社會治理“一張網”，推動實現(xiàn)基層安全風險網格化全覆蓋。健全安全風險網格化管理制度，推動網格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化。整合基層安全員、氣象信息員、災害信息員、地質災害群測群防員、森林護林員、防汛防旱防風責任人、專職消防員等資源，建立“一崗多能”的安全風險網格員隊伍，完善網格員考核管理辦法，提升業(yè)務素質和工作能力。加強應急、民政、自然資源、水務、氣象等單位橫向聯(lián)系，實現(xiàn)救災資源共享，確保大災之時的信息傳遞及時、準確和暢通。

第五章 重大工程

　　圍繞“十四五”時期應急管理發(fā)展目標和主要任務，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以重大工程項目實施帶動應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設。

第一節(jié) 智慧應急信息化建設工程

　　深化“智慧大應急”信息化建設，推進安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、自然災害風險綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)智能化，升級應急指揮系統(tǒng)，強化應急通信保障，開展“工業(yè)互聯(lián)網＋安全生產”創(chuàng)新應用。建設應急管理公共宣傳信息化平臺、智慧森林火災防治監(jiān)測預警系統(tǒng)。建設“云、網、端＋綜合應用與支撐”技術體系，推動“融合指揮、應急通信、短臨預警、全域感知、數(shù)據智能”建設，建成智能應急大腦。

第二節(jié) 應急物資儲備保障建設工程

　　推動陽西縣現(xiàn)代化應急物資儲備綜合性倉庫建設，推動各鎮(zhèn)現(xiàn)代化應急物資儲備綜合性倉庫建設。搭建綜合性應急物資信息管理平臺。

第三節(jié) 應急救援隊伍能力提升工程

　　建強綜合性消防救援隊伍專業(yè)隊和進一步完善森林防滅火等專業(yè)應急救援隊伍。實施專業(yè)應急救援隊伍準軍事化管理，實施應急救援裝備現(xiàn)代化提升工程，配備新型應急指揮通信技術裝備、智能無人機應急救援技術裝備等。

第四節(jié) 自然災害防治能力提升工程

　　實施自然災害風險調查和重點隱患排查工程，繪制自然災害風險區(qū)劃圖。實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程，恢復森林、河湖、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。實施海岸帶保護修復工程，提高抵御臺風、風暴潮等海洋災害能力。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，提升抗震減災能力。實施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系。實施地質災害綜合治理工程，提升地質災害防御能力。實施村村自動雨量（氣象）站建設項目，實現(xiàn)全縣行政村自動氣象站和水文（雨量）站全覆蓋。實施森林火災綜合治理工程，實施森林火災應急能力建設項目，提升森林火災防治基礎能力。實施氣象災害監(jiān)測能力提升工程，建設完善行業(yè)氣象觀測站和多源信息監(jiān)測網，建設海洋綜合氣象立體監(jiān)測網和X波段相控陣雙線偏振雷達網，建設防止船舶碰撞海上風機預警系統(tǒng)項目。

第五節(jié) 基層應急管理能力提升工程

　　實施基層應急管理能力提升工程，實現(xiàn)縣級以上應急管理部門裝備達標率達到100%，鎮(zhèn)應急管理體系“四個一”建設達標率達到100%。開展綜合減災示范創(chuàng)建行動，爭取創(chuàng)建全國綜合減災示范縣，力爭建成5個全國綜合減災示范社區(qū)。實施基層防災減災救災能力建設工程，實現(xiàn)縣綜合應急避難場所建設全覆蓋，實現(xiàn)鎮(zhèn)應急管理體系“四個一”全覆蓋，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”全覆蓋。

第六章 保障措施

　　強化規(guī)劃組織領導，加強部門協(xié)作，形成規(guī)劃實施整體合力。強化應急管理的人、財、物投入保障，擴寬多元化籌資渠道。建立健全規(guī)劃實施協(xié)調與銜接機制，強化監(jiān)督評估，確保規(guī)劃有效實施。

第一節(jié) 強化組織領導

　　堅持黨對應急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領導，建立各級黨委常委會會議、政府常務會議定期研究應急管理工作、限期反饋應急管理問題的常態(tài)化機制，推動應急管理與經濟發(fā)展、社會治理、國土開發(fā)同規(guī)劃、同部署、同實施。縣應急管理局要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調，制定細化規(guī)劃實施方案，定期對規(guī)劃實施情況進行督導檢查。各鎮(zhèn)、各有關部門要按照職責分工通力協(xié)作，加強對規(guī)劃實施的指導，創(chuàng)造有利條件，形成整體合力，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。

第二節(jié) 強化要素保障

　　各鎮(zhèn)要結合工作實際，將規(guī)劃作為政府優(yōu)先實施項目和財政重點支持對象，強化應急管理人、財、物投入保障，建立與轄區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理資金動態(tài)增長機制。要加強應急管理財政支出政策研究，積極爭取上級投資支持。開辟社會化、市場化渠道，鼓勵金融機構積極參與應急管理工作，擴寬多元化籌資渠道。

第三節(jié) 強化規(guī)劃實施

　　建立健全規(guī)劃實施協(xié)調與銜接機制，強化規(guī)劃對全縣應急管理工作的引領和戰(zhàn)略導向作用。加強應急管理重大政策、重點工程項目與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，以及與各專項規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學性和前瞻性。各級應急管理部門要針對規(guī)劃建設內容科學制訂計劃進度，明確重大工程、重點項目建設責任，合理配置資源，全力推進實施。

第四節(jié) 強化監(jiān)督評估

　　建立規(guī)劃實施評估機制，加強目標管理和過程管控。縣直有關部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和終期評估，重點評估實施進展情況及存在問題。要強化監(jiān)測評估結果應用，將規(guī)劃實施情況作為對部門和地方工作督查、檢查和考核評價的重要內容。

　　附件：1.重大工程項目表.pdf

                2.名詞解釋.pdf

　　部門解讀：陽西縣應急管理局關于《陽西縣應急管理“十四五”規(guī)劃》的解讀

　　圖解：一圖讀懂陽西縣應急管理“十四五”規(guī)劃