各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），縣府直屬各單位：

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有效激發(fā)陽西縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，使高新區(qū)的引領(lǐng)、示范和輻射作用得到充分發(fā)揮，經(jīng)九屆三十一次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）發(fā)展思路。以提高高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以

　　發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色集約、開放協(xié)同、特色發(fā)展，圍繞全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，全面優(yōu)化我縣高新區(qū)布局，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升科技創(chuàng)新能力，著力打造省內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力將我縣高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級特色區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)新的增長極，為我縣構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑集聚創(chuàng)新資源，推動優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升自主創(chuàng)新力，引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持高新定位，夯實(shí)項(xiàng)目載體。緊緊抓住“高”和“新”的發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快構(gòu)建開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。

　　3.堅(jiān)持深化改革，激發(fā)企業(yè)活力。以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，營造有利于促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。

　　4.堅(jiān)持合理布局，推行示范帶動。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新園區(qū)，不斷優(yōu)化整體布局，強(qiáng)化示范帶動作用，推動協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　5.堅(jiān)持突出特色，實(shí)施分類指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際探索具有特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，建立管理的新機(jī)制。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2022年底，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級高新區(qū)。到2025年，縣高新區(qū)布局得到優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，高新經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。

　　二、優(yōu)化高新區(qū)布局

　　（一）新布局建設(shè)省級高新區(qū)。依托現(xiàn)有中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡稱陽西園區(qū)），在全縣范圍新布局?jǐn)U展建設(shè)省級高新區(qū)，以“一區(qū)五園”建設(shè)支撐引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全力支持陽西園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；支持高新區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展壯大。

　　（二）強(qiáng)化高新區(qū)輻射帶動作用。支持創(chuàng)建省級高新區(qū)，整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索資源共享與利益平衡機(jī)制，輻射帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；被整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入高新區(qū)統(tǒng)計和管理。做強(qiáng)做實(shí)“一區(qū)五園”，強(qiáng)化主核心園區(qū)對帶動區(qū)發(fā)展區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策延伸覆蓋。

　　（三）構(gòu)建“一區(qū)五園”發(fā)展格局。

　　1.綠色食品產(chǎn)業(yè)園為核心帶動區(qū)。依托廚邦、卡夫亨氏、致美齋、益海嘉里等龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)鏈上下游全布局，重點(diǎn)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體，打造高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主核心區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動主引擎，擦亮“中國調(diào)味品之都”品牌，著力打造世界最大調(diào)味品生產(chǎn)基地，力爭2025年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超300億元，全力把主核心區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　2.綠色能源產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展區(qū)。依托陽西海濱電廠和三峽新能源海上風(fēng)電場，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，打造高新區(qū)綠色發(fā)展主陣地，努力建設(shè)成為大灣區(qū)重要的綠色能源基地；2025年實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超300億元，著力把發(fā)展區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。

　　3.綠色建材產(chǎn)業(yè)園為聚集區(qū)。依托建華建材等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，加快推動新型驅(qū)動發(fā)展，打響“中國新型建陶產(chǎn)業(yè)基地”品牌。

　　4.臨港產(chǎn)業(yè)園為未來擴(kuò)大區(qū)。重點(diǎn)引進(jìn)一批裝備制造業(yè)，大力發(fā)展臨港重工業(yè)和物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，致力把臨港產(chǎn)業(yè)園打造成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色園、專業(yè)園。

　　5.刀剪帽袋產(chǎn)業(yè)園為轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)。重點(diǎn)推動五金刀剪、帽袋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、品牌塑造，努力打造全國知名刀剪帽袋生產(chǎn)基地，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品附加值，奮力把刀剪帽袋產(chǎn)業(yè)園打造成為我縣轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)園區(qū)。

　　 三、著力提升高新區(qū)創(chuàng)新能力

　　（一）提升園區(qū)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)制造業(yè)高端發(fā)展，致力引進(jìn)一批先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)兀e極打造創(chuàng)新發(fā)展特色園、專業(yè)園，增強(qiáng)支撐引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力，把園區(qū)打造成為高科技產(chǎn)業(yè)新增長極，并依靠科技創(chuàng)新，提升資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。

　　（二）建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺。圍繞建設(shè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心、升級工程研究中心、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，爭取把省實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大平臺優(yōu)先布局在我縣高新區(qū)，借助高水平科技創(chuàng)新平臺做大做優(yōu)我縣高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新載體。

　　（三）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持高新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)積極參與國家、省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計劃，鼓勵有能力的企業(yè)承接省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃項(xiàng)目，努力將高新區(qū)打造成為推動基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究、重大技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新的主陣地、集聚區(qū)。

　　四、不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

　　（一）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，支持企業(yè)逐步建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，提升創(chuàng)新能力，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　（二）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式應(yīng)用，不斷加大科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。

　　（三）強(qiáng)化對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。強(qiáng)化科技資源開放和共享，鼓勵園區(qū)內(nèi)各類主體加強(qiáng)開放式創(chuàng)新，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

　　五、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　（一）集聚高新技術(shù)企業(yè)。支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，不斷提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚度。鼓勵骨干龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)。制定高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，培育高成長性科技企業(yè)，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚。

　　（二）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)能力提升，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)招商引資向招才引智轉(zhuǎn)變，從外延式增長向內(nèi)生式增長轉(zhuǎn)變。積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理方式，組織實(shí)施應(yīng)用示范工程和項(xiàng)目，主動參與承接國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，不斷壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施新一輪工業(yè)技術(shù)改造，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)等措施，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范工程，打造綠色制造體系，在高新區(qū)培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈。建立更高的技術(shù)準(zhǔn)入門檻和制定更加嚴(yán)格的落后產(chǎn)品產(chǎn)能清單，堅(jiān)決淘汰高污染、高排放、高能耗、高風(fēng)險的落后企業(yè)。

　　（四）完善孵化育成體系。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等各類主體，在高新區(qū)建設(shè)省級孵化器、眾創(chuàng)空間。支持高新區(qū)盤活閑置場所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、專業(yè)園等多種類型加速器。完善科技金融服務(wù)體系，吸引國內(nèi)外知名科技金融機(jī)構(gòu)入駐高新區(qū)，引導(dǎo)社會資本投向高新區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。

　　六、深化高新區(qū)體制改革

　　（一）優(yōu)化管理體制。高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為縣委縣政府派出機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與行政區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持精簡高效原則，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等功能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整并按程序報批。

　　（二）優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快高新投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)。進(jìn)一步深化商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，加快推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。

　　（三）創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營模式。高新區(qū)要探索建設(shè)、運(yùn)營、招商、管理和園區(qū)服務(wù)的市場化模式，支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營高新區(qū)，或者托管高新區(qū)，享受高新區(qū)相關(guān)政策。鼓勵政府和社會資本合作在高新區(qū)共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等。鼓勵社會資本在高新區(qū)投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。

　　七、優(yōu)化高新區(qū)資源配置

　　（一）完善土地利用政策。加強(qiáng)高新區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。積極推行在高新區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和充分利用地下空間。對高新區(qū)內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實(shí)驗(yàn)室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的林地使用、用海申請給予優(yōu)先受理審核。

　　（二）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)高新區(qū)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。著力提升高新區(qū)信息化水平，加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。支持按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高新區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才公寓。完善商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，建設(shè)適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。合理確定配套設(shè)施、住宅用地比例，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，堅(jiān)決禁止以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名變相圈地從事房地產(chǎn)開發(fā)。

　　（三）加大財政投入力度。加大高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)扶持資金力度，力促一批高新技術(shù)項(xiàng)目盡快動工建設(shè)，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。

　　（四)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。拓寬選人用人渠道，對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。靈活運(yùn)用科技專家服務(wù)團(tuán)等形式，擇優(yōu)選派縣直機(jī)關(guān)、縣屬企業(yè)和駐陽西有關(guān)單位等高素質(zhì)干部人才到高新區(qū)掛職。

　　（五）健全創(chuàng)新服務(wù)體系。貫徹落實(shí)我市關(guān)于加強(qiáng)新時代人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施和我縣短缺專業(yè)人才引進(jìn)若干規(guī)定，優(yōu)化人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務(wù)等機(jī)制。支持高新區(qū)探索實(shí)施“一事一議”引才、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才、柔性引才等人才引進(jìn)模式。建立健全創(chuàng)業(yè)投資對高新區(qū)的支撐作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)的資金支持。構(gòu)建全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動企業(yè)貫徹實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，引進(jìn)高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)體系。

　　促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是我縣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神的具體舉措，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。各部門、高新區(qū)要高度重視，科學(xué)謀劃，充分利用高新區(qū)良好的資源和條件，不斷破解制約高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展難題，以新的更大作為開創(chuàng)我縣高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　附件：1.綠色食品產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)企業(yè).pdf

                  2.綠色食品產(chǎn)業(yè)園帶動區(qū)企業(yè).pdf

                  3.綠色能源產(chǎn)業(yè)園發(fā)展區(qū)企業(yè).pdf

                  4.綠色建材產(chǎn)業(yè)園聚集區(qū)企業(yè).pdf

　　陽西縣人民政府

　　2022年9月22日

　　部門解讀：陽西縣工業(yè)和信息化局關(guān)于《陽西縣人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的解讀