各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），縣府直屬各單位：

　　經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《陽西縣全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村財政資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。

陽西縣人民政府

　　2020年3月20日

　　陽西縣全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設

　　生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村財政資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為全面貫徹黨的十九大精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神,落實習近平同志在十九大報告中指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為規(guī)范和加強我縣全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村財政資金的使用和監(jiān)督管理，提高資金使用效率、效益和效果，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳〈關于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕21號）,省政府辦公廳《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推動座談會紀要》（省政府工作會議紀要〔2018〕82號）,省財政廳、省委農(nóng)辦《省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村省級財政資金獎補和使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2017〕303號）,省財政廳、省委農(nóng)辦、省發(fā)改委、省住建廳《關于印發(fā)〈省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村項目和省級財政資金管理的補充意見〉的通知》（粵財農(nóng)〔2018〕199號）,《中共陽西縣委辦公室 陽西縣人民政府辦公室〈關于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》（西辦發(fā)〔2018〕12號）和《陽西縣人民政府關于印發(fā)陽西縣15個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村建設財政獎補資金管理辦法的通知》（西府〔2018〕11號）等有關文件精神，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指的全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村財政資金（以下簡稱“全域建設美麗鄉(xiāng)村資金”），是指由省、市、縣財政安排用于支持我縣全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村等新農(nóng)村建設的資金。

　　第三條  使用原則

　　一、突出重點，注重民生。優(yōu)先保障村道建設、垃圾處理設施建設、集中供水、污水處理及雨污分流設施建設、衛(wèi)生站等部分公共衛(wèi)生設施建設、部分公共文化設施建設等6項公益性基礎設施建設及長效管護。

　　二、完善制度，規(guī)范管理。建立健全各項制度，確保全域建設美麗鄉(xiāng)村資金申報公開透明、資金管理規(guī)范、使用依法合規(guī)，實現(xiàn)管理的科學化和精細化。

　　第二章  對象、時間、標準和使用范圍

　　第四條  全域建設美麗鄉(xiāng)村資金使用對象是納入我縣開展全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的自然村。

　　第五條  時間從2018年至2027年。

　　第六條  標準：具體由縣統(tǒng)籌安排，原則上按每個行政村1000萬元標準計算。

　　第七條資金使用范圍

　　一、全域建設美麗鄉(xiāng)村的省級、市級、縣級財政資金應優(yōu)先保障村道建設、垃圾處理設施建設、集中供水、污水處理及雨污分流設施建設、衛(wèi)生站等部分公共衛(wèi)生設施建設、部分公共文化設施建設等6項公益性基礎設施建設及長效管護。除優(yōu)先保障上述項目支出外，可統(tǒng)籌省級、市級、縣級資金用于《中共陽西縣委辦公室  陽西縣人民政府辦公室〈關于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》（西辦發(fā)〔2018〕12號）和《陽西縣人民政府關于印發(fā)陽西縣15個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村建設財政獎補資金管理辦法的通知》（西府〔2018〕11號）規(guī)定建設任務范圍的項目支出，以及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府確定的與美麗宜居鄉(xiāng)村建設有關的其他項目支出，包括但不限于村莊規(guī)劃編制，治理責任主體已滅失無主廢棄礦山采石場治理復綠，農(nóng)村廁所建設改造，鄉(xiāng)村旅游設施，“四好農(nóng)村路”，村紅色革命遺址和紀念設施，相關村鎮(zhèn)生活垃圾，污水處理設施等的建設及管護，村莊綠化美化建設等。

　　二、全域建設美麗鄉(xiāng)村資金不得用于：

　　（一）工作經(jīng)費和項目管理費（除相關項目建設中按照《基本建設財務規(guī)則》《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》可列入建設項目成本的費用支出以外，例如:勘察費、設計費、監(jiān)理費等）。

　　（二）行政事業(yè)單位基本支出。

　　（三）各項獎金、津貼和福利補助。

　　（四）企業(yè)擔保金和彌補企業(yè)虧損。

　　（五）修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

　　（六）彌補預算支出缺口和償還債務。

　　（七）交通工具及通訊設備（不含垃圾運輸工具）。

　　（八）廣場、小公園等應由村內(nèi)自行解決的場地和設施。

　　（九）城市基礎設施建設。

　　（十）投資（入股）、分紅、發(fā)放借款、貸款貼息及平衡預算等。

　　（十一）形成地方政府債務的支出。

　　（十二）購買外地名貴樹種用于村內(nèi)綠化。

　　（十三）“三清三拆三整治”給予村民的補償款（對于“三清三拆三整治”確需的機械租用包括清拆后渣土運輸?shù)缺匾M用除外）。

　　（十四）其他與新農(nóng)村建設或美麗宜居鄉(xiāng)村建設無關的支出。

　　第三章  資金管理

　　第八條  全域建設美麗鄉(xiāng)村資金如具備國庫集中支付條件的，實行國庫集中支付，如不具備國庫集中支付條件的，按照市財政局《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關于印發(fā)〈廣東省財政支農(nóng)專項資金報賬制實施辦法〉的通知》（陽財農(nóng)〔2005〕86號）的規(guī)定，實行財政報賬制管理。

　　第九條  嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算規(guī)定，對全域建設美麗鄉(xiāng)村資金進行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。縣、鎮(zhèn)建立全域建設美麗鄉(xiāng)村資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標的，應按政府采購和招投標程序辦理。

　　第十條  資金申請程序。項目工程進場開工建設后可按合同約定支付不超過工程合同總額30%的項目工程預付款；待工程總量超過50%后，按實際工程進度和合同約定支付工程進度款；工程完工，驗收合格，決算經(jīng)縣財政局投資審核中心審核后，按審核價的97%支付工程決算款；工程驗收合格期滿1年，工程質(zhì)量如無問題，支付3%工程質(zhì)量保證金。由施工單位向項目工程所在村提出書面申請并由當?shù)劓?zhèn)政府審批支付。

　　第十一條全域建設美麗鄉(xiāng)村資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目所屬級次，分別由縣、鎮(zhèn)、村有關單位負責使用和管護。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民眾對村內(nèi)公益性設施的使用管護主體作用，并探索市場化運營機制。縣將結(jié)合實際，研究并指導各鎮(zhèn)村建立適當財政補貼、農(nóng)民合理繳費、企業(yè)積極參與的合理分擔機制和長效管理機制。

　　第十二條  建立監(jiān)督檢查機制。要加大資金使用的監(jiān)管力度，定期開展對全域建設美麗鄉(xiāng)村資金使用和項目實施工作的監(jiān)督檢查。縣有關部門將開展督導督查，重點檢查和跟蹤審計，每月通報一次進展情況，每季度約談落后鎮(zhèn)、村，對于年底仍嚴重滯后的鎮(zhèn)、村，將視情扣減下一年度全域建設美麗鄉(xiāng)村資金。對資金分配、使用中違反有關規(guī)定的，擅自變更、擴大資金使用范圍和用途，擠占、滯留、截留資金的，按照有關規(guī)定追回資金，涉及違法違規(guī)問題的嚴肅查處。

　　第十三條  全面實施績效管理。縣級財政部門應會同縣委農(nóng)辦等有關部門，建立健全全域建設美麗鄉(xiāng)村資金分配使用全過程績效管理機制。縣有關部門和資金使用單位應承擔績效管理主體責任，科學確定資金績效目標和可衡量績效指標，在執(zhí)行中定期對預算和績效目標執(zhí)行情況進行跟蹤分析，年度終了后開展績效自評。縣級財政部門要加強績效目標的事前審核、事中督查、事后評價等工作，將績效結(jié)果作為改進管理和安排預算的重要依據(jù)。縣將通過組織重點評價或引入第三方評價對各地資金使用績效進行考核評價，評價結(jié)果將作為下一年度分配資金的重要依據(jù)，對資金支出進度慢、使用效率低、效益差的，縣將按規(guī)定收回（扣減）鎮(zhèn)、村資金。

　　第四章  職責分工

　　第十四條  全域建設美麗鄉(xiāng)村資金實行縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村具體實施的分級責任制。

　　第十五條  縣政府對全域建設美麗鄉(xiāng)村資金使用承擔主體責任，縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室做好進度安排、資金使用、推進實施等工作。

　　第十六條  部門職責。縣財政局負責全域建設美麗鄉(xiāng)村資金預算管理、資金審核，安排計劃的合規(guī)性，撥付資金并組織實施監(jiān)督檢查和績效評價等。縣委農(nóng)辦負責牽頭組織全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作進行綜合考核，并負責資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作。縣審計局負責對全域建設美麗鄉(xiāng)村資金使用進行審計監(jiān)督。縣紀委監(jiān)察委負責對全域建設美麗鄉(xiāng)村資金使用和監(jiān)管情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十七條  鎮(zhèn)、村職責。鎮(zhèn)、村具體組織實施項目，鎮(zhèn)黨委政府主要負責人為第一責任人。全域推進所在鎮(zhèn)、村按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿馁Y金，具體組織實施項目。鎮(zhèn)政府負責審批各村全域建設美麗鄉(xiāng)村資金使用，行政村具體組織所轄自然村實施項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第十八條  建立全域建設美麗鄉(xiāng)村資金使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結(jié)果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。鎮(zhèn)村通過基層公共服務平臺和張榜公告公示等各種方便村民監(jiān)督的方式公開相關信息。

　　第十九條全域建設美麗鄉(xiāng)村資金使用管理必須接受紀檢監(jiān)察、審計部門的檢查和社會監(jiān)督，縣委農(nóng)辦將會同有關部門對資金使用管理情況不定期開展專項檢查和重點檢查。

　　第二十條  對在全域建設美麗鄉(xiāng)村資金分配、使用中違反有關規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴懲處。有違反下列情形之一的，由各級行政機關、檢察機關對相關部門和單位按職能分工責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427 號）的有關規(guī)定追回資金，給予相應的處罰處理；需追究黨紀政紀責任的，按干部管理權(quán)限移交相應紀檢監(jiān)察機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。符合黨紀政紀處分條例等相關法律法規(guī)規(guī)定從重追究情形的，依法從重追究責任。

　　一、違反財政國庫管理規(guī)定及有關財政資金管理規(guī)定，未履行相關審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

　　二、私下許諾，在分配和發(fā)放資金中優(yōu)親厚友的。

　　三、利用職務之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

　　四、專款不專用，擅自變更、擴大資金使用范圍和用途的。

　　五、虛報冒領，弄虛作假、騙取、套取資金的。

　　六、擠占、滯留、截留資金的。

　　七、在分配、發(fā)放資金中，收取下級或服務對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。

　　八、利用職務之便謀取個人私利，貪污、挪用克扣資金的。

　　九、抵扣或變相抵扣應下?lián)苜Y金的。

　　十、有其他違法、違紀、違規(guī)行為的。

　　第二十一條在監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查等行為，影響全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作的，根據(jù)情況輕重，由有關部門依照職責權(quán)限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。

　　第六章  附則

　　第二十二條 本辦法如與《陽西縣人民政府關于印發(fā)陽西縣省定貧困村新農(nóng)村建設項目實施管理辦法的通知》（西府函〔2018〕19號和《陽西縣人民政府關于印發(fā)陽西縣15個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村建設財政獎補資金管理辦法的通知》（西府〔2018〕11號）相悖的，以本辦法為準。本辦法由縣財政局會同有關部門負責解釋。

　　第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。