各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），縣府直屬有關(guān)單位：

　　經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《陽西縣征收農(nóng)村集體土地留用地管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。

　　陽西縣人民政府

　　2019年11月6日

陽西縣征收農(nóng)村集體土地留用地管理規(guī)定

　　第一條為深入推進(jìn)征地制度改革，多方式妥善安置被征地農(nóng)民，規(guī)范我縣征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需留用地的管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）和《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市征收農(nóng)村集體土地留用地管理規(guī)定〉的通知》（陽府〔2018〕50號）等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需的留用地（以下簡稱留用地），是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。

　　第三條留用地的使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于增加農(nóng)民收入和發(fā)展本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇領(lǐng)取留用地折算貨幣補(bǔ)償款的，應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，按照民主管理原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障等，所在鎮(zhèn)人民政府對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為村民小組（或經(jīng)濟(jì)合作社）的，由村民小組（或經(jīng)濟(jì)合作社）實(shí)行依法經(jīng)營管理，也可委托村委會（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體管理方式由村民小組（或經(jīng)濟(jì)合作社）、村委會（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）自定。

　　第四條留用地安排：

　　（一）征地協(xié)議簽訂時(shí)間在2016年5月3日〔《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）發(fā)文時(shí)間〕前的，留用地安排及補(bǔ)償按照我縣原有關(guān)規(guī)定或?qū)Ρ徽魇胀恋丶w作的承諾、約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（二）征地協(xié)議簽訂時(shí)間在2016年5月3日（含當(dāng)日）后的（不包括已完成安置及補(bǔ)償?shù)牧粲玫兀粲玫匕才偶把a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按如下規(guī)定執(zhí)行：

　　1. 除線性交通工程（納入交通規(guī)劃）、水利、能源、軍事等的建設(shè)項(xiàng)目外，征地留用地的安排可由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從以下兩種方式中選取一種：

　　（1）按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的10%實(shí)地留地。

　　（2）按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的15%折算貨幣進(jìn)行補(bǔ)償，折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本規(guī)定第六條執(zhí)行。

　　2. 線性交通工程（納入交通規(guī)劃）、水利、能源、軍事等建設(shè)項(xiàng)目的征地留用地采取折算貨幣補(bǔ)償方式，不安排實(shí)地留地，按實(shí)際征收土地面積的15%給予折算貨幣補(bǔ)償，折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本規(guī)定第六條執(zhí)行。

　　（三）符合下列條件之一，采取折算貨幣方式補(bǔ)償：

　　1. 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補(bǔ)償而放棄實(shí)地留地安置的。

　　2. 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地可供選址安排留用地的。

　　3. 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。

　　（四）留用地安置面積為規(guī)劃建設(shè)用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地面積。

　　（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將本組織原有集體所有性質(zhì)的留用地征收為國有土地的，不安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償，征收費(fèi)用（含報(bào)批費(fèi)用）由村集體支付。

　　第五條留用地的選址應(yīng)遵循以下的原則：

　　（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。留用地安排嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，留用地規(guī)劃用途原則上與征收土地的規(guī)劃用途一致。

　　（二）原則在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)。

　　（三）縣自然資源局、縣土儲和城市更新中心與當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同協(xié)商確定。

　　（四）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，鼓勵(lì)集中連片安排留用地。可按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”原則，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等統(tǒng)籌劃定專門用于留用地安置的片區(qū)，對留用地實(shí)行集中安置。各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）涉及征收農(nóng)村集體土地的，留用地原則上在其規(guī)劃范圍內(nèi)集中選址并按工業(yè)用地安排。

　　第六條留用地安排折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）線性交通工程（納入交通規(guī)劃）、水利、能源、軍事等建設(shè)項(xiàng)目征地留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照被征收土地所在位置對應(yīng)級別的工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)級別價(jià)執(zhí)行。

　　（二）除線性交通工程（納入交通規(guī)劃）、水利、能源、軍事等建設(shè)項(xiàng)目外征地留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1. 工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)征地留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照該園區(qū)的工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)級別價(jià)1.5倍執(zhí)行；2. 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的（工業(yè)園區(qū)除外）征地留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照被征收土地所在位置對應(yīng)級別的商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)級別價(jià)1.5倍執(zhí)行；3. 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的（工業(yè)園區(qū)除外）征地留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照被征收土地所在位置對應(yīng)級別的相應(yīng)規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)級別價(jià)1.5倍執(zhí)行。

　　第七條留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以及涉及占用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地的，依法征收為國有土地。

　　留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的費(fèi)用，納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。其中，征地協(xié)議簽訂時(shí)間在2016年5月3日（含當(dāng)日）后的（不包括本規(guī)定第十四條規(guī)定的情況），依法征收為國有土地的留用地由政府無償返撥給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地，涉及征地成本按我縣相關(guān)規(guī)定處理，不需補(bǔ)繳出讓金。征地協(xié)議簽訂時(shí)間在2016年5月3日前的，留用地按原來的規(guī)定或約定繳交征地成本，辦理劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)需根據(jù)《陽西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽西縣城區(qū)國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法的通知》（西府〔2017〕39號）規(guī)定的留用地所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)級別價(jià)的20%繳交土地出讓金。

　　第八條留用地調(diào)整置換的情形和原則：

　　（一）對于已安排的留用地以及落實(shí)留用地選址的，且未實(shí)際使用或占用，符合以下情形之一的，可申請調(diào)整置換，調(diào)整置換后原留用地需交還給政府。

　　1. 因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致原用地（或原選址）已不符合新的土地利用總體規(guī)劃的。

　　2. 因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致原留用地（或原選址）用途已不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的。

　　3. 原選址地塊因城市建設(shè)及規(guī)劃調(diào)整原因，需由政府依法收回使用的。

　　4. 凡留用地已部分使用的，除上述規(guī)定情形外，不得調(diào)整置換。

　　（二）調(diào)整置換的原則

　　1. 調(diào)整置換的土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　2. 原則上在本鎮(zhèn)（村委會）范圍內(nèi)調(diào)整置換，也可采取折算貨幣補(bǔ)償方式解決。

　　3. 實(shí)行等值置換。

　　第九條  留用地報(bào)批：

　　（一）留用地報(bào)批方式。依法由省人民政府批準(zhǔn)征收土地，留用地必須在申請用地時(shí)一并上報(bào)審批或通過折算貨幣補(bǔ)償形式同步兌現(xiàn)；征收土地時(shí)需安排的留用地面積少于3畝，且被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意延后與其他留用地累計(jì)合并安排的，可延后單獨(dú)辦理留用地報(bào)批手續(xù)，但最遲不得超過1年。依法由國務(wù)院審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目，可在批準(zhǔn)用地后6個(gè)月內(nèi)單獨(dú)辦理留用地的報(bào)批手續(xù)或折算貨幣補(bǔ)償同步兌現(xiàn)。安置留用地建設(shè)涉及使用林地的，依法辦理林地使用許可手續(xù)；涉及采伐林木的，依法辦理林木采伐許可手續(xù)。

　　（二）留用地報(bào)批材料。留用地與征收土地一并報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)提供留用地安置方案（留用地安置方案應(yīng)當(dāng)列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內(nèi)容），以及被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意留用地安置方案的書面證明。留用地單獨(dú)報(bào)批的，縣自然資源局應(yīng)當(dāng)專門作出書面說明，包括需安排留用地所對應(yīng)的用地批次或項(xiàng)目，原用地批次或項(xiàng)目征收土地面積、征收土地時(shí)間、留用地比例、留用地指標(biāo)安排、被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對留用地選址方案的意見、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上用地批復(fù)及縣人民政府向被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的具體書面承諾文件或縣人民政府（或授權(quán)單位）與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的相關(guān)協(xié)議文件等。

　　（三）留用地位置選定。由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在鎮(zhèn)人民政府會同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初選定留用地位置、面積，報(bào)縣土儲和城市更新中心、縣自然資源局共同確認(rèn)后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條留用地規(guī)劃、用地手續(xù)辦理：

　　（一）留用地應(yīng)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求。完成用地報(bào)批及征地工作后，縣土儲和城市更新中心根據(jù)征地時(shí)核定擬安排留用地用地面積，函告縣自然資源局，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再向縣自然資源局申請辦理用地的規(guī)劃條件。

　　（二）留用地應(yīng)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求。在規(guī)劃條件允許下容積率原則上不超過3.0，確有容積率超過3.0的部分應(yīng)在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，超過3.0部分要另向縣自然資源局補(bǔ)繳超容積率部分的差價(jià)。

　　（三）縣自然資源局出具相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向該局申請辦理相關(guān)用地手續(xù)。

　　第十一條留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義進(jìn)行登記，嚴(yán)禁分配到村民個(gè)人，禁止非法轉(zhuǎn)讓。

　　第十二條  留用地開發(fā)建設(shè)：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體所有性質(zhì)留用地使用權(quán)的，必須按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號）實(shí)施，并按規(guī)定通過陽江市公共資源交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺公開交易。集體性質(zhì)留用地不能用于村民宅基地及商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

　　（二）國有性質(zhì)的留用地的轉(zhuǎn)讓、出租或作價(jià)入股、出資與他人合作、聯(lián)營等形式用于經(jīng)營性項(xiàng)目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，審核后按規(guī)定委托陽江市公共資源交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺以招標(biāo)、拍賣、掛牌或網(wǎng)上競價(jià)等方式進(jìn)行〔本集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨(dú)）資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外〕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓以無償返撥方式（視同出讓）取得的國有留用地使用權(quán)的，不需補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金，除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)外，轉(zhuǎn)讓所得全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

　　（三）按上述第（一）、（二）款規(guī)定處置留用地的，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日。

　　（四）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主開發(fā)、合資合作等方式將留用地建設(shè)為經(jīng)營性物業(yè)，并通過經(jīng)營不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃，形成運(yùn)營成本低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)收益長期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)。

　　（五）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制訂留用地置換物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地置換為經(jīng)營性物業(yè)。縣自然資源局可與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定擬置換物業(yè)的位置、用途、面積、交付時(shí)間和交付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。縣自然資源局與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議約定在擬安置的留用地上實(shí)施物業(yè)置換的，可由縣自然資源局依法對留用地使用權(quán)進(jìn)行公開出讓，出讓時(shí)將置換物業(yè)作為土地出讓的條件，并在土地出讓后抓緊落實(shí)留用地置換物業(yè)協(xié)議。

　　第十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作開發(fā)企業(yè)等違反本規(guī)定的，責(zé)令限期糾正，并根據(jù)其情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十四條  在本規(guī)定印發(fā)前征地單位已作承諾與約定留用地安排按原有關(guān)規(guī)定辦理的，被征地單位可申請按原有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條本規(guī)定由陽西縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，自施行之日起有效期為5年。依法收回國有農(nóng)場（含華僑農(nóng)場）、林場土地等，因失地職工確有需要安置留用地的，參照本規(guī)定執(zhí)行。