各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

現(xiàn)將《陽西縣在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣發(fā)改局反映。

 

 

 

                             陽西縣人民政府

 2018年4月17日

 

陽西縣在市場體系建設中建立

公平競爭審查制度實施方案

 

為規(guī)范政府行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，根據(jù)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度意見的通知》（粵府〔2016〕77號）、《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案的通知》（陽府〔2017〕83號）的文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1．尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2．立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經(jīng)濟安全、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行等多重目標需要，穩(wěn)妥推進制度實施。

3．科學謀劃，分步實施。尊重縣情，堅持從實際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案，在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

4．依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

二、審查內(nèi)容

（一）審查范圍

縣內(nèi)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)），在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應在起草過程中進行公平競爭審查，評估其對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

（二）審查主體

以各單位名義制定出臺的政策措施，由各單位對照公平審查標準自行開展公平競爭審查。以多個單位名義聯(lián)合印發(fā)的政策措施，由牽頭單位主要負責公平競爭審查，其他單位在各自職責范圍內(nèi)參與審查。以縣政府或縣府辦名義印發(fā)的政策措施，由起草單位在起草過程中進行公平競爭審查，由縣法制局進行合法性審查，未經(jīng)審查的不得提交審議。

（三）審查方式

政策制定機關(guān)要建立健全自我審查機制，明確責任機構(gòu)和審查程序，形成書面審查結(jié)論。在開展公平競爭審查過程中，應當征求利益關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，可以征求專家學者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見，并在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況；遇到具體問題，可向相關(guān)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)提出咨詢，相關(guān)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)提出咨詢意見和建議。對存在較大爭議或者意見難以協(xié)調(diào)一致的，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。

（四）審查標準

要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

1．市場準入和退出標準。

（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；

（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等設置審批程序。

2．商品和要素自由流動標準。

（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出；

（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（4）不得排斥、限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》的壟斷行為；

（2）不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。

5．例外規(guī)定。

審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或涉及國防建設的；

（2）實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；

（3）實現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對以上例外情形，政策制定機關(guān)應在公平競爭審查報告中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，應當向利害關(guān)系人征求意見并要明確實施期限。

三、工作實施

（一）增量審查

從2018年5月起，縣、鎮(zhèn)級人民政府及所屬部門（單位）在制定政策措施過程中，要嚴格按照審查標準進行自我審查，防止出臺限制、排除競爭措施。

（二）存量清理

各鎮(zhèn)政府、縣直各單位要按照“誰制定、誰清理”的原則，認真梳理現(xiàn)行政策措施，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥有序推進妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理及廢除工作。

對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（三）定期評估

對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，各鎮(zhèn)政府、縣直各單位每年對其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。

評估報告要向社會公開征求意見，評估結(jié)果向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或修改完善；實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或進行調(diào)整。條件成熟時鼓勵委托第三方開展評估。

四、保障措施

（一）建立工作機制

建立陽西縣公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度，由縣發(fā)改局主要負責同志任召集人，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣工商局、縣法制局分管負責同志任副召集人。陽西縣公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進全縣公平競爭審查工作，指導政策制定機關(guān)開展公平競爭審查工作。縣公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議辦公室設在縣發(fā)改局，承擔聯(lián)席會議的日常工作。政策制定機關(guān)要建立相應工作機制，為公平競爭審查工作的有序開展提供有力保障。

政策制定機關(guān)每年要對開展公平競爭審查工作情況進行總結(jié)，并于當年12月18日前將書面總結(jié)報縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。

（二）完善守信機制

各鎮(zhèn)政府、縣直各單位要建立健全政務誠信約束和問責機制，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)，強化進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督

對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣工商局等反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

（四）強化責任追究

對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的部門或單位，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

（五）加強宣傳培訓

各鎮(zhèn)政府、縣直各單位要切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增強全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，弘揚和培育公平競爭文化，為公平競爭審查制度的實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

公平競爭審查實施細則待省、市有關(guān)文件出臺后，由縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣工商局、縣法制局會同有關(guān)部門另行制定。