一、主要成效及做法

（一）依法全面履行政府職能

一是深化行政審批制度改革。我縣持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，2017年8月7日印發(fā)了《陽西縣人民政府關(guān)于取消47項行政審批事項的通知》（西府〔2017〕31號），取消了涉及13個部門（單位）共47項行政審批事項。著力解決行政審批中介服務(wù)存在的突出問題，2017年共進(jìn)行兩批次清理規(guī)范，第一次清理規(guī)范涉及10個部門（單位）共28項縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件；第二次清理規(guī)范涉及10個部門（單位）共18項縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項（直接取消5項、改由審批部門自行或委托第三方處理3項、審批部門不得指定特定中介服務(wù)機構(gòu)的10項）。全面推行“七證合一、一照一碼”商事登記制度改革，2017年8月10日頒發(fā)陽西縣首張“七證合一”營業(yè)執(zhí)照。二是不斷加強政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新。全面推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，編制發(fā)布《陽西縣縣鎮(zhèn)兩級公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄（2017年版）》（西府函〔2017〕95號），涉及21個部門（單位），其中縣級事項163項、鎮(zhèn)級事項79項；編制發(fā)布《陽西縣村（社區(qū)）一門一網(wǎng)式政府服務(wù)自然人事項指導(dǎo)目錄（試行）》，整理發(fā)布村（社區(qū)）57項政府服務(wù)自然人事項。通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。

（二）完善依法行政制度體系

一是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。圍繞縣委、縣政府工作重心，增強了規(guī)范性文件的前瞻性、實效性和可操作性。印發(fā)了《2017年度縣政府規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄》（西府辦函〔2017〕96號），頒布實施6件縣政府規(guī)范性文件。規(guī)范性文件的起草、合法性審查、集體研究、備案等程序嚴(yán)格按照《陽西縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)陽江市人民政府印發(fā)陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法的通知》（西府〔2012〕53號）進(jìn)行，沒有出現(xiàn)規(guī)范性文件違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收等行政權(quán)力的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)違法增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的情況，保證了規(guī)范性文件制定工作制度化、規(guī)范化。堅持廢、改、立并重，開展規(guī)范性文件評估清理工作，2017年廢止2件縣政府規(guī)范性文件。印發(fā)了《陽西縣人民政府文件清理工作實施方案》（西府函〔2017〕84號），組織各鎮(zhèn)人民政府、縣直單位對建縣以來的政策性文件進(jìn)行評估清理。

二是完善計劃體系。根據(jù)依法行政工作實際，我縣轉(zhuǎn)發(fā)了《陽江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟、行政復(fù)議出庭應(yīng)訴工作的意見》（西府〔2017〕30號），印發(fā)了《法治陽西建設(shè)第二個五年規(guī)劃（2016—2020年）》（西辦發(fā)〔2017〕2號）、《陽西縣2017年依法治縣工作要點》（西辦通〔2017〕80號）、《陽西縣2017年政務(wù)公開工作要點分工方案》（西府辦函〔2017〕283號）、《陽西縣2017年深入開展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動實施方案》（西政法〔2017〕16號）等文件，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)依法行政工作。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是嚴(yán)格遵循政府重大事項決策程序。全縣各級政府及單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《陽西縣人民政府行政決策程序規(guī)定》《陽西縣人民政府重大行政決策合法性審查制度》《陽西縣人民政府重大行政決策聽證制度》《陽西縣重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，按照依法、科學(xué)、民主的原則，嚴(yán)格實行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機制。重大決策事項都經(jīng)過了政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，重大決策事項在會前交由法制機構(gòu)進(jìn)行了合法性審查。至2017年12月初，我縣共有16項重大事項按規(guī)定完成了決策程序。

二是深入推進(jìn)法律顧問制度。我縣已按規(guī)定建立了陽西縣人民政府法律顧問室，聘請了陳曉朝、陳世幸、章勛、黃東海4名縣政府專家法律顧問，招聘了常年法律顧問單位，制定了《陽西縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》。2017年，我縣增加了20名律師進(jìn)入政府法律顧問人才庫，目前，政府法律顧問人才庫共有二批53名律師。我縣大膽創(chuàng)新政府法律顧問服務(wù)形式，于2017年7月召開縣政府法律顧問年會，組織陳曉朝、陳世幸、章勛等縣政府法律顧問與我縣行政執(zhí)法單位進(jìn)行面對面業(yè)務(wù)交流，總計解決了我縣17個行政執(zhí)法單位60多個行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)問題。2017年，縣政府常年法律顧問單位參與了陽西縣扶貧資金入股光伏發(fā)電項目、陽西縣縣域醫(yī)療共同體試點、陽西縣市政建設(shè)工程總公司改制等多項重大涉法事項的法律研判工作，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟和社會效益。根據(jù)省委推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的工作部署，目前我縣正在有序推行黨政機關(guān)、企事業(yè)單位全面實施法律顧問制度。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是改進(jìn)行政執(zhí)法方式。全縣各行政執(zhí)法機關(guān)依法嚴(yán)厲查處各種行政違法案件，完善行政執(zhí)法程序，向社會公告行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議制度，強化對行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。

二是組織開展行政執(zhí)法案卷評查。結(jié)合依法行政考評工作開展對各行政執(zhí)法單位的案卷評查工作，并分別對各單位考評事項和案卷評查作出了“體檢報告”。建立行政執(zhí)法案卷評查工作長效機制，逐步擴大評查范圍，完善評查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評查程序，強化評查結(jié)果運用。

三是嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格貫徹落實《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》，對全縣634名行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格實行動態(tài)管理，建立行政執(zhí)法資格網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，完善行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試機制，加強對持證上崗和亮證執(zhí)法的監(jiān)督檢查。2017年9月，我縣近800名已領(lǐng)證及擬領(lǐng)證的行政執(zhí)法人員參加了全縣綜合法律知識培訓(xùn)班，全體執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

四是各級政府及單位的執(zhí)法信息都在政府網(wǎng)上公示，并加強行政執(zhí)法信息公開和共享。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)行政行為規(guī)范化。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。每次縣政府常務(wù)會議都邀請縣人大常委會、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席；嚴(yán)格執(zhí)行向縣人大及其常委會報告工作制度，截至2017年12月初，縣政府共向縣人大及其常委會報告重大事項17件。在行政過程中，注意法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合、新聞輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，依法依程序、多途徑對行政機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。對政府部門及公務(wù)員的行政行為實行嚴(yán)格的行政問責(zé)制度。對不履行法定職責(zé)或損害行政管理相對人的合法權(quán)益，影響行政秩序和行政效率，給行政機關(guān)造成不良后果的行為，嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，追究行政責(zé)任。

二是進(jìn)一步推行政務(wù)公開。2017年，我縣制定了《陽西縣2017年政務(wù)公開工作要點分工方案》《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作方案》等文件，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域信息公開，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務(wù)和互動交流水平，大力推進(jìn)縣政府門戶網(wǎng)站集約平臺建設(shè)和優(yōu)化政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建以政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、縣長信箱、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)大廳為主體的全方位、多層次立體政務(wù)公開體系，政府電子政務(wù)建設(shè)與運用加速推進(jìn)。2017年，對人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作實施答復(fù)文稿摘要公開，計劃2018年起實行答復(fù)文稿全文公開。印發(fā)《陽西縣政府網(wǎng)站考評辦法實施細(xì)則》（西府辦函〔2016〕64號），將政府網(wǎng)站考評列入依法行政考評政府信息公開指標(biāo)，做到分工合理、責(zé)任明確、嚴(yán)格考核，推動和保障政務(wù)公開各項工作的貫徹落實。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

一是進(jìn)一步加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。陽西縣人民政府行政復(fù)議“四室”（受理接待室、聽證室、審理室、檔案室）于2016年9月掛牌成立。2017年，我縣繼續(xù)加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，完善行政復(fù)議四室等硬件設(shè)施，公開審理行政復(fù)議案件5件。通過將復(fù)議機關(guān)的審理、調(diào)查過程置于各方當(dāng)事人的監(jiān)督之下，當(dāng)事人面對面對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，互相提問，增強了透明度，促進(jìn)了復(fù)議機關(guān)廣泛聽取各方意見、準(zhǔn)確把握案情、客觀公正地作出行政復(fù)議決定，實實在在顯示了行政復(fù)議案件審理的公開、透明度及公正性、嚴(yán)肅性，以理服人，使申請人、第三人、被申請人三方心服口服，被群眾衷心地稱為“陽光復(fù)議”。2017年，縣政府出庭應(yīng)訴行政訴訟案件49宗，應(yīng)訴人員對應(yīng)訴工作高度重視，積極應(yīng)訴，充分維護(hù)了行政管理相對人的合法權(quán)益和政府的威信。

二是積極探索行政調(diào)解工作機制。我縣積極推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，印發(fā)了《中共陽西縣委辦公室 陽西縣人民政府辦公室關(guān)于構(gòu)建矛盾糾紛多元化解法治框架的意見》，力爭2018年年底前基本建成化解矛盾糾紛法治框架治理體系，使矛盾糾紛在法治框架內(nèi)得到及時有效化解，使群眾訴求能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

我縣堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，不斷增強社會主義法治理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和依法辦事能力。2017年印發(fā)了《陽西縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》（西府辦函〔2017〕40號），縣政府常務(wù)會議除了按計劃學(xué)習(xí)外，還緊密結(jié)合工作實際和會議研究的問題，有針對性地增加學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和文件。2017年，縣政府常務(wù)會議安排會前學(xué)習(xí)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《農(nóng)田水利條例》《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》《廣東省動物防疫條例》《廣東省實施憲法宣誓制度辦法》以及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、保密、禁毒、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)規(guī)章。

（八）組織保障和落實機制

一是加強對政府法制機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府常務(wù)副縣長分管縣政府法制機構(gòu)，加強對法制機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是加強對全縣依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，我縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣法制局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。各鎮(zhèn)、縣直各單位均調(diào)整了相應(yīng)工作機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，形成了以行政首長負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三是認(rèn)真開展依法行政考評工作。2017年上半年，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和《廣東省依法行政考評辦法》的規(guī)定以及市依法行政工作要求，我縣改進(jìn)考評方法，制定了2016年度依法行政考評工作方案，并于2017年3月開始對全縣各鎮(zhèn)、縣直各單位在制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、社會矛盾防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)、依法行政保障等8個方面工作進(jìn)行了考評，通過考評工作，各鎮(zhèn)政府、縣直各單位加大了規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為的力度，推動了依法行政配套制度建設(shè)，提高了各級政府和行政機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的意識和能力。

二、主要存在問題

我縣雖然在法治政府建設(shè)上取得了一定成績，但仍然存在一些問題：

一是全縣依法行政工作水平和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平仍有待進(jìn)一步加強，行政執(zhí)法協(xié)作機制還不夠完善。

二是行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度偏弱。

三是鎮(zhèn)級法治政府建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

四是行政決策中特別是執(zhí)行重大行政決策程序還不夠規(guī)范。

三、下步工作措施

2018年，我縣將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，圍繞法治政府的建設(shè)目標(biāo)，把握新定位、踐行新使命、落實新要求，持續(xù)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

加快建設(shè)縣政務(wù)服務(wù)中心新場所，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“讓信息多跑路，讓群眾少跑路”，加快實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下”互聯(lián)貫通。大力開展重大項目審批服務(wù)綠色通道工作，進(jìn)一步提升全縣重大項目建設(shè)的行政審批服務(wù)效能。

（二）進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平

1．加強行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強法制觀念。加強行政執(zhí)法人員通用法律知識以及與工作有關(guān)的專門法律知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，當(dāng)前尤其要學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的精神，并加強對《中華人民共和國行政許可法》《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》《法治政府建設(shè)實施綱要》《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)及文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員的法律知識水平和執(zhí)法能力得到進(jìn)一步提高、法制觀念進(jìn)一步增強，為我縣依法行政工作的順利推進(jìn)提供有利條件。

2．依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。及時更新權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格要求各行政機關(guān)遵循公開、公平、公正、便民、高效、誠信的原則處理政務(wù)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)，行政執(zhí)法行為要遵守法定程序，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。在行政執(zhí)法過程中，注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。

3．進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議行政糾錯的作用。加快行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用，堅持復(fù)議為民，維護(hù)公平正義，通過行政糾錯，提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)我縣依法行政總體水平進(jìn)一步提高。

（三）進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督

1．落實行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。深入開展《廣東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，貫徹實施全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《陽西縣規(guī)范和實施行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》（西府〔2009〕28號）的有關(guān)規(guī)定。

2．強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強全縣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法合格率。

3．完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)行政行為規(guī)范化。在行政過程中，注意法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合、新聞輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，依法依程序、多途徑對行政機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。對政府部門及公務(wù)員的行政行為實行嚴(yán)格的行政問責(zé)制度。對不履行法定職責(zé)或損害行政管理相對人的合法權(quán)益，影響行政秩序和行政效率，給行政機關(guān)造成不良后果的行為，嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，追究行政責(zé)任。

專此報告。

陽西縣人民政府

2017年12月14日