各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)七屆五十五次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣農(nóng)業(yè)局反映。

陽西縣人民政府

2016年12月30日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作實(shí)施方案

農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等（下稱農(nóng)資）是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資料，規(guī)范正確合理的生產(chǎn)、流通和使用是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾健康的根本保證。根據(jù)《陽江市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（陽府函〔2016〕275號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、依法行政、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全面落實(shí)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者的主體責(zé)任，建立健全農(nóng)資產(chǎn)品領(lǐng)域監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障人民群眾身體健康。

二、主要目標(biāo)

到2020年，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用秩序明顯改善，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資和違法違規(guī)使用農(nóng)資的現(xiàn)象大幅減少，守法誠(chéng)信、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)互惠的農(nóng)資環(huán)境基本形成，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平進(jìn)一步提高；全縣主要農(nóng)作物、種子質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98%以上，復(fù)混肥料等主要品種質(zhì)量合格率達(dá)到90%以上，農(nóng)藥質(zhì)量合格率達(dá)到95%，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到97%，飼料和飼料添加劑產(chǎn)品合格率達(dá)到99%，農(nóng)資連鎖配送率達(dá)到85%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資市場(chǎng)整治、質(zhì)量監(jiān)控、安全使用等監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。縣直各監(jiān)管部門依照職權(quán)，承擔(dān)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行部門首長(zhǎng)責(zé)任制。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)化肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)以及農(nóng)資使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商行政管理部門負(fù)責(zé)化肥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管）

（二）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。建立健全農(nóng)資“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的追責(zé)和賠償制度，明確主體責(zé)任。農(nóng)資企業(yè)負(fù)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，農(nóng)資使用者負(fù)農(nóng)資產(chǎn)品安全使用主體責(zé)任，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者對(duì)其違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)資而引發(fā)的質(zhì)量安全事故負(fù)全責(zé)，承擔(dān)因其違法違規(guī)行為引發(fā)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任落實(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任落實(shí)，工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的主體責(zé)任落實(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)資使用環(huán)節(jié)的主體責(zé)任落實(shí)）

（三）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

1．建立健全生產(chǎn)銷售管理制度。農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量管理及檢驗(yàn)、進(jìn)出貨登記及查驗(yàn)、索證索票制度和電子臺(tái)賬制度，履行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾及相關(guān)義務(wù)，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資質(zhì)量承擔(dān)首負(fù)責(zé)任，對(duì)其下屬連鎖店、直營(yíng)店等所經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須建立電子臺(tái)賬記錄系統(tǒng)，記錄內(nèi)容包括所生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨人名稱、單位、地址和聯(lián)系方式、銷售日期等生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)信息，并保存兩年以上。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)建立健全生產(chǎn)管理制度，工商行政管理部門負(fù)責(zé)建立健全銷售管理制度，供銷社配合做好本系統(tǒng)企業(yè)的監(jiān)管）

2．建立健全農(nóng)資使用管理制度。所有農(nóng)資產(chǎn)品使用者，依法建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案記錄制度，如實(shí)記錄農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買、使用全過程，對(duì)購(gòu)買和使用來源和成分不明、無證（農(nóng)藥沒有農(nóng)藥登記證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)的；主要農(nóng)作物種子應(yīng)該審定而沒有審定號(hào)、植物檢疫證號(hào)的）無票的農(nóng)資，不按農(nóng)資包裝標(biāo)簽說明使用農(nóng)資、不遵守休停藥安全間隔期要求用藥、超出農(nóng)資登記范圍施用、在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不如實(shí)連續(xù)記錄施用農(nóng)資等生產(chǎn)檔案信息，由此引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。（農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

3．建立健全農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)。加快建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)資監(jiān)管基礎(chǔ)資源庫(kù)，推動(dòng)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并接入到公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、信息可共享，并接入政府信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源共享，推動(dòng)農(nóng)資監(jiān)管信息化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。（農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

4．建立健全農(nóng)資信用監(jiān)管制度。建立和完善農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及農(nóng)資使用者（合作社、農(nóng)戶）信用評(píng)定和分級(jí)管理制度，開展創(chuàng)建“放心農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)店”和“放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”活動(dòng)，督促農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善自律制度，規(guī)范農(nóng)資信用管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)失信的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)資使用者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管及聯(lián)合懲戒，根據(jù)情節(jié)輕重列入各級(jí)政府建立的公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”公開曝光、重點(diǎn)監(jiān)管，按規(guī)定對(duì)其融資貸款、政策扶持、品牌認(rèn)證、項(xiàng)目申報(bào)等事項(xiàng)予以限制，依法吊銷其有關(guān)證照等處理。（農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門等配合）

5．建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。建立健全轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加強(qiáng)各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)資質(zhì)量抽查制度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)重大問題要及時(shí)發(fā)布警示信息，對(duì)查獲的不合格農(nóng)資依法處置，并公布監(jiān)測(cè)、查處結(jié)果。涉及制售假劣農(nóng)資和在農(nóng)資中非法添加隱性成分等的違法行為要一查到底，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（農(nóng)業(yè)行政主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門分別依法落實(shí)監(jiān)督抽查制度）

（四）嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管

1．加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)準(zhǔn)入資格審核，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)行為。依法依規(guī)嚴(yán)格審批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、出廠檢驗(yàn)等重要質(zhì)量控制環(huán)節(jié)及生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施不符合法定許可要求的，不得予以許可。推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí)，逐步淘汰技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施落后的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)國(guó)家明令禁止或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資，不得添加國(guó)家明令禁止的物質(zhì)、非登記成分和許可目錄外的其他物質(zhì)。除依法獲得許可外不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)農(nóng)藥，不得以城市垃圾（經(jīng)過嚴(yán)格分類的餐廚廢棄物除外）、城市污泥、工業(yè)廢棄物等為肥料或以其為原料生產(chǎn)肥料，不得使用國(guó)家公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼科添加劑品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料。農(nóng)資產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。（化肥、農(nóng)藥兩類產(chǎn)品由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施）