西府〔2016〕19號(hào)

陽(yáng)西縣人民政府關(guān)于支持民間資本

進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施辦法

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十一屆四次全會(huì)精神，深化投融資體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂支持民間資本進(jìn)入我縣社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施辦法：

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域放開增量、盤活存量，積極創(chuàng)新和運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等模式，加大政策扶持力度，通過(guò)建立合理的投資回報(bào)機(jī)制和公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，有效保障公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。

二、基本原則

（一）公平公正。按照非禁即入原則支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，同等對(duì)待各類投資主體，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等的投資環(huán)境。

（二）創(chuàng)新突破。積極創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，完善相關(guān)配套政策，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。

（三）互利共贏。既要保證政府依法監(jiān)管，合理?yè)?dān)當(dāng)公共責(zé)任，又要保證社會(huì)公眾的合法權(quán)益，同時(shí)使投資者獲得合理回報(bào)。

（四）防范風(fēng)險(xiǎn)。必須確保政府債務(wù)保持在合理范圍，同時(shí)確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序、運(yùn)營(yíng)高效安全，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域及支持政策

（一）教育事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學(xué)校、學(xué)前教育、職業(yè)教育及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，民辦學(xué)校的設(shè)置參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，中等教育以下民辦學(xué)校可按照核定的辦學(xué)規(guī)模與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。按照補(bǔ)償教育成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則并考慮投資者合理回報(bào)等因素，民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門依法實(shí)施成本監(jiān)審后確定，非學(xué)歷教育收費(fèi)按市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則自主定價(jià)并向同級(jí)價(jià)格主管部門報(bào)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助政策及標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校用地符合土地劃撥目錄規(guī)定的可依法以劃撥方式供地。民辦學(xué)校在稅費(fèi)減免、用地、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面，享受公辦學(xué)校同等政策。建立健全民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度，促進(jìn)教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。完善民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，保障民辦學(xué)校教師養(yǎng)老待遇。在資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和職業(yè)技能鑒定等方面，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待。完善公共財(cái)政資助政策，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)民辦學(xué)校及有關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。對(duì)捐資舉辦和出資人不要求回報(bào)的民辦學(xué)校，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。社會(huì)組織或者公民個(gè)人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶到民辦學(xué)校名下，且不屬于買賣、贈(zèng)予或者交換行為的，辦理過(guò)戶手續(xù)時(shí)只收取證照工本費(fèi)。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生。鼓勵(lì)民間資本投資開辦綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院以及兒科、康復(fù)、口腔、腫瘤、心理咨詢、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷、臨床檢驗(yàn)檢測(cè)中心等特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以收購(gòu)、兼并、完全托管、部分托管、股份制經(jīng)營(yíng)等模式參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制重組。放開機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃準(zhǔn)入，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，在用電、用水、用氣等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，醫(yī)療服務(wù)和藥品執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格政策。民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工商登記、銀行開戶等方面，相關(guān)部門給予支持。符合條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保范圍。放開醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)探索推行區(qū)域注冊(cè)，實(shí)行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案制。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在120急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、職稱晉升、教學(xué)科研、政策知情等方面，與公立醫(yī)院一視同仁。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與政府組織的應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、事故、疫情等社會(huì)公共事務(wù)，可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予補(bǔ)償。

（三）養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，舉辦養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、敬老院等多種形式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是含生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建或改擴(kuò)建新增床位，可給予每張床位不低于3000元一次性建設(shè)補(bǔ)助。結(jié)合本縣服務(wù)對(duì)象實(shí)際占用床位數(shù)等因素，可給予符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營(yíng)資助，所需資金由財(cái)政安排解決。可采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔(dān)照料責(zé)任的其他老年人。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式，支持民間資本舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供定制服務(wù)。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)融合，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的，可申請(qǐng)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。新建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按土地劃撥目錄依法劃撥供地。落實(shí)國(guó)家扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，依法減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)重組、捐贈(zèng)、自用土地和房產(chǎn)等方面的各種稅收。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣同價(jià)。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，免收民辦非企業(yè)單位登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)用，減半收取有線（數(shù)字）電視基本維護(hù)費(fèi)和固定電話月租費(fèi)。

（四）文化、體育和旅游。對(duì)我縣規(guī)劃的民間投資博物館、文化館、藝術(shù)館等公共文化旅游重大項(xiàng)目，可按土地劃撥目錄依法劃撥供地。加大公共財(cái)政扶持力度，可采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，引導(dǎo)民間資本投資興建民間博物館、圖書館、文化館（站、室）、美術(shù)館、體育場(chǎng)館、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、電影院、農(nóng)家書屋、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提供公益文化體育服務(wù)。民間資本捐資助建公益性文化體育設(shè)施可按適當(dāng)方式予以褒獎(jiǎng)，符合捐贈(zèng)捐助要求的可按有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。整合和優(yōu)化配置公共文化資源，對(duì)現(xiàn)有空置的公用場(chǎng)地、場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，可劃出一部分場(chǎng)地免費(fèi)提供給民資機(jī)構(gòu)用于發(fā)展民辦公益文化事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本利用廢棄用地、老舊廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、歷史街區(qū)、老舊民宅村落等興辦公共文化項(xiàng)目，重大項(xiàng)目可實(shí)行“一項(xiàng)一策”。在符合保護(hù)、修繕和建設(shè)控制要求前提下，可利用閑置學(xué)宮、古民居、古祠堂等文物保護(hù)單位為民辦博物館提供館舍。逐步建立公共文化體育服務(wù)政府采購(gòu)制度，支持民營(yíng)文化體育企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入廣播影視領(lǐng)域，在國(guó)有廣播影視單位控股51％以上前提下，民間資本可投資參股縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）新建有線電視分配網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，此外可控股從事除廣播電視節(jié)目集成、傳送業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)。民間資本投資符合國(guó)家重點(diǎn)扶持方向的文化行業(yè)門類和領(lǐng)域，可通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予資金扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦文化事業(yè)單位提供用于擴(kuò)大和改善經(jīng)營(yíng)條件的信貸支持。探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，支持民間資本參與公共體育場(chǎng)館的投資、經(jīng)營(yíng)與管理，承辦重大體育賽事和體育活動(dòng)。推進(jìn)陽(yáng)西文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。民間資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在項(xiàng)目安排、資金支持等方面予以國(guó)有資本同等待遇。推動(dòng)把具有陽(yáng)西文化特色的民辦博物館、美術(shù)館等文化場(chǎng)館納入我縣旅游線路和參觀點(diǎn)，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。支持民間資本參與旅游重大項(xiàng)目、景區(qū)景點(diǎn)以及旅游服務(wù)中心、旅游信息咨詢點(diǎn)、自駕車旅游營(yíng)地、陽(yáng)西旅游綜合商務(wù)平臺(tái)等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

（五）交通運(yùn)輸。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股、受讓、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與公路、水運(yùn)、港口碼頭、軌道交通、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)符合條件且具有一定投資回收能力的項(xiàng)目，可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式公平競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)投資主體。周邊土地資源豐富的交通樞紐項(xiàng)目可采取綜合開發(fā)方式，將公益性的交通樞紐項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目捆綁實(shí)施。允許以旅游開發(fā)或有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益等為條件，吸引民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。可采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法，支持民間資本進(jìn)入城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)等領(lǐng)域。支持民間投資項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)采用BOT、綜合開發(fā)等方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共停車場(chǎng)。

（六）農(nóng)林水利。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作等多種形式投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)蓄引調(diào)水、農(nóng)田水利、水土保持、村村通自來(lái)水、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等工程項(xiàng)目。民間資本通過(guò)承包、租賃、參股等形式參與盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)，參與公益性或準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)和管理，可與國(guó)有企業(yè)一樣依法享受政府性資金支持政策和用地、用電優(yōu)惠政策。投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，可依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。參與農(nóng)田水利科學(xué)技術(shù)研究與咨詢服務(wù)，可納入政府采購(gòu)服務(wù)或資助范圍。參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可按照“先建后補(bǔ)（獎(jiǎng)）、以補(bǔ)（獎(jiǎng)）促建”的原則給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

（七）市政公用事業(yè)。改進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，縣、鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目可按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)民間資本投資城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒗幚怼⑽勰嗵幚怼⒔ㄖY源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。可通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給民間資本運(yùn)營(yíng)管理。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制，保障項(xiàng)目取得合理回報(bào)。

（八）保障性住房。鼓勵(lì)民間資本根據(jù)縣保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，參與廉租住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性安居工程建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格面向政府核定的保障對(duì)象出租、出售。民間資本投資保障性安居工程項(xiàng)目，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受投資補(bǔ)助、享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策、免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。積極創(chuàng)新建設(shè)模式，探索采用企業(yè)代建代管、商品房項(xiàng)目配建、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建和集體建設(shè)用地建設(shè)等方式吸引民資參與保障性住房建設(shè)。

四、營(yíng)造良好投資環(huán)境

（一）保障主體平等地位。民間投資主體享受與其他各類投資主體同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，各地各部門不得單獨(dú)設(shè)置限制民間投資進(jìn)入的附加條件。全面清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，按法定程序及時(shí)進(jìn)行廢止和修改，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。各級(jí)各部門制定涉及民間投資的政策時(shí)應(yīng)充分聽取民營(yíng)企業(yè)等方面合理意見。

（二）推廣運(yùn)用PPP模式。明確主要適用范圍，對(duì)政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，均可推行PPP模式。積極創(chuàng)新和靈活運(yùn)用操作模式，對(duì)具有明確收費(fèi)基礎(chǔ)、且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）等模式推進(jìn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)；對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。做好項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目遴選、伙伴選擇、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、退出機(jī)制等六個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（三）落實(shí)土地支持政策。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，將公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目納入年度土地利用計(jì)劃。列入我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的民間投資項(xiàng)目，優(yōu)先考慮安排用地指標(biāo)。民間資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域取得土地使用權(quán)方式：一是公開出讓。投資者通過(guò)公開招、拍、掛競(jìng)得土地使用權(quán)；二是行政劃撥。符合相關(guān)法律法規(guī)和《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）的非營(yíng)利性教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、體育、社會(huì)福利設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目用地，可以劃撥方式取得土地使用權(quán)，由行業(yè)行政主管部門進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記，與投資者訂立合同，約定土地使用權(quán)利和義務(wù)。

（四）建立合理回報(bào)機(jī)制。加大財(cái)政支持力度，結(jié)合地方財(cái)力實(shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金等多種方式支持民間投資項(xiàng)目取得合理回報(bào)。完善價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受能力的原則調(diào)整公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。積極探索項(xiàng)目捆綁開發(fā)等方式，依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引民間投資創(chuàng)造條件。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)、投融資主體對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接動(dòng)態(tài)化和常規(guī)化。逐步完善融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)銀擔(dān)合作，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模。創(chuàng)新融資方式，探索排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。

（六）提高項(xiàng)目服務(wù)水平。暢通投資咨詢、辦理渠道，投資者可通過(guò)發(fā)改部門（含政務(wù)服務(wù)中心窗口）或?qū)?yīng)行業(yè)管理部門（含政務(wù)服務(wù)中心窗口）了解項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備情況，提出投資意愿。對(duì)意向投資者，有關(guān)單位安排專人提供“一站式”全程服務(wù)，建立項(xiàng)目審批綠色通道，推進(jìn)并聯(lián)審批，并協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，積極幫助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)提高項(xiàng)目服務(wù)水平。

（七）加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，清理減少社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的制度化、公開化和規(guī)范化。加強(qiáng)各類社會(huì)事業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織建設(shè)，支持開展法律咨詢、項(xiàng)目管理、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)等各類中介服務(wù)。規(guī)范涉企收費(fèi)，進(jìn)一步減輕投資者負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快信用體系建設(shè)，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。加強(qiáng)民間投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，為民間投資主體決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息支撐。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。

（八）強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由縣政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣府辦一名副主任以及縣發(fā)改、經(jīng)信、教育、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、文體廣新、衛(wèi)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、旅游外僑、水務(wù)、金融、稅務(wù)、工商聯(lián)等單位領(lǐng)導(dǎo)組成的各個(gè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)民間資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)各個(gè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域。各鎮(zhèn)、縣有關(guān)職能部門要加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步細(xì)化政策和標(biāo)準(zhǔn)，盡快將政策措施落到實(shí)處；要加大民間投資鼓勵(lì)政策以及成功引進(jìn)民間資本典型項(xiàng)目的宣傳力度，營(yíng)造促進(jìn)民間投資發(fā)展的良好氛圍；要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，適時(shí)推出一批面向民間投資招標(biāo)項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，有效期5年。

陽(yáng)西縣人民政府

2016年6月23日