西府〔2014〕21號

陽西縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市閑置土地處置實施細(xì)則（試行）〉的通知》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位，省、市駐陽西各單位：

現(xiàn)將《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈陽江市閑置土地處置實施細(xì)則（試行）〉的通知》（陽府〔2014〕40號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

同時，經(jīng)縣委同意，自本文發(fā)文之日起《中共陽西縣委辦公室、陽西縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈陽西縣閑置土地處置工作方案〉的通知》（西辦〔2007〕63號）同時廢止。

                        陽西縣人民政府

                        2014年9月2日

陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)

《陽江市閑置土地處置實施細(xì)則（試行）》的通知

陽府〔2014〕40號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

《陽江市閑置土地處置實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府六屆二十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。

陽江市人民政府

2014年5月20日

陽江市閑置土地處置實施細(xì)則（試行）

第一條  為加強土地管理，依法處置和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市的實際，制定本細(xì)則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置，適用本細(xì)則。《陽江市工業(yè)用地管理規(guī)定》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  市、縣（市）國土資源主管部門及其直屬分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地處置的具體工作，組織實施本細(xì)則，負(fù)責(zé)征繳土地閑置費，收入全額上繳地方財政專戶，實行收支兩條線管理；閑置土地處置工作經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，市本級按總額5%標(biāo)準(zhǔn)計提，各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H計提。

發(fā)展改革、科工信、住建、財政、農(nóng)林、城管、信訪等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本細(xì)則的實施。

第四條  本細(xì)則所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書、用地批準(zhǔn)文件約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的。

（二）已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足三分之一或者已建設(shè)投資額占總建設(shè)投資額不足百分之二十五，未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年的。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書確定的宗地為單位。沒有國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書的以用地批文、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地使用證確定的宗地為單位。

第五條  動工開發(fā)日期以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書、用地批準(zhǔn)文件約定、規(guī)定的日期為準(zhǔn)。國有土地有償使用合同、劃撥決定書或者用地批準(zhǔn)文件未明確動工開發(fā)日期，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期；實際交付土地日期無法確定的，自國有土地有償使用合同、劃撥決定書或者用地批準(zhǔn)文件生效之日起一年為動工開發(fā)日期；沒有國有土地有償使用合同、劃撥決定書或者用地批準(zhǔn)文件的，自國有建設(shè)用地使用權(quán)人領(lǐng)取土地使用證之日起一年為動工開發(fā)日期。

動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，進(jìn)場施工并達(dá)到一定開發(fā)要求。需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。未依法領(lǐng)取施工許可證而進(jìn)場施工，已達(dá)到上述規(guī)定的開發(fā)要求，在國土資源主管部門作出閑置土地認(rèn)定之前經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門依法補辦許可手續(xù)的，可以認(rèn)定為動工開發(fā)。

應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書、用地批準(zhǔn)文件的約定、規(guī)定為準(zhǔn)，沒有約定或規(guī)定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程報建批準(zhǔn)、有關(guān)規(guī)劃要求文件或立項文件、招商引資合同等材料認(rèn)定。通過上述方式仍無法認(rèn)定的，征求規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革等相關(guān)部門或招商引資單位意見后確定。

已開發(fā)建設(shè)用地面積、已投資額由土地使用權(quán)人提供建設(shè)工程設(shè)計方案和圖紙、資金憑證及其他合法有效的材料證明。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對用地現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場勘查，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進(jìn)行評估或?qū)徲嫞蛘呦蛞?guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革等相關(guān)部門調(diào)查核實。

總投資額、已投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)交易價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。

第六條  國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度和定期報告制度，由土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)對土地利用狀況進(jìn)行定期巡查，確保各類建設(shè)項目嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定、合同約定開工建設(shè)或竣工；并每年在年度工作總結(jié)中向本級人民政府報告轄區(qū)內(nèi)閑置土地的有關(guān)情況。

第七條  國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本細(xì)則第四條規(guī)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，在三十日內(nèi)調(diào)查核實。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《閑置土地調(diào)查通知書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、土地審批登記情況、土地抵押查封情況、土地閑置原因以及相關(guān)證明、后續(xù)土地利用情況等材料。

第八條  《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項。

第九條  國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用等問題作出說明；

（五）其他合法措施。

第十條  有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明及相關(guān)證明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本細(xì)則第十四條和第十五條規(guī)定處置：

（一）因供應(yīng)土地存在土地權(quán)利不清或未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

（六）因國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定由政府或政府有關(guān)部門承擔(dān)的前期工作未完成，或者因動工開發(fā)所必需的、且非由土地使用權(quán)人承擔(dān)的周邊市政配套設(shè)施建設(shè)等前期工作未完成，致使無法動工開發(fā)的；

（七）因政府或政府部門要求停止動工致使無法動工開發(fā)的，但國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身違法行為導(dǎo)致的除外；

（八）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

國土資源主管部門可以就前述情形向有關(guān)單位發(fā)出調(diào)查函。有關(guān)單位收到調(diào)查函后應(yīng)配合調(diào)查核實有關(guān)內(nèi)容，在收到調(diào)查函之日起十五日內(nèi)出具書面證明材料，并對其真實性負(fù)責(zé)。

第十一條  經(jīng)調(diào)查收集證據(jù)核實，符合本細(xì)則第四條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣（市）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，屬于政府或政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)書面告知政府或政府有關(guān)部門。確認(rèn)不構(gòu)成閑置土地的，由國土資源主管部門書面通知國有建設(shè)用地使用權(quán)人。宗地設(shè)有抵押權(quán)或被采取查封等保全措施的，同時將認(rèn)定結(jié)果書面告知抵押權(quán)人、保全機關(guān)。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人已書面確認(rèn)土地閑置事實的，國土資源主管部門核實后，可以直接下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十二條  《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項。

第十三條  《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)限制被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記，并通過廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站以及廣東省土地市場網(wǎng)向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案的，不得采取本細(xì)則第十四條規(guī)定的方式處置。

第十四條  因本細(xì)則第十條規(guī)定情形造成土地閑置的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在《閑置土地認(rèn)定書》中載明閑置原因告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人，并與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。對已基本具備開發(fā)建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)時間的，可延長動工開發(fā)期限，簽訂補充協(xié)議，重新約定土地動工開發(fā)期限、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（三）由政府安排臨時使用。對暫不具備開發(fā)建設(shè)條件的宗地，可以由政府安排臨時使用，但臨時使用期限最長不得超過兩年。臨時用地涉及臨時建設(shè)的，應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定。臨時使用人應(yīng)當(dāng)在臨時使用期限屆滿后三十日內(nèi)清理好場地，國有建設(shè)用地使用權(quán)人待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件后完善相關(guān)手續(xù)重新開發(fā)建設(shè)。

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。由國土資源主管部門與土地使用權(quán)人簽訂終止出讓合同協(xié)議書，辦理土地注銷登記后，重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

（六）市、縣（市）國土資源主管部門根據(jù)實際情況規(guī)定的其他處置方式。

除前款第（四）項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新計算。