西府〔2014〕11號

陽西縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估清理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位，省、市駐陽西各單位：

現(xiàn)將《陽江市人民政府印發(fā)〈陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估清理辦法〉的通知》（陽府〔2013〕131號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我縣實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范性文件評估清理時間要求

凡是符合規(guī)范性文件清理條件的規(guī)范性文件或距規(guī)范性文件有效期屆滿6個月的，評估清理單位應(yīng)當(dāng)及時啟動評估清理程序，并在啟動評估清理程序后3個月內(nèi)完成評估清理的各項工作。屬縣政府規(guī)范性文件的，評估清理單位應(yīng)提出評估清理意見，明確規(guī)范性文件是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效，并按《陽西縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)陽江市人民政府印發(fā)〈陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》（西府〔2012〕53號）的規(guī)定報縣政府辦公室辦理。

二、規(guī)范性文件評估清理負(fù)責(zé)機關(guān)

（一）縣政府規(guī)范性文件的評估清理，由該文件原起草部門負(fù)責(zé)。因機構(gòu)改革，原起草部門已合并或撤銷的，由該文件主要實施部門負(fù)責(zé)。

（二）部門、鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的評估清理，由該文件制定機關(guān)負(fù)責(zé)。

（三）多個部門聯(lián)合起草或制定的規(guī)范性文件的評估清理，由牽頭起草部門負(fù)責(zé)。

三、未標(biāo)明有效期限規(guī)范性文件的評估清理時限

除《陽西縣人民政府關(guān)于縣政府規(guī)范性文件清理結(jié)果（第一批）的通知》（西府〔2013〕45號）規(guī)定可繼續(xù)實施的縣政府規(guī)范性文件外，其余我縣未標(biāo)明有效期限的縣政府規(guī)范性文件的評估清理原則上要在以下時限內(nèi)完成：2008年之前制訂的，評估清理單位應(yīng)于2014年11月20日前完成評估清理；2008年—2011年期間制訂的，評估清理單位應(yīng)于2015年8月29日前完成評估清理；2011年以后制訂的，評估清理單位應(yīng)于2016年8月29日前完成評估清理。部門規(guī)范性文件、鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的評估清理期限參照上述縣政府規(guī)范性文件評估清理時限執(zhí)行。

四、清理結(jié)果公布

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體上公布，公布程序參照《陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)范性文件制定發(fā)布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部門規(guī)范性文件由評估清理單位于決定后3個工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上公布；政府規(guī)范性文件由政府辦公室于決定后3個工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上公布。

陽西縣人民政府

2014年5月12日

陽江市人民政府印發(fā)《陽江市行政機關(guān)

規(guī)范性文件評估清理辦法》的通知

陽府〔2013〕131號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估清理辦法》業(yè)經(jīng)市政府六屆十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陽江市人民政府

2013年11月20日

陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估清理辦法

第一條　為做好規(guī)范性文件實施后評估清理工作，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，建設(shè)法治政府，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件是指本市各級行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織）制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響，具有普遍約束力的可以反復(fù)適用的文件。

行政機關(guān)規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。以政府名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；以政府部門（含法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織）名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條　本市各級規(guī)范性文件的評估清理工作，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)范性文件評估清理是指規(guī)范性文件實施后有效期屆滿前，根據(jù)規(guī)范性文件制定目的、依據(jù)及經(jīng)濟社會發(fā)展變化等實際情況，按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性、實施效果、存在問題及影響因素等進行調(diào)查分析后提出評估清理意見，并確定規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或者宣布失效的制度。

第四條　政府規(guī)范性文件的評估清理，由該文件原起草部門負(fù)責(zé)；部門規(guī)范性文件的評估清理，由該文件制定機關(guān)負(fù)責(zé)；多個部門聯(lián)合起草或制定的，由牽頭起草部門負(fù)責(zé)評估清理（以下統(tǒng)稱評估清理單位）。

政府對評估清理單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件評估清理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

第五條　評估清理單位可以將評估清理工作的部分或全部事項委托給高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)等社會組織進行，雙方的具體權(quán)利義務(wù)在委托合同中約定。

受委托單位應(yīng)當(dāng)熟悉規(guī)范性文件評估清理的方法，具備相關(guān)規(guī)范性文件的評估清理能力，不得將評估清理工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。

第六條　規(guī)范性文件評估清理遵循合法、合理、及時、公開的原則。

第七條　規(guī)范性文件評估清理的一般程序：

（一）啟動評估清理程序；

（二）征求意見，開展調(diào)研；

（三）根據(jù)評估清理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)實施評估，提出評估清理意見；

（四）按規(guī)定程序?qū)嵤┣謇恚?/SPAN>

（五）向社會公布清理結(jié)果。

第八條　評估清理單位在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)收集規(guī)范性文件實施過程中有關(guān)合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性、實施效果、存在問題及影響因素等方面的信息資料，根據(jù)實際情況適時啟動評估清理程序。

規(guī)范性文件有下列情形之一的，評估清理單位應(yīng)當(dāng)及時啟動評估清理程序：

（一）規(guī)范性文件相關(guān)的依據(jù)發(fā)生廢、改、立等情形導(dǎo)致其內(nèi)容與上位法不一致的；

（二）距規(guī)范性文件有效期屆滿6個月的；

（三）政府法制機構(gòu)要求實施評估清理的；

（四）實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)存在重大問題提出評估清理的；

（五）上級機關(guān)部署或建議進行評估清理的；

（六）人大代表議案、政協(xié)委員提案、行政管理相對人提出意見較多的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)及時評估清理的情形。

政府及其部門可以根據(jù)實際情況適時組織本行政區(qū)域、本系統(tǒng)規(guī)范性文件的統(tǒng)一清理工作。

第九條　評估清理單位應(yīng)當(dāng)征求與規(guī)范性文件實施有關(guān)單位的意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按要求提供有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好規(guī)范性文件評估清理工作。

評估清理單位可以邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、相關(guān)專業(yè)人士和群眾代表參加評估清理工作，通過多種方式征集和聽取社會公眾的意見。公民、法人和其他組織可以向評估清理單位提出意見和建議。

擬對規(guī)范性文件進行修改的，評估清理單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕獔罂虮炯壵T戶網(wǎng)站向社會公布征求意見稿，征求意見的期限不少于10日。部門規(guī)范性文件也可以在本單位政務(wù)網(wǎng)站公布。

第十條　規(guī)范性文件評估清理可以采用文獻研究、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、書面調(diào)查、實地調(diào)研、征求意見、召開座談會或論證會、專家咨詢、比較分析等多種方法進行。

第十一條　規(guī)范性文件評估清理的主要內(nèi)容：

（一）合法性：即規(guī)范性文件的相關(guān)依據(jù)是否發(fā)生廢、改、立等情形，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)規(guī)定相抵觸; 

（二）合理性：即各項制度措施是否必要、合理，行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否一致，法律責(zé)任與違法情節(jié)是否相當(dāng)，限制私人權(quán)益與保護公共利益是否平衡; 

（三）協(xié)調(diào)性：即同級規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度措施是否協(xié)調(diào)、銜接、健全; 

（四）可操作性：即各項制度措施是否具體、可行、有效，能否解決具體問題；程序是否公開、正當(dāng)、簡便，易于操作; 

（五）規(guī)范性：即制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到文件的正確、有效實施;

（六）實施效果：即各項制度措施是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)制定目的；是否有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展；社會各界的評價和反映如何；對文件實施進行社會效益、經(jīng)濟效益及成本效益分析;

（七）存在問題及其影響因素：即文件實施過程中是否存在問題，存在哪些問題，影響因素是什么;

（八）評估清理結(jié)論：即針對存在的問題提出具體的解決辦法，根據(jù)清理評估的標(biāo)準(zhǔn)提出規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或者宣布失效的具體意見。

評估清理單位可根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況，側(cè)重選取上述內(nèi)容進行評估，形成書面評估清理意見。

第十二條　規(guī)范性文件評估清理的標(biāo)準(zhǔn)：