西府函〔2020〕46號

　　各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《陽西縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣交通運輸局反映。

陽西縣人民政府

2020年7月3日

陽西縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出并領(lǐng)導(dǎo)推動的一項重要民生工程、民心工程和德政工程，2020年省政府工作報告將進一步推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入省十件民生實事。為全力落細落實省、市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅各項工作，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴大有效投資、促進農(nóng)村消費，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路

按照“建好、管好、護好、運營好”的總要求，堅持因地制宜、量力而行的原則，摸清底數(shù)、明確目標，優(yōu)化管理、精準施策，聚焦砂土路改造，全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展，為全面建成小康社會提供強有力的交通保障。

（二）建設(shè)目標

2020年全面實現(xiàn)全縣砂土路約288．888公里清零;全面打通通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約5.73公里；全面完成縣道砂土路約9.848公里；全面完成鄉(xiāng)、村道砂土路約239.714公里；全面完成通200人以上自然村硬化路20.144公里，全面完成通100-200人自然村硬化路13.452公里。

二、工作任務(wù)

各鎮(zhèn)政府、縣交通運輸局和地方公路管理站要對照本方案的目標任務(wù)，抓緊實施。按照“一張藍圖干到底”的要求，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村公交體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作同步謀劃、一體推進，全力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。

（一）建設(shè)標準

堅持“安全適用、經(jīng)濟自然”原則，合理確定建設(shè)標準。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標準、占用永久基本農(nóng)田。交通標志標線、安全防護、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費、質(zhì)量監(jiān)督檢測費等費用按規(guī)定納入項目建設(shè)成本。

1．砂土路改造：縣道砂土路采用不低于雙車道四級公路標準，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。鄉(xiāng)、村道砂土路改造原則上采用不低于四級公路標準，近期規(guī)劃調(diào)整為縣道的鄉(xiāng)、村道采用雙車道路基、單車道路面，如資金允許可采用雙車道路面。用地困難路段結(jié)合實際路況實施路面工程，完善安防設(shè)施，保障行車安全。結(jié)合沿線地形合理設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。

2．通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路：采用三級公路標準，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m。用地、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設(shè)施，確保雙車道安全通行。

3．通村（組）硬化路:原則上采用四級公路標準。對100至200 人自然村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，結(jié)合實際路況實施路面硬化。結(jié)合沿線村頭村尾地形設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。

（二）財政資金支持方案

1．總投資規(guī)模。測算總投資約20593.25萬元。其中，縣道砂土路9.848公里2934.05萬元；鄉(xiāng)、村道砂土路239.714公里14382.84萬元；通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路5.73公里1260.6萬元；通200人以上自然村硬化路20.144公里1208.64萬元，通100-200人自然村硬化路13.452公里807.12萬元。項目建設(shè)投資除省補助外，其余由縣統(tǒng)籌解決。鼓勵地方通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。

2．省級補助資金測算標準。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）明確的區(qū)域劃分，省對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)按照三檔進行一次性補助。我縣為第二檔地區(qū)，可獲得一次性補助標準為：通園區(qū)公路110萬元/公里，縣道砂土路70萬元/公里，鄉(xiāng)村道砂土路、200人以上自然村通硬化路35萬元/公里，100-200人自然村通硬化路18萬元/公里。

3．加大資金統(tǒng)籌支持力度。落實主體責(zé)任，省涉農(nóng)資金已落實用于“四好農(nóng)村路”資金規(guī)模中，除按規(guī)定安排新增農(nóng)村公路養(yǎng)護補助外，其余資金通過調(diào)整項目庫的方式，全部用于保障砂土路改造、通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通產(chǎn)業(yè)園公路和100人以上自然村通硬化路建設(shè)。要統(tǒng)籌用好省已下達的2020年中央車購稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金，集中保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅。此前涉農(nóng)統(tǒng)籌資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)比例過低，結(jié)合我縣財力調(diào)整資金用回“四好農(nóng)村路”建設(shè)，確保完成決勝攻堅任務(wù)。

（三）建設(shè)管理

1．優(yōu)化項目審批管理。在確保質(zhì)量和安全的前提下進一步簡化工程設(shè)計、招標、財政投資審查和資金支付程序。縣交通運輸局會同縣發(fā)展和改革局審核鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路建設(shè)計劃，明確2020年縣級“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫。縣交通運輸局地方公路管理站負責(zé)組織開展項目改造方案設(shè)計及設(shè)計施工建設(shè)總承包招標文件編制。

2．實施農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一管理。落實項目業(yè)主責(zé)任制，縣交通運輸局地方公路管理站履行農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任，負責(zé)農(nóng)村公路的日常建設(shè)管理,交工驗收合格后，移交給當?shù)劓?zhèn)政府養(yǎng)護。項目業(yè)主結(jié)合建設(shè)任務(wù)和工程費用，合理劃分項目標段。全縣任務(wù)分若干個項目包開展招投標工作，實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，提高效率，節(jié)省費用。

3．規(guī)范農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》，縣交通運輸局負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作。

4．創(chuàng)新數(shù)字化管理。深化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，健全“四好農(nóng)村路”數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村公路項目庫，完善項目儲備機制。加強項目庫、設(shè)計審批、建設(shè)總承包、招投標備案、資金審批等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，全面實現(xiàn)數(shù)字化全過程網(wǎng)上辦理。運用大數(shù)據(jù)推動行業(yè)決策科學(xué)化、管理精準化、服務(wù)便利化。

5．規(guī)范農(nóng)村公路竣（交）工驗收管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》，重要農(nóng)村公路建設(shè)項目竣（交）工驗收按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》執(zhí)行；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由建設(shè)單位組織交工驗收，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責(zé)和項目管理權(quán)限組織竣工驗收，竣（交）工驗收應(yīng)當邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加。驗收合格后按規(guī)定統(tǒng)計申報入庫，列入農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍。

（四）進度安排

1．第一季度：縣交通運輸局及地方公路管理站陪同省交通運輸廳開展現(xiàn)場核查，全面摸清底數(shù)，明確建設(shè)攻堅目標任務(wù)，核實具體任務(wù)清單，測算投資方案。（此項工作已完成）

2．第二季度：縣交通運輸局完成攻堅項目改造方案設(shè)計審批（5月下旬）。

3．第三季度：招投標備案（7月上旬），全面實施工程質(zhì)量監(jiān)督（7月中旬）,項目全面開工建設(shè)，落實質(zhì)量、安全主體責(zé)任，確保完成建設(shè)投資比例不低于40%。

4．第四季度：每月進度不低于建設(shè)任務(wù)總量的20%，確保年底完成年度建設(shè)投資任務(wù)。縣交通運輸局地方公路管理站組織完成交工驗收。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”的工作機制，系統(tǒng)謀劃全市農(nóng)村公路發(fā)展藍圖，推動建設(shè)任務(wù)逐級落實到位。縣成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由鐘基建副縣長任組長，縣府辦分管同志、縣交通運輸局主要負責(zé)同志任副組長，各鎮(zhèn)政府以及縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分管負責(zé)同志為成員，每月至少召開一次會議，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由縣交通運輸局承擔(dān)，具體事項由縣交通運輸局地方公路管理站辦理。縣交通運輸局成立核查工作組，按照“一月一會商、一月一跟進”的工作原則，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題,針對進度滯后地區(qū)點對點督促指導(dǎo)。縣交通運輸局地方公路管理站要落實建設(shè)主體責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確時間表、路線圖、責(zé)任部門和責(zé)任人。各有關(guān)部門要強化協(xié)作，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進各項任務(wù)落實。

（二）強化隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村公路人才隊伍建設(shè)，選派一批有經(jīng)驗、有才干的人員充實到農(nóng)村公路建設(shè)隊伍。加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，制定人才培養(yǎng)計劃，采用全員培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、理論輔導(dǎo)與實際操作相結(jié)合等培訓(xùn)教育方式，切實提高農(nóng)村公路從業(yè)人員的管理能力和專業(yè)技能，為農(nóng)村公路建設(shè)提供堅強的人才保障和技術(shù)支撐。

（三）強化示范引領(lǐng)

加快“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，推廣典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力營造比學(xué)趕超氛圍，高效調(diào)動地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，綜合運用各種宣傳媒介，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛路護路的內(nèi)生動力。同時，要注意做好道路沿途原有修路功德碑的修繕保護工作。

附件:1．陽西縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2．2020年陽西縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)清單

附件1

陽西縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：鐘基建   縣政府副縣長

副組長：林崇歡   縣府辦副主任

郭華鋒   縣交通運輸局局長

成  員：蔡昭華   縣發(fā)改局副局長、縣能源局局長

梁正敢   縣財政局三級主任科員

謝克超   縣自然資源局副局長

陳其永   縣交通運輸局副局長

劉  活   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級主任科員

劉崢嶸   織鎮(zhèn)人大主席

葉  詢   程村鎮(zhèn)委委員

蔡尚子   溪頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

陳永強   上洋鎮(zhèn)人大主席

許迪飛   沙扒鎮(zhèn)委委員、武裝部長

盧土湘   儒洞鎮(zhèn)委副書記

陳國鋒   塘口鎮(zhèn)委委員、副鎮(zhèn)長

關(guān)天廉   新墟鎮(zhèn)委委員、副鎮(zhèn)長

附件2

2020年陽西縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)清單