各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

《陽西縣推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣委八屆第68次常委會議、八屆三十二次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣教育局反映。

 

 

陽西縣人民政府辦公室

2018年8月3日

 

陽西縣推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作實(shí)施方案

                

為進(jìn)一步深化中小學(xué)教師管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《廣東省教育廳 廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 廣東省財(cái)政廳 廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（粵教師〔2017〕13號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革制訂以下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，以習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個堅(jiān)持、三個支撐、兩個走在前列”要求為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面深化教師管理制度改革，切實(shí)加強(qiáng)我縣中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題，為促進(jìn)校長教師合理流動、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障，促進(jìn)教育公平和教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進(jìn)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)實(shí)施，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、校長教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等政策措施聯(lián)動實(shí)施，促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。

（二）堅(jiān)持和諧穩(wěn)定，激勵為主。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定。同時，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，營造推進(jìn)改革的良好社會氛圍。

（三）堅(jiān)持以人為本，激發(fā)活力。突出校長、教師的主體地位，充分調(diào)動校長、教師的主觀能動性，激發(fā)校長、教師隊(duì)伍活力。

（四）堅(jiān)持公正公平，規(guī)范有序。依法依規(guī)公開實(shí)施辦法、工作流程和動態(tài)信息，規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。

三、對象范圍

全縣公辦中小學(xué)在編在崗教職工。

四、主要內(nèi)容

（一）完善中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制。實(shí)行“縣管編制總量，學(xué)校按崗配備”。按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學(xué)合理的編制管理辦法，逐步建立教師編制縣級“總量控制、動態(tài)管理”機(jī)制。縣編辦加強(qiáng)對中小學(xué)教職工編制的總量管理，會同縣教育局和縣財(cái)政局根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、班額、生源（含外來務(wù)工人員子女）等情況變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定。原則上縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總額每年核定一次，如因特殊情況需臨時增加調(diào)整次數(shù)，由縣教育局會同縣編辦共同研究決定。縣教育局在核定的編制總量內(nèi)，按照教育教學(xué)規(guī)模和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職工編制的分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報(bào)縣編辦和縣財(cái)政局備案。縣編辦會同縣教育局及時確定中小學(xué)教職工編制使用年度計(jì)劃，保證縣域內(nèi)專任教師滿足中小學(xué)開齊開足國家規(guī)定課程。

（二）完善中小學(xué)教職工崗位設(shè)置管理。實(shí)行“縣管崗位結(jié)構(gòu)，學(xué)校按崗定員”。根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和我縣教職工編制總量，縣人社局會同縣教育局核定我縣中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位總量，實(shí)行總量控制，并根據(jù)學(xué)校編制變化情況，及時調(diào)整崗位數(shù)量。縣教育局在核定的崗位總量內(nèi)，按照學(xué)校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況，將崗位具體分配到各學(xué)校，結(jié)合校長教師交流輪崗實(shí)際情況及時動態(tài)調(diào)整，并報(bào)縣人社局備案。在調(diào)整分配學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位時，向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，適當(dāng)增加高、中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。

（三）完善中小學(xué)教師公開招聘制度。實(shí)行“縣管統(tǒng)一招聘，學(xué)校按崗聘用”。學(xué)校根據(jù)崗位設(shè)置和教學(xué)實(shí)際申報(bào)教師需求數(shù)。縣教育局按照教師編制及師資結(jié)構(gòu)等情況，在縣域內(nèi)進(jìn)行合理調(diào)配。調(diào)配后，根據(jù)教師編制和實(shí)際需求，縣教育局按照公開招聘的政策規(guī)定，制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位適應(yīng)性的招聘方案并組織實(shí)施，重點(diǎn)考察職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容。創(chuàng)新公開招聘考試辦法，分類探索面試+筆試、直接面試、考察聘用等方法，遴選出熱愛教育事業(yè)、真正適合當(dāng)教師的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。建立完善招聘優(yōu)秀人才到學(xué)校任教的“綠色通道”。

（四）完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。實(shí)行“縣管人員身份，學(xué)校合理聘用”。落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配等管理工作。全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理，學(xué)校依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同。加強(qiáng)對教師的工作考核，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法，建立完善學(xué)校、教師、學(xué)生和社會多方參與的教師考核評價機(jī)制。突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。對不能完成工作任務(wù)的人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗或低聘，按新聘崗位確定工資待遇，真正建立人員能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)教師隊(duì)伍的活力。統(tǒng)籌中小學(xué)教職工人事檔案的集中管理、教師資格定期注冊管理和有關(guān)服務(wù)工作。

（五）完善中小學(xué)校長教師交流輪崗制度。實(shí)行“縣管全局統(tǒng)籌，學(xué)校擇優(yōu)選派”。縣教育局按照《陽西縣加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗實(shí)施方案》（西教發(fā)〔2015〕182號），根據(jù)教學(xué)實(shí)際，全局統(tǒng)籌對象，制訂交流計(jì)劃，通過多種交流輪崗形式，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。各學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行縣教育局在校長教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關(guān)要求擇優(yōu)選派；要加強(qiáng)對交流輪崗教師的管理和服務(wù)，為交流教師的生活和工作提供便利。

（六）逐步完善教師退出機(jī)制。實(shí)行“縣管體系標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校考評執(zhí)行”。推進(jìn)開展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教育教學(xué)工作。嚴(yán)格師德考核，實(shí)行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。教師年度考核不合格的，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)校可按規(guī)定程序解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)校可以不與其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。

（七）完善教職工合法權(quán)益保障機(jī)制。實(shí)行“縣管權(quán)益保障，學(xué)校公開競聘”。學(xué)校制定教職工崗位競聘方案、考核辦法等管理制度，應(yīng)充分征求學(xué)校教職工的意見，并須經(jīng)教職工大會或代表大會審議通過后實(shí)施。涉及年度考核、評先評優(yōu)、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應(yīng)予公開，實(shí)行回避制度，并按照規(guī)定進(jìn)行公示，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣人社局要完善人事爭議仲裁制度，縣教育局要健全教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，學(xué)校要建立教職工申訴制度，建立健全人事爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，按照規(guī)定設(shè)立人事爭議調(diào)解組織，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的管理行為，堅(jiān)決予以糾正。依法依規(guī)落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，確保縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，農(nóng)村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平，不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段

1．成立陽西縣中小學(xué)校“縣管校聘”管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．縣教育局牽頭，會同縣編辦、縣財(cái)政局、縣人社局制訂“縣管校聘”管理改革工作方案報(bào)縣政府。

3．縣教育局集中全縣中小學(xué)校長召開專題會議，統(tǒng)一思想，明確措施，并做好政策宣傳。

（二）實(shí)施階段

1．核準(zhǔn)學(xué)校編制和崗位。

（1）縣編辦會同縣教育局在機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控的前提下，依據(jù)學(xué)校布局、班額、生源、教師數(shù)等情況，以及國家、省的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校教職工編制總量進(jìn)行核定和管理。

（2）根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和我縣中小學(xué)校編制總量，縣人社局會同縣教育局依據(jù)縣域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和學(xué)校編制變化情況，核定我縣中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位總量。

（3）縣教育局在縣編辦、縣人社局核定的編制和崗位總量內(nèi)對所屬中小學(xué)校教職工進(jìn)行宏觀管理，統(tǒng)籌調(diào)配。

2．學(xué)校開展崗位競聘。

（1）學(xué)校成立教師競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)學(xué)校的編制和學(xué)科結(jié)構(gòu)等情況制定符合本校實(shí)際的教師競聘方案。

（2）學(xué)校教師競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)設(shè)定的上崗條件、崗位職責(zé)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、工作目標(biāo)等條件對教師進(jìn)行聘用，原學(xué)校教職工聘用比例需占聘用教職工總數(shù)的80%以上。參加聘用的人員可進(jìn)行雙向選擇：一是參加本校的競聘；二是參加同一級別或以下級別外校的競聘。

（3）平時在校表現(xiàn)良好，能顧全大局，積極肯干的教職工具有以下情形者可優(yōu)先聘用：

①離法定退休年齡不足5年；

②婦女在孕期哺乳期；

③患有重大疾病；

④所占比例不超過本校教職工總?cè)藬?shù)5%的教學(xué)輔助人員。

（4）縣教育局根據(jù)各校聘用結(jié)果和實(shí)際教育教學(xué)工作情況，對沒有被聘用的教職工組織開展調(diào)配、待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等工作。

3．教師聘用及福利保障。

（1）學(xué)校與教職工重新簽訂聘用合同。縣編辦和縣人社局配合做好教師調(diào)動手續(xù)和聘用手續(xù)。

（2）縣財(cái)政局落實(shí)教職工工資待遇和山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助，確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

（三）總結(jié)階段

對學(xué)校改革工作開展情況、教師崗位競聘等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)一步完善“縣管校聘”管理改革的配套措施，形成長效管理機(jī)制。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。成立陽西縣中小學(xué)校 “縣管校聘”管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)施全縣“縣管校聘”管理改革工作，由分管教育的副縣長任組長，縣府辦協(xié)調(diào)教育的副主任及縣編辦、縣教育局、縣財(cái)政局、縣人社局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，縣編辦、縣教育局、縣財(cái)政局、縣人社局等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣教育局，負(fù)責(zé)“縣管校聘”管理改革日常工作，縣教育局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革是推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障教師交流輪崗工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)師資均衡配置、辦好人民滿意教育的重要舉措。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識加快推進(jìn)管理改革工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)改革工作的自覺性和主動性。

（三）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。各有關(guān)單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，積極做好政策措施的解讀工作，廣泛聽取意見建議。對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要提早研判并做好防控預(yù)案，維護(hù)教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定。

本方案自公布之日起實(shí)施，自實(shí)施之日起有效期為5年。