各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》（粵府辦〔2018〕6號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          陽(yáng)西縣人民政府辦公室

                          2018年4月17日

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)

困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知

粵府辦〔2018〕6號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

  為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）要求，切實(shí)做好我省困難群眾基本生活保障工作，兜住兜牢民生底線，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)

困難群眾基本生活保障包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、困境兒童保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、生活無(wú)著流浪乞討人員救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等工作。2017年8月，經(jīng)省人民政府同意，我省建立了省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席會(huì)議）制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)保障工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。
  省民政廳承擔(dān)省聯(lián)席會(huì)議日常工作。加強(qiáng)對(duì)困難群眾基本生活保障工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)，定期通報(bào)各地、各部門(mén)工作進(jìn)展情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草落實(shí)困難群眾基本生活保障的法規(guī)規(guī)章草案、制定相關(guān)政策，不斷規(guī)范困難群眾基本生活保障工作。大力提升困難群眾基本生活保障工作信息化服務(wù)水平，提高甄別核實(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況能力；加強(qiáng)信息化服務(wù)管理能力建設(shè)，推進(jìn)與各級(jí)政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)對(duì)接，為救助對(duì)象的審核認(rèn)定和定期核查提供依據(jù)；積極配合省“數(shù)字政府”改革建設(shè)部署，及時(shí)上傳更新受助人員信息，推動(dòng)救助資源數(shù)據(jù)共享，信息互聯(lián)互通。
  省委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體宣傳相關(guān)政策，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造公眾關(guān)注、參與、支持困難群眾基本生活保障工作的良好社會(huì)氛圍。
  省委農(nóng)辦、省扶貧辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)面向農(nóng)村地區(qū)的困難群眾基本生活保障政策。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)救助相銜接的政策，將省扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員全部納入扶貧范圍，指導(dǎo)各地在扶貧開(kāi)發(fā)工作中對(duì)有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助對(duì)象給予政策、資金支持。
  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、救助安置場(chǎng)所和未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)體系建設(shè)，推動(dòng)將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、深化經(jīng)濟(jì)體制改革和收入分配改革等工作中，不斷完善救助、關(guān)愛(ài)、保護(hù)設(shè)施條件。會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
  省教育廳負(fù)責(zé)建立健全教育救助制度，加強(qiáng)教育救助與最低生活保障、困境兒童保障和流浪乞討人員教育矯治等困難群眾基本生活保障工作的銜接，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供救助。做好留守兒童教育關(guān)愛(ài)，督促中小學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，落實(shí)控輟保學(xué)工作。支持兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)不適合入校接受教育的困境兒童、流浪未成年人開(kāi)展替代教育，做好有嚴(yán)重不良行為的困境兒童、流浪未成年人教育矯治工作。指導(dǎo)特殊教育機(jī)構(gòu)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的殘疾兒童少年、長(zhǎng)期滯留安置的殘疾兒童少年開(kāi)展特殊教育工作。
  省公安廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌戶籍制度改革與困難群眾基本生活保障政策的銜接。指導(dǎo)各地公安部門(mén)協(xié)同城市管理行政執(zhí)法、民政部門(mén)建立完善街面流浪乞討救助管理機(jī)制，綜合運(yùn)用全國(guó)人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)和向社會(huì)發(fā)布尋親公告等方式，及時(shí)查找棄嬰、打拐解救兒童、流浪乞討受助人員身份及其親屬或者所在單位，協(xié)助做好受助人員尋親返鄉(xiāng)工作。部署各地公安機(jī)關(guān)在救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好安全防范工作，及時(shí)處置影響救助管理機(jī)構(gòu)正常工作秩序的各類(lèi)案（事）件。落實(shí)無(wú)戶口農(nóng)村留守兒童的戶籍登記政策。依法查處騙取保障資金、侵害農(nóng)村留守兒童、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為。
  省司法廳負(fù)責(zé)符合條件的保障對(duì)象的法律援助工作，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。組織開(kāi)展服刑人員未成年子女的排查，協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)幫扶救助措施，防止流落街頭違法犯罪。負(fù)責(zé)提供本部門(mén)救助信息。
  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予困難群眾救助資金補(bǔ)助，督促各地財(cái)政落實(shí)支出責(zé)任，做好資金保障工作。配合民政部門(mén)加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各地強(qiáng)化保障資金社會(huì)化發(fā)放，推進(jìn)資金使用管理公示公開(kāi)，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。會(huì)同民政部門(mén)推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。
  省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)健全就業(yè)救助制度，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的保障對(duì)象提供就業(yè)救助和就業(yè)服務(wù)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度銜接。做好社會(huì)保險(xiǎn)與有關(guān)困難群眾基本生活保障制度和經(jīng)辦服務(wù)的銜接。鼓勵(lì)吸納更多的高校畢業(yè)生從事基層經(jīng)辦服務(wù)。加強(qiáng)流浪乞討人員、成年孤兒技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶工作，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員、兒童福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員工資傾斜政策，并對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)教師開(kāi)展職稱評(píng)定。
  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立健全住房救助制度，加大農(nóng)村危房改造及公共住房等保障力度，切實(shí)保障住房救助對(duì)象的基本居住需求。指導(dǎo)各地相關(guān)部門(mén)依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作。充分利用數(shù)字化城市管理平臺(tái)，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門(mén)做好流浪未成年人救助保護(hù)和流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作。
  省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)，督促指導(dǎo)各地落實(shí)面向農(nóng)村地區(qū)的困難群眾基本生活保障政策。指導(dǎo)各地做好農(nóng)村特困供養(yǎng)人員等特殊困難群體的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障困難群眾的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
  省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)健全醫(yī)療救助和重特大醫(yī)療救助制度，開(kāi)展疾病應(yīng)急救助工作。配合做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度銜接。配合民政部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。完善流浪乞討人員定點(diǎn)救治醫(yī)院制度，集中收治救助管理機(jī)構(gòu)送來(lái)的患有精神障礙、傳染病、危重病等疾病的受助人員。
  省地稅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地地稅部門(mén)配合當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)，根據(jù)申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助家庭（人員）的請(qǐng)求、委托，依法代為查詢、核對(duì)相關(guān)個(gè)人的納稅信息。
  省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)配合民政部門(mén)指導(dǎo)各地完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
  省工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地工商部門(mén)依法提供申請(qǐng)或獲得救助的家庭（人員）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)的相關(guān)信息。
  省法制辦負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)起草、修改我省有關(guān)困難群眾基本生活保障的地方性法規(guī)和規(guī)章。
  省金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)配合省民政廳開(kāi)展社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)工作。
  省信訪局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地信訪部門(mén)進(jìn)一步建立健全困難群眾基本生活保障信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道。協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)，妥善處理群眾信訪反映的涉及困難群眾基本生活保障工作的重大事項(xiàng)。
  省信息中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等困難群眾基本生活保障信息系統(tǒng)信息采集和共享事務(wù)，編制困難群眾基本生活保障信息共享目錄和公開(kāi)目錄，保障信息交換共享網(wǎng)絡(luò)通暢，指導(dǎo)、協(xié)助制定救助信息使用和管理安全策略。按照有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)救助共享信息情況進(jìn)行核查通報(bào)。
  省殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各地困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象的審核、復(fù)核，組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)和貧困重度殘疾人居家無(wú)障礙改造項(xiàng)目。
  省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省紅十字會(huì)負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)力量參與困難群眾基本生活保障工作。
  人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)推動(dòng)建立民政部門(mén)與商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)查詢核對(duì)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息工作平臺(tái)，建立征信系統(tǒng)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)依法共享信息機(jī)制。引導(dǎo)商業(yè)銀行積極應(yīng)用社會(huì)救助家庭信用信息，輔助了解困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，為授信支持提供參考。
  廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商業(yè)銀行依法提供申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭（人員）銀行賬戶當(dāng)前存款余額。協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放困難群眾基本生活保障資金的監(jiān)督管理工作。
  廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法提供申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭（人員）證券賬戶下?lián)碛杏袃r(jià)證券的相關(guān)信息。
  廣東保監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法提供申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭（人員）購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)信息。指導(dǎo)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立大病信息通報(bào)制度，為醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)提供貧困患者的大病醫(yī)保支付情況。
  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，提供住戶調(diào)查中20%低收入戶的人均可支配收入及消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)。
  二、認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任

各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要落實(shí)政策托底責(zé)任，抓好組織協(xié)調(diào)、檢查排查、銜接落實(shí)等工作，切實(shí)細(xì)化任務(wù)分工，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金。
  （一）地級(jí)以上市政府工作責(zé)任。

1．加強(qiáng)組織部署。建立完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將困難群眾基本生活保障工作列入政府重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際，健全制度體系、實(shí)施細(xì)則和保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高困難群眾基本生活保障水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)特困人員護(hù)理工作，通過(guò)公建民營(yíng)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善醫(yī)療救助制度，做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)的有效銜接。進(jìn)一步落實(shí)臨時(shí)救助制度，建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)和快速響應(yīng)機(jī)制，做好救急難工作。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)抓落實(shí)的指導(dǎo)督查。

2．加強(qiáng)資金保障。把保障困難群眾基本生活放在財(cái)政支出的優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，不斷完善保障資金發(fā)放機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供捐贈(zèng)和資助，多渠道籌措資金，增加資金有效供給。加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理。落實(shí)困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與居民收入增長(zhǎng)及物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾基本生活。

3．加強(qiáng)能力建設(shè)。統(tǒng)籌研究制定根據(jù)困難群眾服務(wù)對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施，積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)基層工作力量。落實(shí)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌社會(huì)救助服務(wù)窗口建設(shè)。貫徹省政府“一門(mén)式、一網(wǎng)式”服務(wù)改革和“數(shù)字政府”改革建設(shè)部署，加強(qiáng)綜合服務(wù)窗口建設(shè)，建立健全配套機(jī)制，提供面向困難群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)受助人員信息監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)調(diào)整完善救助政策規(guī)定。依法承擔(dān)本級(jí)困難群眾基本生活保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。在統(tǒng)籌建立精神病醫(yī)院或精神康復(fù)中心的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)市級(jí)流浪乞討滯留受助人員安置中心建設(shè)。督促指導(dǎo)條件適宜的縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施資源，建設(shè)縣級(jí)未成年人保護(hù)設(shè)施，為困境兒童、農(nóng)村留守兒童等提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料和家庭服務(wù)。

4．加強(qiáng)監(jiān)督巡查。將困難群眾基本生活保障政策落實(shí)情況作為本地區(qū)督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和評(píng)估工作，自覺(jué)接受上級(jí)部門(mén)檢查、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。
  （二）縣級(jí)政府工作責(zé)任。
  縣（市、區(qū)）政府是困難群眾基本生活保障工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)履行進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金投放、人力保障、安全防范、推進(jìn)實(shí)施等職責(zé)，具體包括：

  1．統(tǒng)籌部署責(zé)任。將困難群眾基本生活保障工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。健全各類(lèi)困難群眾基本生活保障制度體系，進(jìn)一步規(guī)范程序、細(xì)化措施，確保上級(jí)各項(xiàng)決策部署得到有效落實(shí)。全面建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，民政部門(mén)負(fù)責(zé)，宣傳、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)和單位共同參加、各負(fù)其責(zé)的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好相關(guān)制度政策有效銜接，定期研究解決本地區(qū)各類(lèi)困難群眾基本生活保障問(wèn)題。督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按規(guī)定做好困難群眾基本生活保障工作。
  2．救助認(rèn)定責(zé)任。嚴(yán)格按政策做好低保對(duì)象、特困人員、醫(yī)療救助對(duì)象和臨時(shí)救助對(duì)象等保障對(duì)象的審核認(rèn)定工作，規(guī)范審核審批程序，落實(shí)近親屬備案制度，認(rèn)真開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)，杜絕“指標(biāo)保、人情保、關(guān)系保”等現(xiàn)象，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。認(rèn)真審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，依法作出審批決定，并對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期公示。執(zhí)行不低于所在的地級(jí)以上市政府確定公布的保障標(biāo)準(zhǔn)，依政策確定救助金額。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高甄別核對(duì)救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的能力。建立救助對(duì)象需求與慈善救助幫扶資源對(duì)接信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助的有機(jī)結(jié)合。
  3．工作保障責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，不斷完善保障資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。將困難群眾基本生活保障工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)，以及對(duì)保障對(duì)象開(kāi)展照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)困難群眾基本生活保障服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量等因素，合理確定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)開(kāi)展服務(wù)所需工作人員，整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，積極推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，加強(qiáng)和提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力。推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)省政府“一門(mén)式、一網(wǎng)式”服務(wù)改革和“數(shù)字政府”改革建設(shè)部署，將困難群眾基本生活保障申請(qǐng)納入政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，優(yōu)化工作流程，真正做到困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)、救助有效。流浪乞討滯留受助人員安置需求較大的縣（市、區(qū)），要加快推進(jìn)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)資金保障，配齊配強(qiáng)工作人員。
  4．規(guī)范管理責(zé)任。落實(shí)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，組織做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和定期復(fù)核工作。加強(qiáng)信息臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)和檔案管理，按照“一人一檔案”要求，提升管理服務(wù)水平。依法承擔(dān)本級(jí)困難群眾基本生活保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。根據(jù)民政部和省的部署深入推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高失能、半失能特困人員護(hù)理服務(wù)能力。對(duì)困難群眾基本生活保障資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)保障資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。建立健全舉報(bào)核查制度，及時(shí)調(diào)查核實(shí)處理投訴和舉報(bào)。
  （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作責(zé)任。
  1．受理困難群眾基本生活保障申請(qǐng)。落實(shí)受理救助申請(qǐng)的主體責(zé)任，按規(guī)定直接受理低保、特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)以及醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)。不得交由村（居）民委員會(huì)受理申請(qǐng)，也不得要求村（居）民委員會(huì)先提出意見(jiàn)。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)或轉(zhuǎn)交材料。
  2．審核困難群眾基本生活保障申請(qǐng)。采取信息化核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證及其他有效方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活情況及個(gè)人有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見(jiàn)。
  3．做好信息公示和政策宣傳。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等場(chǎng)所進(jìn)行困難群眾基本生活保障申請(qǐng)審核公示、審批公示。設(shè)立信息宣傳欄，通過(guò)張貼海報(bào)、印發(fā)小冊(cè)子、舉辦社區(qū)活動(dòng)等形式，宣傳相關(guān)政策制度、惠民措施以及申請(qǐng)程序等信息。設(shè)置和公開(kāi)監(jiān)督咨詢電話，接受社會(huì)公眾關(guān)于困難群眾基本生活保障工作的咨詢、投訴和舉報(bào)。
  4．落實(shí)保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理規(guī)定。落實(shí)保障對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，定期走訪困難群眾，了解并掌握其生活狀況，主動(dòng)協(xié)助符合條件對(duì)象提出保障申請(qǐng)。做好在保對(duì)象定期復(fù)核，每半年至少進(jìn)行一次家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)，每年至少進(jìn)行一次入戶調(diào)查核實(shí)，及時(shí)對(duì)相關(guān)人員、數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)調(diào)整保障措施。掌握農(nóng)村留守兒童情況，督促外出務(wù)工人員和其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人員履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。
  5．管理本級(jí)困難群眾基本生活保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。依法承擔(dān)本級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他困難群眾基本生活保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，加強(qiáng)消防、食品安全等安全管理，配備足夠的服務(wù)人員和設(shè)施設(shè)備，為入住對(duì)象提供日常起居、照料護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。
  6．指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。在村（居）民委員會(huì)委員中設(shè)立兼職民政協(xié)理員，開(kāi)展困難群眾基本生活保障工作。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)在救助對(duì)象困難排查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、公示監(jiān)督，救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、信息報(bào)送，救助政策咨詢、宣傳引導(dǎo)等方面的協(xié)助作用。
  三、強(qiáng)化困難群眾基本生活保障工作責(zé)任落實(shí)的督查監(jiān)管

  當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地區(qū)困難群眾基本生活保障工作負(fù)總責(zé)。本級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)困難群眾基本生活保障工作第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的困難群眾基本生活保障工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省聯(lián)席會(huì)議將定期研究協(xié)調(diào)我省各類(lèi)困難群眾基本生活保障工作，確保國(guó)家和省的要求落實(shí)到基層。
  要將困難群眾基本生活保障工作列為政府重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)定期反饋進(jìn)展情況、限期完成工作任務(wù)的責(zé)任制度。實(shí)行常規(guī)督查與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，對(duì)部署確定的年度工作采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱文件、實(shí)地察看等方法開(kāi)展常規(guī)督查，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)或涉及特定部門(mén)或地區(qū)的事項(xiàng)進(jìn)行明察暗訪。邀請(qǐng)同級(jí)人大代表、政協(xié)委員視察檢查，引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施專(zhuān)業(yè)評(píng)估。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將困難群眾基本生活保障政策法規(guī)、任務(wù)清單、階段性進(jìn)展情況向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。對(duì)在困難群眾基本生活保障工作中存在職責(zé)不落實(shí)等問(wèn)題的單位、個(gè)人按規(guī)定問(wèn)責(zé)。

                          廣東省人民政府辦公廳

2018年2月23日