西府辦〔2015〕28號(hào)

 

陽西縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

和廣東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法和廣東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法的通知》（粵府辦〔2015〕55號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

陽西縣人民政府辦公室

2015年11月10日

 

 

廣東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

 

第一章　總　則

 

　　第一條　為建立健全我省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故發(fā)生，保障人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。 

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，適用本辦法。 

　　法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 

　　第三條　本辦法所稱的生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 

　　第四條　事故隱患按照危害和整改難度分為以下兩個(gè)級(jí)別：

　　（一）一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改消除的隱患。 

　　（二）重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。 

　　省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)根據(jù)本辦法按照職責(zé)分工對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患的分級(jí)及判定標(biāo)準(zhǔn)制定具體辦法。 

　　第五條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行監(jiān)管職責(zé)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患判定存在異議的，可以組織專家組或委托依法設(shè)立的技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)定結(jié)果依法進(jìn)行治理。 

　　第六條　事故隱患排查治理，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、社會(huì)組織及職工群眾參與的機(jī)制。 

　　第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的事故隱患排查治理工作負(fù)總責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作負(fù)責(zé)。 

　　第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)。 

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)。 

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜇?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。 

　　第九條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)建立健全事故隱患排查治理監(jiān)督管理制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。 

　　第十條　鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則參與事故隱患排查治理工作。 

　　第十一條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患和相關(guān)違法行為的，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。 

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報(bào)告或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)組織核實(shí)處理。應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，要在5個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的部門核實(shí)處理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者的有關(guān)信息予以保密，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在事故隱患排查治理工作中防止事故發(fā)生作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理責(zé)任

 

　　第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定，制定事故隱患排查、治理、登記建檔和監(jiān)控等制度，并加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的考核。 

　　各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)明確分管負(fù)責(zé)人、部門（車間）負(fù)責(zé)人、班組負(fù)責(zé)人和具體崗位從業(yè)人員的責(zé)任范圍。 

　　第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全操作基本技能、防范措施以及事故應(yīng)急措施等安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高從業(yè)人員認(rèn)識(shí)、規(guī)避危險(xiǎn)危害和排查事故隱患的能力，未經(jīng)安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。 

　　第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障事故隱患排查治理所需資金。依法提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的，事故隱患排查治理資金在安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。 

　　第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定，參照事故隱患自查排查標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門、各崗位、各場(chǎng)所、各設(shè)備設(shè)施的排查范圍和要求，組織相應(yīng)培訓(xùn)，定期開展全面性、專業(yè)性的廠級(jí)、部門（車間）和班組安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。 

　　第十六條　廠級(jí)全面性安全檢查應(yīng)至少包括：

　　（一）依法建立和落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況；

　　（二）安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治資金投入情況；

　　（三）安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及人員配備情況，以及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育和持證上崗情況；

　　（四）存在危險(xiǎn)或職業(yè)病危害的場(chǎng)所和區(qū)域的裝置、設(shè)備、設(shè)施、工具的安全運(yùn)行狀況及日常維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)情況；

　　（五）爆破作業(yè)、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝作業(yè)、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火及維修作業(yè)、有毒有害及有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)、電氣維修作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理情況；

　　（六）作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病危害告知情況；

　　（七）已查出的事故隱患整改與落實(shí)情況；重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；

　　（八）勞動(dòng)防護(hù)用品的配備、發(fā)放和佩戴使用情況；

　　（九）存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的檢測(cè)情況，以及從業(yè)人員職業(yè)健康檢查及建立監(jiān)護(hù)檔案情況；

　　（十）應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練，應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備及維護(hù)情況。 

　　第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)采取必要的監(jiān)控保障措施，防止事故發(fā)生。事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，并設(shè)置警示標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)派員值守。 

　　第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在每班上崗操作前進(jìn)行本崗位安全檢查，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作。崗位安全檢查主要包括以下事項(xiàng)：

　　（一）設(shè)備的安全狀態(tài)是否良好，安全防護(hù)、職業(yè)病防護(hù)裝置是否有效；

　　（二）規(guī)定的安全措施是否落實(shí)；

　　（三）所用的設(shè)備、工具是否符合安全操作規(guī)定；

　　（四）作業(yè)場(chǎng)地以及物品堆放是否符合安全規(guī)范；

　　（五）個(gè)人防護(hù)用品、用具是否齊全、完好，并正確佩戴和使用；

　　（六）操作要領(lǐng)、操作規(guī)程是否明確。 

　　從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施消除；對(duì)無法自行消除的事故隱患應(yīng)當(dāng)向主管人員、安全生產(chǎn)或職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，以上人員或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。 

　　當(dāng)班生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)本崗位負(fù)責(zé)的設(shè)備、設(shè)施、電器、電路、作業(yè)場(chǎng)地、物品存放等進(jìn)行安全檢查。 

　　第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，可以向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門報(bào)告。 

　　第二十條　工會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出整改建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全和身體健康的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域，疏散可能危及的其他人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即依法處理。 

　　第二十一條　技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托提供安全生產(chǎn)或職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)、管理服務(wù)中，發(fā)現(xiàn)委托方存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即告知委托方，委托方應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。委托方不及時(shí)處理的，技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門報(bào)告。 

　　第二十二條　對(duì)一般事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在保證安全的前提下，采取措施予以消除。 

　　對(duì)重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定處理：

　　（一）根據(jù)需要停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)；

　　（二）組織開展現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

　　（三）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，制定治理方案；

　　（四）組織落實(shí)治理方案，消除事故隱患；

　　（五）組織復(fù)查驗(yàn)收，制定復(fù)查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定，經(jīng)治理符合安全生產(chǎn)條件，達(dá)到治理目標(biāo)的，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或使用。 

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)向所在縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告重大事故隱患的現(xiàn)狀、級(jí)別和監(jiān)控保障措施，并及時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、治理方案和復(fù)查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 

　　第二十三條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)明確事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、整改難易程度。 

　　治理方案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：