各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

《關(guān)于建立陽(yáng)西縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣農(nóng)業(yè)局反映。

                     陽(yáng)西縣人民政府辦公室

                        2018年10月30日

關(guān)于建立陽(yáng)西縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和

重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施方案

根據(jù)《陽(yáng)江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立陽(yáng)江市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施方案的通知》（陽(yáng)府辦函〔2018〕158號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

市下達(dá)我縣的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定任務(wù)是：劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)18.63萬(wàn)畝（全部為水稻）、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1.5萬(wàn)畝（全部為天然橡膠）。按照3年完成劃定任務(wù)的要求，2018年全面推進(jìn)劃定工作，2018年12月底前基本完成劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。在完成劃定的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、服務(wù)健全、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，提高我縣水稻和天然橡膠生產(chǎn)能力，保障我縣糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

（一）糧食生產(chǎn)功能區(qū)。全縣劃定糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)18.63萬(wàn)畝。縣將劃定面積分解到各鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)分解到村，并劃定到農(nóng)戶和田塊。具體分解劃定任務(wù)見附件。

（二）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1.5萬(wàn)畝。劃定工作由織農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)2017年的摸底調(diào)查，指標(biāo)分解到織農(nóng)場(chǎng)14個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。其中：3隊(duì)711.89畝，4隊(duì)665.16畝，6隊(duì)651.57畝，7隊(duì)1403.67畝，8隊(duì)986.78畝，9隊(duì)2281.07畝，10隊(duì)1267.71畝，12隊(duì)803.76畝，15隊(duì)1300.32畝，16隊(duì)2587.53畝，17隊(duì)652.63畝，19隊(duì)673.5畝，22隊(duì)172.6畝，23隊(duì)841.8畝，共15000畝。

二、科學(xué)有序開展“兩區(qū)”劃定

（一）全面穩(wěn)步推進(jìn)。2018年起在全縣全面展開。

（二）科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我縣當(dāng)前水稻種植田塊類型特點(diǎn)，各鎮(zhèn)在開展劃定工作時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將具備以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的水田劃定為糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)：

1．已劃定為永久基本農(nóng)田，土壤較為肥沃，耕地質(zhì)量等級(jí)在五等以上的水田，近年來(lái)基本種植水稻的田塊；

2．相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝；

3．農(nóng)田水利灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，生態(tài)環(huán)境良好，建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

4．周邊涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的河道水系通暢，灌溉條件保障，交通相對(duì)便利，農(nóng)用輸電線路等設(shè)施能滿足生產(chǎn)需求，土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產(chǎn)區(qū)域的，不得劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)）。

天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定的標(biāo)準(zhǔn)和條件：坡度在35度以下的、海拔高度低于900米的宜種地塊；未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；周邊涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的河道水系通暢或有水源保障，交通相對(duì)便利，農(nóng)用輸電線路等設(shè)施能滿足生產(chǎn)需求，土壤酸堿度適中，無(wú)重金屬、化學(xué)物質(zhì)等污染，連片面積100畝以上的坡地。

（三）將任務(wù)分解到田塊。各鎮(zhèn)根據(jù)附件劃定任務(wù)分解表綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等條件，結(jié)合各村現(xiàn)有的水田面積、永久基本農(nóng)田面積和現(xiàn)有水稻種植面積等因素，將鎮(zhèn)級(jí)劃定任務(wù)分解到村、到田塊，并結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，細(xì)化落實(shí)到農(nóng)戶和田塊。

（四）認(rèn)真做好劃定工作。一是做好深入調(diào)查工作。各鎮(zhèn)政府要組織農(nóng)辦、國(guó)土資源所等單位深入開展調(diào)查，摸清當(dāng)?shù)剡B片水田和水稻種植水田分布情況。二是制定劃定方案。各鎮(zhèn)政府根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃以及當(dāng)?shù)厮痉N植實(shí)際情況，按照連片劃入標(biāo)準(zhǔn)和縣政府分解下達(dá)的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，制定本地區(qū)糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定方案。劃定方案要包括本鎮(zhèn)劃定總面積、分區(qū)數(shù)量、各區(qū)連片面積、分布地點(diǎn)（到村到戶）、當(dāng)前種植作物類型、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施情況等內(nèi)容，并明確各環(huán)節(jié)具體工作要求和職責(zé)分工。三是規(guī)范開展劃定。劃定方案經(jīng)縣政府審定后，由各鎮(zhèn)政府組織劃定。劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)要明確到鎮(zhèn)、村的具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、連片面積以及灌排工程條件、耕地質(zhì)量等級(jí)、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。2018年12月底前基本完成劃定工作。四是上圖入庫(kù)管理。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)，把劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)地塊具體落實(shí)到圖上，并根據(jù)農(nóng)田實(shí)際情況核定修正，及時(shí)“上圖入庫(kù)”。

重要農(nóng)產(chǎn)品（天然橡膠）生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定及上圖入庫(kù)等工作，由織農(nóng)場(chǎng)會(huì)同縣國(guó)土資源局，參照糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定程序和步驟組織實(shí)施。劃定工作在2018年底前完成。

（五）審核匯總劃定成果。縣農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作以及織農(nóng)場(chǎng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的督導(dǎo)、指導(dǎo)。縣政府組織縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、陽(yáng)西供電局等單位組成工作組開展糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查和驗(yàn)收，在成果驗(yàn)收合格并公告公示無(wú)異議后，將全縣劃定情況報(bào)送市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革局、市國(guó)土資源局。縣農(nóng)業(yè)局要督促各鎮(zhèn)建立糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)和織農(nóng)場(chǎng)建立重要農(nóng)產(chǎn)品（天然橡膠）生產(chǎn)保護(hù)區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，匯總各鎮(zhèn)和織農(nóng)場(chǎng)“兩區(qū)”劃定成果，形成全縣“兩區(qū)”劃定“一張圖”和數(shù)據(jù)庫(kù)。2018年12月底前，經(jīng)縣政府審定后報(bào)送市有關(guān)部門。

三、加強(qiáng)“兩區(qū)”保護(hù)和建設(shè)

（一）落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府是糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)的保護(hù)主體。嚴(yán)格糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。各鎮(zhèn)劃定的糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)由鎮(zhèn)政府公布，及時(shí)樹立標(biāo)志牌，標(biāo)明地點(diǎn)編號(hào)、建設(shè)地點(diǎn)、連片面積、組織劃定和管理責(zé)任單位、立牌單位等。加大對(duì)“兩區(qū)”標(biāo)志牌的保護(hù)力度。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌整合涉及農(nóng)田水利等建設(shè)資金，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。積極實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升“兩區(qū)”耕地質(zhì)量。制定耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，穩(wěn)定提高“兩區(qū)”產(chǎn)能。

（三）大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在劃定的“兩區(qū)”范圍內(nèi)，倡導(dǎo)推行實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)、化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)等，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥、配方肥、高效緩（控）釋肥、生物肥。加快植保機(jī)械更新?lián)Q代，集成推廣全程農(nóng)藥減量控害技術(shù)模式。構(gòu)建農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，通過定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買等措施嚴(yán)格控制限制使用農(nóng)藥的施用，重點(diǎn)推廣使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥。力爭(zhēng)到2020年，全縣化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。加大農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理力度，逐步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的美好清潔農(nóng)區(qū)田園。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、噴藥施肥、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持多種類型新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、貨款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，讓農(nóng)民分享更多農(nóng)業(yè)增值利潤(rùn)。加快培育農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，廣泛開展聯(lián)合作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、維修保養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)。探索開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)試點(diǎn)，支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織統(tǒng)一開展種苗供應(yīng)、技術(shù)推廣、機(jī)種機(jī)收、肥水管理、植保防疫等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同縣國(guó)土資源局建立“兩區(qū)”信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的水稻、天然橡膠的種植面積、生長(zhǎng)情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化信息調(diào)度，實(shí)行精準(zhǔn)管理。建立健全“兩區(qū)”定期信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。在保障信息安全的前提下，逐步開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

四、加大“兩區(qū)”政策扶持

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定的相關(guān)扶持政策要以“兩區(qū)”為重點(diǎn)方向，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。將連片面積較大“兩區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)投資項(xiàng)目，加強(qiáng)田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，吸引政策性銀行、工商資本、社會(huì)資本投入，形成多渠道、多元化的資金投入機(jī)制。

（二）完善財(cái)政支持政策。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等扶持政策。

（三）創(chuàng)新金融支持政策。在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持。優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與新型糧食經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保服務(wù)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、織農(nóng)場(chǎng)要高度重視“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作，按照省、市、縣政府的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任，按時(shí)、按量、優(yōu)質(zhì)完成“兩區(qū)”劃定與建設(shè)任務(wù)。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)列入全縣糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容，實(shí)行年度考核。

（二）明確部門分工。縣有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，確保“兩區(qū)”劃定和建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。縣發(fā)改局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好“兩區(qū)”建設(shè)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，適時(shí)組織第三方評(píng)估；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先與糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種糧農(nóng)民簽訂糧食收購(gòu)訂單。縣農(nóng)業(yè)局要會(huì)同縣國(guó)土資源局、織農(nóng)場(chǎng)組織和協(xié)調(diào)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)各項(xiàng)工作，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、考核評(píng)價(jià)操作規(guī)程和管理辦法。縣財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向。縣水務(wù)局要根據(jù)“兩區(qū)”的水資源條件，做好項(xiàng)目規(guī)劃和資金安排，加強(qiáng)農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。縣國(guó)土資源局要嚴(yán)格控制“兩區(qū)”耕地占用審批，強(qiáng)化保護(hù)并做好上圖入庫(kù)工作。縣交通運(yùn)輸局要指導(dǎo)“兩區(qū)”周邊公路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)工作。陽(yáng)西供電局要做好“兩區(qū)”農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和日常用電保障。其他部門要積極支持“兩區(qū)”劃定與建設(shè)。

附件：陽(yáng)西縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)分解表

附件

陽(yáng)西縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

劃定任務(wù)分解表

                                          單位：萬(wàn)畝

說(shuō)明：1．各鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積=18.63/35.32×各鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積，部分鎮(zhèn)根據(jù)底圖情況進(jìn)行微調(diào)。

2．天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積劃定主要依據(jù)是天然橡膠主要分布在3隊(duì)、4隊(duì)、6隊(duì)、7隊(duì)、8隊(duì)、9隊(duì)、10隊(duì)、12隊(duì)、15隊(duì)、16隊(duì)、17隊(duì)、19隊(duì)、22隊(duì)、23隊(duì)，并結(jié)合橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局范圍。

3．各鎮(zhèn)劃定永久基本農(nóng)田面積由縣國(guó)土資源局提供