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關(guān)于殯葬事業(yè)改革發(fā)展成就 這些熱點(diǎn)問題值得關(guān)注

發(fā)布日期:2023-04-17 11:39:43   來源:陽西縣民政局    閱讀:-
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        3月31日,民政部舉行2023年第一季度例行新聞發(fā)布會。民政部社會事務(wù)司司長王金華、副司長朱玉軍,就殯葬事業(yè)改革發(fā)展成就和清明祭掃工作,回答記者提問。


《法治日報記者

        在推行惠民殯葬政策特別是保障困難群眾基本殯葬需求方面,采取了哪些政策措施?成效如何?

朱玉軍

  國家層面對惠民殯葬這項工作的部署是從2012年開始的。2012年首次在國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中,明確將為身故者提供基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容,要求向城鄉(xiāng)困難群眾和不保留骨灰者免費(fèi)提供遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等服務(wù)。2012年底,民政部出臺《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》,明確提出了全面推行惠民殯葬政策的總體要求、具體措施以及保障機(jī)制。
  近年來,各地圍繞落實(shí)惠民殯葬政策,不斷完善各項具體措施,切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān),取得了明顯進(jìn)展。在惠民群體上,由過去的城鄉(xiāng)困難群眾逐步擴(kuò)大到當(dāng)?shù)貞艏丝诨虺W∪丝冢辉诨菝耥椖可希蛇z體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等4項服務(wù)內(nèi)容逐漸向殯、葬、祭等全過程的基本殯葬服務(wù)項目拓展;在惠民形式上,從過去的救助保障形式逐步向普惠型殯葬服務(wù)保障形式過渡。
  目前,全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部建立了面向城鄉(xiāng)困難群眾的惠民殯葬政策,通過減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存以及綠色生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)。北京、天津、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東、四川等9省份的惠民殯葬政策已覆蓋到全體戶籍居民。通過實(shí)施惠民殯葬政策,進(jìn)一步保障了廣大群眾特別是城鄉(xiāng)困難群眾的基本殯葬服務(wù)需求,有效減輕了群眾喪葬負(fù)擔(dān),促進(jìn)了殯葬公共服務(wù)均等化。

  
總臺央廣記者

  據(jù)了解,目前,群眾的祭掃方式更加多元,如網(wǎng)絡(luò)祭掃、代客祭掃等,民政部門如何為群眾文明綠色祭掃提供便利?

王金華
  祭掃方式是群眾緬懷先人、寄托哀思的載體,許多傳統(tǒng)的祭掃方式,如燒紙、供香、敬酒、跪拜、燃放鞭炮、供奉食品等,一直延續(xù)至今。而且地域不同、民族不同,祭掃方式也有差異。近年來,隨著殯葬改革深化和移風(fēng)易俗推進(jìn),一些文明低碳祭掃方式逐步涌現(xiàn),如鮮花祭掃、綠化植樹、家庭追思、社區(qū)或集體公祭等方式,體現(xiàn)了文明現(xiàn)代祭掃新風(fēng)尚。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,特別是近三年新冠疫情期間,網(wǎng)絡(luò)祭掃、代客祭掃等方式相繼出現(xiàn),不同程度上滿足了群眾祭掃需求。據(jù)統(tǒng)計,去年網(wǎng)絡(luò)祭掃人數(shù)第一次超過現(xiàn)場祭掃人數(shù)。我們認(rèn)為,祭掃方式是人們真實(shí)情感的表達(dá),但必須合法合規(guī)、符合公序良俗,不能傷害民族感情,不能侵害個人合法權(quán)益,不能危害社會公共利益。
  民政部門作為殯葬服務(wù)職能部門,理應(yīng)想方設(shè)法為群眾祭掃提供服務(wù)和便利,滿足群眾合理祭掃需求。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要為群眾文明低碳祭掃提供相應(yīng)的服務(wù),如鮮花、休息場所等。民政部門要加大公益性祭掃設(shè)施建設(shè),如為海葬、樹葬等不保留骨灰的逝者建設(shè)公共祭掃設(shè)施,搭建網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺,并會同網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)管理監(jiān)督等。
  
《中國青年報》記者

  殯葬工作是重要的民生事項,事關(guān)千家萬戶,事關(guān)人民群眾切身利益。目前,各地是如何推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)的,取得了哪些成效?

朱玉軍

  近年來,各地將提升殯葬公共服務(wù)能力納入基本民生需求保障范圍,不斷加大財政支持力度,持續(xù)推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。

  一是納入規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。2016年以來,國家將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入“十三五”社會服務(wù)兜底工程實(shí)施方案、納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、納入“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案和“十四五”規(guī)劃102項重大工程,加強(qiáng)殯儀館、公益性骨灰堂、農(nóng)村公益性公墓建設(shè),推動老舊殯儀館改造,推行節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度。同時,民政部會同國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”推進(jìn)火葬區(qū)殯儀館補(bǔ)空白實(shí)施方案》,重點(diǎn)推進(jìn)縣級火葬區(qū)的249個殯儀館“空白點(diǎn)”建設(shè)。到“十四五”末,推動實(shí)現(xiàn)全國基本殯葬服務(wù)設(shè)施所有縣市全覆蓋目標(biāo),為推進(jìn)和深化殯葬改革提供基礎(chǔ)保障。

  二是不斷加大投入力度。“十三五”以來,國家累計安排中央預(yù)算內(nèi)資金51.5億元補(bǔ)助殯儀館、公益性骨灰堂等建設(shè)項目和火化爐等設(shè)備購置項目。民政部本級福彩公益金累計支出近7.7億元支持中西部地區(qū)和參照中西部地區(qū)政策的東部省份殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新改造項目。近年來,各地也不斷加大財政投入力度,支持殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。比如,江西省級累計投入2.5億元用于殯葬公益性設(shè)施建設(shè);安徽省財政投入2.6億元用于淮河行蓄洪區(qū)公益性安葬設(shè)施建設(shè);河南省級財政列支1.4億元支持殯儀館和公益性公墓建設(shè);湖北省級財政安排1億元支持城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè);河北省級財政安排專項資金1億元、政府專項債券5.65億元支持殯葬設(shè)施建設(shè);江蘇省級財政累計投入1.8億元資金補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱、殯葬設(shè)施基礎(chǔ)落后地區(qū)基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  三是不斷完善服務(wù)體系。目前,全國共有殯儀館2100多個、殯儀服務(wù)站1300多個、公益性公墓(含農(nóng)村公益性墓地)71000多個、經(jīng)營性公墓2400多個、公益性骨灰堂14000多個。隨著各地不斷加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè),不斷優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局,全國基本殯葬公共服務(wù)體系逐步完善。

  下一步,我們將堅持以公益屬性為導(dǎo)向,健全基本殯葬服務(wù)制度,加大公益性殯葬設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)和經(jīng)營行為,推動形成與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的殯葬服務(wù)保障能力。
  
總臺央視記者

  近年來,各地大力推行節(jié)地生態(tài)安葬,取得了哪些成效?

王金華
  為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,使安葬活動更好地促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,2016年,民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》,鼓勵和引導(dǎo)人們采用海葬、樹葬、深埋、格位存放等不占地或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料等方式安葬骨灰或遺體。2017年,民政部在全國80個試點(diǎn)地區(qū)(單位)部署開展了推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬等8個方面內(nèi)容的殯葬綜合改革試點(diǎn),涌現(xiàn)出江西等地全域推行火葬、綠色安葬,山東省沂水縣全面推行“惠民禮葬”,陜西省大荔縣加強(qiáng)綠色農(nóng)村公益性公墓建設(shè),湖北省谷城縣公益性公墓實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋等一批典型經(jīng)驗(yàn)。《指導(dǎo)意見》發(fā)布后,得到各地積極響應(yīng),也得到群眾認(rèn)可,社會效果很好。
  一是骨灰或遺體安葬方式更加多樣。從各地做法看,節(jié)地生態(tài)安葬方式有很多,主要有以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式,占地小于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位,樹葬、花葬、骨灰撒海、撒散、骨灰晶石等不保留骨灰方式,以及土葬改革區(qū)遺體深埋不留墳頭等方式,滿足群眾多樣化需求。我這次去陜西調(diào)研,西安市決定推行海葬,剛一發(fā)布海葬的消息,馬上就有很多人報名,這說明,生態(tài)安葬方式群眾還是歡迎的。
  二是綠色生態(tài)公墓越來越受群眾歡迎。各地都在提倡生態(tài)型公墓建設(shè),“建墓不見墓”、“公墓像公園”、“見山見水不見墳”,特別是一些公益性生態(tài)公墓更受群眾歡迎和認(rèn)可。在墓穴、墓碑設(shè)計選擇方面,各地普遍向節(jié)地生態(tài)方向發(fā)展,如墓穴小于一平方米,單穴一般在0.2-0.5平方米,雙穴0.8平方米,減少石化、硬化,墓碑采取臥碑、越來越小型化、藝術(shù)化。我前幾天去蘇州出差,到木瀆山陵文化墓區(qū)看了一下,鮮花和綠草環(huán)繞,公墓設(shè)計園林化,讓群眾在回歸自然中緬懷先人。
  三是生態(tài)安葬獎補(bǔ)政策紛紛出臺。據(jù)了解,目前,全國已有26個省份出臺了推行節(jié)地生態(tài)安葬具體實(shí)施意見,對選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式采取激勵獎補(bǔ)措施,加大節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度。北京對骨灰撒海每例補(bǔ)貼4000元,在八寶山革命公墓專門設(shè)有海葬、自然葬辦公室,北京市民可以到那兒申請報名;上海進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)安葬和海葬補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程,節(jié)地小型墓超過全市銷售總量的80%;2022年,遼寧全省骨灰海葬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較往年提高近30%;廣西下發(fā)專項補(bǔ)助資金支持不保留骨灰的節(jié)地生態(tài)安葬活動;浙江11個設(shè)區(qū)市90個縣(市、區(qū))全部出臺和完善生態(tài)安葬獎補(bǔ)政策,建成節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施示范點(diǎn)200個。
  隨著各地對公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)的力度加大,相關(guān)惠民政策和獎補(bǔ)激勵措施的推行,自愿選擇生態(tài)安葬方式的人數(shù)呈快速增長趨勢,越來越多的群眾接受和認(rèn)同這些方式,特別是一些黨員干部帶頭參與,起到了很好的表率作用,相信節(jié)地生態(tài)安葬方式會成為社會的主流選擇。