根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽證辦法》以及廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省定價(jià)目錄>（2015年版）的通知》，粵府辦[2015]42號和《廣東省發(fā)展和改革委關(guān)于印發(fā)廣東省價(jià)格聽證目錄（2016年版）》的通知（粵發(fā)改價(jià)格函〔2016〕5295號）的有關(guān)規(guī)定，2017年8月25日縣發(fā)展和改革局在縣府第二會議室主持召開聽證會，對建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動機(jī)制及調(diào)整陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司自來水銷售價(jià)格、實(shí)行階梯水價(jià)聽證方案進(jìn)行了價(jià)格聽證。現(xiàn)就有關(guān)情況公告如下：

一、聽證會的基本情況

聽證會參加人員按照公開透明、廣泛代表不同社會階層利益的原則選取。本次聽證會的正式代表25名，其中消費(fèi)者代表11名、經(jīng)營者代表2名、政府有關(guān)部門代表10名、專家學(xué)者代表2名。消費(fèi)者代表11名:消費(fèi)者委員會推薦代表2名、縣工商聯(lián)推薦代表2名、織篢鎮(zhèn)政府推薦代表1名、上洋鎮(zhèn)政府推薦代表1名、塘口鎮(zhèn)政府推薦代表1名，其余4名代表向社會選取。經(jīng)營者代表2名:陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司、縣源河自來水公司各推薦1名。政府有關(guān)部門代表10名：縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣監(jiān)察局、縣水務(wù)局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣人社局、縣民政局、縣法制局各推薦1名。專家學(xué)者代表2名：邀請對城市供水相關(guān)法律、法規(guī)有一定的研究，在社會上有一定影響的專家學(xué)者2名。聽證會列席、旁聽代表各5名，來自縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣發(fā)展和改革局和群眾代表。

消費(fèi)者代表人數(shù)占聽證會參加人總數(shù)的五分之二以上，符合法定要求。

本次聽證會主要的議題是：1、建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動機(jī)制；2、調(diào)整陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司自來水銷售價(jià)格；3、居民生活用水全面實(shí)施階梯水價(jià)；4、實(shí)施簡化用水分類。

（一）建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動機(jī)制

由于自來水生產(chǎn)企業(yè)采取保本微利的方式經(jīng)營，而水資源費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，增加水資源費(fèi)之后，直接影響自來水生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)支出。為補(bǔ)償部分供水成本費(fèi)用，并參照陽江市的做法，建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)調(diào)整涉及自來水生產(chǎn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，水價(jià)在原來的銷售價(jià)格上進(jìn)行相應(yīng)聯(lián)動調(diào)整，不再召開價(jià)格聽證會。

??水價(jià)聯(lián)動計(jì)算公式為：

??水價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)＝水資源費(fèi)調(diào)整額度÷（1-供水企業(yè)合理產(chǎn)銷差率）

（二）調(diào)整陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司自來水銷售價(jià)格方案

方案一：

2014年至2016年，三年平均含水資源費(fèi)，含增值稅供水定價(jià)成本為1.72元/M3。《廣東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》規(guī)定“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8－10％”，如果自來水銷售利潤按凈資產(chǎn)利潤率8%核算，則3年平均稅后利潤成本（綜合銷售水價(jià)）為2.00元/ M3，比對現(xiàn)時(shí)執(zhí)行綜合的水價(jià)1.398元/ M3,需要調(diào)高0.602元/ M3，扣除水資源費(fèi)后，綜合水價(jià)實(shí)際平均增加0.393元/ M3，增加幅度為28.11%。

自來水銷售價(jià)格調(diào)整方案一
單位：元/ M33
用水類別		現(xiàn)行水價(jià)	調(diào)整后水價(jià)	調(diào)價(jià)差額
居民生 活用水	第一階梯	1.2	1.70	0.50
	第二階梯	1.2	2.55	1.35
	第三階梯	1.2	3.40	2.20
非居民 生活用水	工業(yè)用水	1.4	2.45	1.05
	行政事業(yè)用水	1.7		0.75
	經(jīng)營服務(wù)用水	2.1		0.35
特種用水		2.5	5.00	2.50
向溪頭供水（躉售）		1.0	1.70	0.70

方案二：

2014年至2016年，三年平均含水資源費(fèi)、含增值稅供水定價(jià)成本為1.72元/ M3。《廣東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》規(guī)定“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8－10％”，如果自來水銷售利潤按凈資產(chǎn)利潤率10%核算，則三年平均稅后利潤成本（綜合銷售水價(jià)）為2.05元/ M3，比對現(xiàn)時(shí)執(zhí)行的綜合水價(jià)1.398元/ M3，需要提高0.652元/ M3，扣除水資源費(fèi)后，綜合水價(jià)實(shí)際平均增加0.443元/ M3，增加幅度為31.69%。

自來水銷售價(jià)格調(diào)整方案二
單位：元/ M3
用水類別		現(xiàn)行水價(jià)	調(diào)整后水價(jià)	調(diào)價(jià)差額
居民生 活用水	第一階梯	1.2	1.75	0.55
	第二階梯	1.2	2.625	1.425
	第三階梯	1.2	3.50	2.30
非居民 生活用水	工業(yè)用水	1.4	2.50	1.10
	行政事業(yè)用水	1.7		0.80
	經(jīng)營服務(wù)用水	2.1		0.40
特種用水		2.5	5.00	2.50
向溪頭供水（躉售）		1.0	1.75	0.75

二、售水價(jià)格調(diào)整方案比較

（一）對供水企業(yè)的影響

方案一，居民生活用水及非居民生活用水價(jià)格比方案二略低，揚(yáng)帆公司凈資產(chǎn)利潤率為7.87%，抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱，用戶負(fù)擔(dān)增幅較低。水價(jià)調(diào)整后，年增加收入389萬元，企業(yè)虧損得到一定的補(bǔ)償。

方案二，居民生活用水及非居民生活用水價(jià)格比方案一略高，揚(yáng)帆公司凈資產(chǎn)利潤率為8.96%，抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力相對較強(qiáng)，用戶負(fù)擔(dān)稍增。水價(jià)調(diào)整后，年增加收入443萬元，補(bǔ)償企業(yè)虧損的能力增強(qiáng)，企業(yè)進(jìn)行更新改造供水設(shè)備，保障供水安全的能力增強(qiáng)。

（二）對居民生活的影響

1、根據(jù)陽江市發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，陽江市城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為25281元。如按每戶平均3.4人，每月每戶用水量20立方米的標(biāo)準(zhǔn)匡算，方案一每戶每月增加水費(fèi)10元，每人每月增加水費(fèi)2.94元，占人均年可支配收入的0.14%；方案二每戶每月增加水費(fèi)11元，每人每月增加水費(fèi)3.24元，占人均年可支配收入的0.15%。因此，對市民正常生活的影響很小。

（三）居民用水全面實(shí)施階梯水價(jià)

根據(jù)《省物價(jià)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度指導(dǎo)意見的通知》（粵價(jià)〔2014〕30號）規(guī)定：“各地要按照《指導(dǎo)意見》的要求，制定本地區(qū)居民用水階梯水價(jià)具體實(shí)施方案，加快實(shí)施居民用水階梯水價(jià)制度，各市、縣城區(qū)要在水價(jià)調(diào)整的同步實(shí)行階梯水價(jià)，不得出臺只提高水價(jià)仍不實(shí)施計(jì)價(jià)方式改革的方案”。我縣居民生活用水實(shí)施階梯水價(jià)，按《指導(dǎo)意見》，居民生活用水階梯水價(jià)分為三級，級別差為1：1.5：2。以每個(gè)居民家庭用水戶為一個(gè)計(jì)價(jià)單位，按每個(gè)居民家庭用水人口數(shù)為4人及以下作為基數(shù)，每月用水量在25立方米（含）以下的部分，按第一階梯水價(jià)計(jì)收水費(fèi)；月用水量超過25立方米以上至35立方米（含）的部分，按第二階梯水價(jià)計(jì)收水費(fèi)；每月用水量超過35立方米以上的部分，按第三階梯水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。居民家庭用水人口數(shù)超過4人的，每增加一人各階梯用水量基數(shù)每月相應(yīng)增加7立方米。

（四）實(shí)施簡化用水分類

按照《廣東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》（粵價(jià)〔2001〕89號）和《廣東省物價(jià)局 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步完善自來水價(jià)格管理有關(guān)問題的通知》（粵價(jià)〔2012〕232號）要求，我縣結(jié)合自來水價(jià)格調(diào)整，將水價(jià)分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水3類。其中，居民生活用水量指居民居家生活和集體宿舍用水，以及國家和省有關(guān)政策規(guī)定按居民生活用水價(jià)格計(jì)收水費(fèi)的特定用水；非居民生活用水是除居民生活用水和特種用水以外的各種用水，包括工業(yè)、行政事業(yè)和經(jīng)營服務(wù)業(yè)等用水；特種用水量指營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿、洗浴、纖體中心、水療、沐足、美容美發(fā)、健身室和外輪、洗車的用水。獨(dú)立核算自來水企業(yè)之間相互供水的價(jià)格列為躉售供水價(jià)格。”同時(shí)，按照省政府加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)用水同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。

三、聽證參加人的主要意見和建議

會議代表認(rèn)為：隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的不斷擴(kuò)容提質(zhì)，縣區(qū)自來水用量急劇增加，十幾年來縣揚(yáng)帆自來水公司供水設(shè)施投資不斷增大，以致企業(yè)負(fù)債加重，企業(yè)運(yùn)行困難，縣揚(yáng)帆自來水公司現(xiàn)行水價(jià)已明顯不適應(yīng)我縣供水事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的需要，為緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，確保供水安全，適當(dāng)調(diào)整自來水價(jià)格是個(gè)十分必要的。聽證會代表25人，到會代表23人，到會代表對此次建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動機(jī)制及調(diào)整陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司自來水銷售價(jià)格，實(shí)行階梯水價(jià)一致贊同，其中有21名代表同意按照方案一執(zhí)行，2名代表同意按方案二執(zhí)行。

同時(shí)，聽證代表也對方案和有關(guān)說明材料的具體內(nèi)容提出了一些意見及建議。綜合起來主要是：

參會代表一致同意建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動機(jī)制及調(diào)整陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司自來水銷售價(jià)格、實(shí)行階梯水價(jià)聽證方案。

2.許國、鄭鴻飛、陳錫睿等代表提出，要按照《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》進(jìn)行聽證和辦理調(diào)價(jià)工作。同時(shí)加強(qiáng)宣傳解釋工作，爭取群眾的理解和支持。

3.許國代表提出，實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)增加的收入部分應(yīng)作為財(cái)政收入，階梯水價(jià)應(yīng)由縣財(cái)政等部門核定。

4.陳錫睿代表提出，陂底水庫的購水費(fèi)（原水價(jià)格）也應(yīng)該實(shí)行聯(lián)動一起調(diào)整。

5.陳錫睿、許金龍、姚德芬等代表提出，自來水銷售價(jià)格調(diào)整幅度大，不夠細(xì)，居民難以接受。

6.許國、謝參巧、陳錫睿、鐘福全等代表提出，適當(dāng)增加居民生活用水階梯水價(jià)第一階梯用水基數(shù)，建議從25立方米/月增加到30立方米/月。

7.許國、謝參巧等代表提出，政府價(jià)格主管部門應(yīng)明確在實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)過程中居民家庭用水人數(shù)的確定方法、依據(jù)和證明材料等。

8.許國、謝參巧、梁家興等代表提出，政府價(jià)格主管部門應(yīng)明確在實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)過程中居民商住混合用水中居民生活用水的用水基數(shù)、分?jǐn)偙壤?/p>

9.許國、黃德崇等代表提出，對低保、五保應(yīng)有優(yōu)惠政策或有一定免費(fèi)用水。

10.謝參巧、陳錫睿、肖斯、王康彬、楊勇、戴德瑜等代表提出，揚(yáng)帆供水公司應(yīng)加強(qiáng)管理、降低供水成本，確保供水水質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。

11.謝參巧代表提出，水資源費(fèi)提高，有什么文件依據(jù)？建議參考（陽發(fā)改價(jià)格〔2017〕12號）有關(guān)做法。

四、對聽證代表提出的上述意見，我局建議作如下處理

（一）對意見1予以采納。參會代表一致同意按聽證《方案一》上報(bào)縣政府審批。

（二）對意見2予以采納。在建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動機(jī)制及調(diào)整陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司自來水銷售價(jià)格、實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)工作中，我局將嚴(yán)格按照《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》和廣東省物價(jià)局關(guān)于《政府制定價(jià)格聽證辦法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定、程序要求辦理。我局將要求揚(yáng)帆供水公司通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和宣傳單張，做好調(diào)價(jià)的宣傳、解釋工作，爭取群眾的理解和支持。

（三）對意見3不予以采納。粵價(jià)[2012]232號文《關(guān)于進(jìn)一步完善自來水價(jià)格管理有關(guān)問題的通知》第三條規(guī)定：“積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，提高用戶節(jié)約用水意識。實(shí)行階梯式水價(jià)時(shí)，第一階梯水價(jià)可按保本水平制定，切實(shí)保障好居民特別是低收入群體基本生活用水權(quán)益和合理負(fù)擔(dān)，要利用第二級和第三級階梯水價(jià)收入測算平衡，將居民生活用水平均價(jià)格調(diào)整到保本微利水平。”《省物價(jià)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度指導(dǎo)意見的通知》（粵價(jià)〔2014〕30號）規(guī)定：“實(shí)行階梯水價(jià)后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級水價(jià)相對穩(wěn)定等。”

（四）對意見4不予以采納。根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，調(diào)整政府定價(jià)目錄的水利工程供水價(jià)格（原水價(jià)格）需首先由經(jīng)營者向價(jià)格主管部門提出申請。到目前為止，陂底水庫沒有向縣價(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)申請，故不作調(diào)整。

（五）對意見5不予以采納。聽證方案制定的依據(jù)是：《關(guān)于進(jìn)一步完善自來水價(jià)格管理有關(guān)問題的通知》（粵價(jià)〔2012〕232號）第一條“各地要結(jié)合自來水價(jià)格調(diào)整，將水價(jià)分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水3類；要按照省政府加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)用水同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)”；《城市供水條例》第二十六條“城市供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計(jì)價(jià)的原則制定”；《城市供水價(jià)格管理辦法》第十一條“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8－10％”；根據(jù)陽江市漠江會計(jì)師事務(wù)所出具的2014年至2016年陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司供水定價(jià)成本《專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》，從低測算確定凈資產(chǎn)利潤率為7.87%。

（六）對意見6不予以采納。居民生活用水階梯水價(jià)各級用水基數(shù)是依據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331）和《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號）確定的，如果隨意增加各階梯用水基數(shù)，有違建立居民生活用水階梯水價(jià)制度的初衷：引導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用。

（七）對意見7予以采納。居民生活用水是指居民住宅中居家生活的用水，居民生活用水階梯水價(jià)以每個(gè)居民家庭用水戶為一個(gè)計(jì)價(jià)單位，按每個(gè)居民家庭用水人口數(shù)為4人及4人以下作為基數(shù)，確定階梯水價(jià)各階梯的用水計(jì)價(jià)基數(shù)。具體為：

1、居民家庭用水人口數(shù)為4人及4人以下的，每月用水量在25立方米（含）以下的部分，按第一階梯水價(jià)計(jì)收水費(fèi)；月用水量超過25立方米以上至35立方米（含）的部分，按第二階梯水價(jià)計(jì)收水費(fèi)；每月用水量超過35立方米以上的部分，按第三階梯水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。

2、居民家庭用水人口數(shù)超過4人的，每增加一人各階梯用水量基數(shù)每月相應(yīng)增加7立方米。

3、居民生活用水階梯水價(jià)每戶居民家庭用水人口數(shù)的核定辦法：①普通居民用戶以居民戶口簿記載的人數(shù)為準(zhǔn)。其中：用水地址與戶口簿記載的地址相同的，用戶只須提交戶口簿的原件和復(fù)印件；用水地址與戶口簿記載的地址不相同的，用戶須同時(shí)提交戶口簿和用水地址所屬房屋產(chǎn)權(quán)證明文件的原件和復(fù)印件。②出租屋需提供以下資料確認(rèn)用水人口數(shù)：房屋租賃登記備案證明、租賃合同、承租人的暫住證（居住證）以及財(cái)產(chǎn)租賃完稅憑證等證明文件的原件和復(fù)印件。③居民家庭用水人口數(shù)為4人及4人以下的用戶，無須辦理用水人口數(shù)核定手續(xù)。④居民用水戶按以上辦法持相關(guān)證明文件到陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司各營業(yè)廳辦理居民家庭用水人口數(shù)核定手續(xù)。

（八）對意見8予以采納。居民商住混合用水是指居民住宅樓中上層為居民居家生活，底層從事商業(yè)經(jīng)營服務(wù)的用水情況。①居民商住混合用水原則上要分表計(jì)量收費(fèi)，即居民住宅中居家生活的用水與從事商業(yè)經(jīng)營服務(wù)的用水分別裝表計(jì)量收費(fèi)，居家生活的用水按階梯水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，從事商業(yè)經(jīng)營服務(wù)的用水按非居民生活用水或特種用水計(jì)收水費(fèi)。②因建筑結(jié)構(gòu)、供水設(shè)施和用水條件限制不宜分表計(jì)量的居民商住混合用水按如下辦法計(jì)價(jià)收費(fèi)：不計(jì)用水人口數(shù)，每戶每月用水量在20立方米以內(nèi)的(含)，按階梯水價(jià)第一階梯價(jià)格計(jì)收水費(fèi)；每戶每月用水超過20立方米的，超出部分按非居民生活用水或特種用水的價(jià)格計(jì)收水費(fèi)。

（九）對意見9予以采納。對持有特困證、低保證（含五保戶）等的用水戶，每月每戶免收5立方米用水費(fèi)用。用戶須持相關(guān)證明文件到陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司各營業(yè)廳辦理減免手續(xù)。

（十）對意見10予以采納。我局將要求陽西縣揚(yáng)帆供水有限公司努力建立健全內(nèi)部管理制度，水廠實(shí)行規(guī)范化管理，努力完善供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍，降低供水成本，確保供水水質(zhì)和供水安全，同時(shí)努力完善供水服務(wù)和應(yīng)急供水措施、手段，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（十一）對意見11予以采納。《廣東省物價(jià)局 廣東省財(cái)政廳 廣東省水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵價(jià)〔2009〕62號）規(guī)定：“城鄉(xiāng)生活取用水的水資源費(fèi)0.12元/M3”；《廣東省發(fā)展和改革委 廣東省財(cái)政廳 廣東省水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕847號）規(guī)定：“城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、經(jīng)營及其他取用地表水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.2元/ M3”。我縣的水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作是參照市的做法。