根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》以及省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省定價(jià)目錄>(粵府辦[2015]42號(hào)和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省價(jià)格聽證目錄（2016年版）》的通知（粵發(fā)改價(jià)格函[2016]5295號(hào))等法律法規(guī)的規(guī)定，自來(lái)水價(jià)格關(guān)系到社會(huì)群眾和企事業(yè)單位的切身利益，其價(jià)格調(diào)整納入價(jià)格聽證范圍。經(jīng)陽(yáng)西縣揚(yáng)帆供水有限公司（以下簡(jiǎn)稱“揚(yáng)帆公司”）申請(qǐng)，我局對(duì)建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及調(diào)整揚(yáng)帆公司自來(lái)水銷售價(jià)格、實(shí)行階梯水價(jià)進(jìn)行了認(rèn)真、反復(fù)論證和成本審核。參照陽(yáng)江市和周邊縣區(qū)的做法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，縣發(fā)展和改革局就建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整揚(yáng)帆公司自來(lái)水銷售價(jià)格、實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)，提出如下初步聽證方案：

      一、揚(yáng)帆公司的基本情況

揚(yáng)帆公司是民營(yíng)供水企業(yè)，擔(dān)負(fù)縣城、中山火炬工業(yè)園、溪頭鎮(zhèn)、上洋鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)等區(qū)域4萬(wàn)3仟戶約15萬(wàn)人口的供水任務(wù)。現(xiàn)有水廠一座，設(shè)計(jì)日供水能力6萬(wàn)立方米，生產(chǎn)用原水取自新墟鎮(zhèn)陂底水庫(kù)，主供水管道長(zhǎng)約215公里，固定資產(chǎn)原值10985萬(wàn)元，2016年供水量為1601萬(wàn)立方米，售水量為1341萬(wàn)立方米，日最高供水為5.4萬(wàn)立方米，縣城供水普及率達(dá)98.5%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)100%。

       二、調(diào)整揚(yáng)帆公司自來(lái)水銷售價(jià)格的必要性

      （一）貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的要求

      1、按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2013]2676號(hào)）的要求，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)，也要積極推行居民階梯水價(jià)制度。

       2、按廣東省物價(jià)局、廣東省財(cái)政廳、廣東省水利廳《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵價(jià)[2009]62號(hào)）的規(guī)定，從2009年4月1日起水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由0.025元/立方米調(diào)整到0.12元/立方米；按廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省財(cái)政廳、廣東省水利廳《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕847號(hào)）的規(guī)定，從2015年12月31日起水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)從0.12元/立方米調(diào)整到0.20元/立方米。由于自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)采取保本微利的方式經(jīng)營(yíng)，而水資源費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，增加水資源費(fèi)之后，直接影響自來(lái)水廠的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)支出，目前揚(yáng)帆公司繳納的水資源費(fèi)已占水費(fèi)收入的24%。因此，為補(bǔ)償部分供水成本費(fèi)用，確保水資源費(fèi)足額繳交，必須調(diào)整水價(jià)，并建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

      （二）自來(lái)水銷售長(zhǎng)期虧損，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)

2003年，揚(yáng)帆公司自來(lái)水平均售價(jià)為1.40元/立方米，而實(shí)際單位銷售成本為1.96元/立方米（水資源費(fèi)0.025元/立方米），即每銷售一立方米自來(lái)水就要虧損0.56元。到2016年，揚(yáng)帆公司的供水范圍已從縣城擴(kuò)大到火炬工業(yè)園、溪頭鎮(zhèn)、上洋鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)等區(qū)域，單位銷售成本已降低到1.693元/立方米（水資源費(fèi)0.025元/立方米），目前自來(lái)水平均銷售價(jià)格，只有1.398元/立方米，因此導(dǎo)致?lián)P帆公司自來(lái)水銷售出現(xiàn)虧損，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

      1.合理補(bǔ)償供水成本，維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展

      2.揚(yáng)帆公司目前執(zhí)行的自來(lái)水銷售價(jià)格是原陽(yáng)西縣物價(jià)局2001年批準(zhǔn)的，17年一直未作調(diào)整，在此期間，各項(xiàng)售水成本持續(xù)性的不斷上漲，導(dǎo)致售水價(jià)格與售水成本倒掛。

      3.1、自來(lái)水生產(chǎn)用電價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致?lián)P帆公司外購(gòu)燃料及動(dòng)力（電）費(fèi)用大幅增加。17年來(lái)自來(lái)水生產(chǎn)用電電度單價(jià)上調(diào)了六次，每度電累計(jì)上漲了0.13元，上漲了20%，而自來(lái)水生產(chǎn)用電容量電價(jià)則從9元/KVA，上漲到23元/KVA，上漲了156%。自來(lái)水生產(chǎn)用的主要原材料氯氣和礬的價(jià)格17年來(lái)也上漲了一倍多。另外，為保障連續(xù)供水，揚(yáng)帆公司在水廠和陂底水庫(kù)都安裝了大功率柴油發(fā)電機(jī)組，發(fā)電用柴油價(jià)格比2001年上漲了5倍多。

      4.2、十七年來(lái)，揚(yáng)帆公司累計(jì)向銀行貸款7000多萬(wàn)元，用于完善、擴(kuò)展供水管網(wǎng)，目前揚(yáng)帆公司的供水管網(wǎng)覆蓋了整個(gè)縣城和中山火炬工業(yè)園，同時(shí)擴(kuò)展到織篢鎮(zhèn)、上洋鎮(zhèn)、溪頭鎮(zhèn)和塘口鎮(zhèn)等廣大農(nóng)村，距縣城三、四十公里外的南山海、河北、藍(lán)袍、豐頭、橫山、壩基頭、織篢農(nóng)場(chǎng)等廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村都用上了揚(yáng)帆公司供給的自來(lái)水。供水范圍的擴(kuò)大，導(dǎo)致供水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅度增加，2016年供水管網(wǎng)直接維護(hù)費(fèi)用達(dá)到2868296.09元，比2003年增加了近60倍。

      5.3、由于國(guó)內(nèi)物價(jià)不斷上漲，導(dǎo)致?lián)P帆公司人力成本相應(yīng)增加；另一方面，隨著供水范圍的不斷擴(kuò)大，供水管網(wǎng)維護(hù)人員也相應(yīng)增加，從而導(dǎo)致?lián)P帆公司的員工資福利支出大幅增加。2003年平均人力成本只有1448元/人·月，到2016年，平均人力成本則達(dá)到3408元/人·月，上漲了235.36%。

      6.因此，迫切要求給予適當(dāng)調(diào)升自來(lái)水價(jià)格，確保供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

      7.三、調(diào)整揚(yáng)帆公司自來(lái)水銷售價(jià)格的政策依據(jù)

      8.1、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈城市供水價(jià)格管理辦法〉的通知》（計(jì)價(jià)格[1998]1810號(hào)）。

      9.2、廣東省物價(jià)局、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步完善自來(lái)水價(jià)格管理有關(guān)問題的通知》（粵價(jià)[2012]232號(hào)）。

      10.3、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2013]2676號(hào)）。

      11.4、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省財(cái)政廳、廣東省水利廳《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕847號(hào)）。

      12.5、陽(yáng)江市發(fā)展和改革局〈關(guān)于建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及調(diào)整市區(qū)自來(lái)水價(jià)格相關(guān)問題的批復(fù)〉（陽(yáng)發(fā)改價(jià)〔2017〕12號(hào)）。

      13.四、揚(yáng)帆公司自來(lái)水價(jià)格調(diào)整方案

      14.根據(jù)揚(yáng)帆公司提供的《成本審核報(bào)告》及陽(yáng)江市漠江會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審核結(jié)果：2014年至2016年，三年平均含水資源費(fèi)、含稅單位供水成本為1.72元/立方米，2016年固定資產(chǎn)凈值為49388957.89元，售水量為13409447立方米，自來(lái)水平均銷售單價(jià)1.398元/立方米，以及《城市供水價(jià)格管理辦法》第十一條“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8－10％”的規(guī)定，揚(yáng)帆公司的合理自來(lái)水平均銷售單價(jià)應(yīng)為2.015元/立方米—2.088元/立方米（含水資源費(fèi)、含稅），因此，對(duì)比揚(yáng)帆公司2016年綜合水價(jià)1.398元/立方米,此次調(diào)價(jià)需調(diào)高自來(lái)水銷售價(jià)格0.617元/立方米—0.690元/立方米。

      15.根據(jù)水價(jià)調(diào)整的原則，結(jié)合居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)的要求，綜合考慮水價(jià)調(diào)整需補(bǔ)償?shù)某杀炯皩?duì)市民、社會(huì)各界影響，我局提出以下調(diào)價(jià)方案：

      16.（一）全面實(shí)施階梯水價(jià)

      17.居民生活用水階梯水價(jià)分為三級(jí)，級(jí)別差為1:1.5:2。第一級(jí)用水量基數(shù)為4人及以下的，每戶每月用水量25立方米（含）以下的，按基本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)；第二級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量25立方米以上至35立方米（含）的部分，按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)；第三級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量為35立方米以上的部分，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)。用水戶用水人口超過(guò)4人的，每增加一人相應(yīng)增加7立方米水量基數(shù)計(jì)收水費(fèi)。

      18.（二）調(diào)價(jià)方案

      19.方案一：

      20.以平均銷售單價(jià)為2.00元/立方米作為調(diào)整水價(jià)基數(shù)，確定各類用水的銷售單價(jià)，調(diào)整后每立方水平均增加0.602元，扣除水資源費(fèi)后，實(shí)際平均增加0.393元，增加幅度為28.11%。

      方案二：

      以平均銷售單價(jià)為2.05元/立方米作為調(diào)整水價(jià)基數(shù)，確定各類用水的銷售單價(jià)，調(diào)整后每立方水平均增加0.652元，扣除水資源費(fèi)后，實(shí)際平均增加0.443元，增加幅度為31.69%。

      （三）建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

      由于自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)采取保本微利的方式經(jīng)營(yíng)，而水資源費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，增加水資源費(fèi)之后，直接影響自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)支出，為補(bǔ)償部分供水成本費(fèi)用，并參照陽(yáng)江市的做法，建立水價(jià)與水資源費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)調(diào)整涉及自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，水價(jià)在原來(lái)的銷售價(jià)格上進(jìn)行相應(yīng)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，不再召開價(jià)格聽證會(huì)。

      水價(jià)聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式為：

      水價(jià)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)=行政事業(yè)性收費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)÷（1-供水企業(yè)合理產(chǎn)銷差率）

      五.售水價(jià)格調(diào)整方案比較  

      （一）對(duì)供水企業(yè)的影響

      方案一，居民生活用水及非居民生活用水價(jià)格比方案二略低，揚(yáng)帆公司凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為7.87%，抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，用戶負(fù)擔(dān)增幅較低。水價(jià)調(diào)整后，年增加收入389萬(wàn)元，企業(yè)虧損得到一定的補(bǔ)償。

方案二，居民生活用水及非居民生活用水價(jià)格比方案一略高，揚(yáng)帆公司凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為8.96%，抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)，用戶負(fù)擔(dān)稍增。水價(jià)調(diào)整后，年增加收入443萬(wàn)元，補(bǔ)償企業(yè)虧損的能力增強(qiáng)，企業(yè)進(jìn)行更新改造供水設(shè)備，保障供水安全的能力增強(qiáng)。

      （二）對(duì)居民生活的影響

      1、根據(jù)陽(yáng)江市發(fā)布的《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，陽(yáng)江市城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為25281元。如按每戶平均3.4人，每月每戶用水量20立方米的標(biāo)準(zhǔn)匡算，方案一每戶每月增加水費(fèi)10元，每人每月增加水費(fèi)2.94元，占人均年可支配收入的0.14%；方案二每戶每月增加水費(fèi)11元，每人每月增加水費(fèi)3.24元，占人均年可支配收入的0.15%。因此，對(duì)市民正常生活的影響很小。

           陽(yáng)西縣改革和發(fā)展局  

                                              2017年8月2日