陽江市公安局關于進一步推進戶籍

管理制度改革的實施細則

第一章 總則

第一條根據(jù)《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）和廣東省公安廳《關于認真貫徹落實〈廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見〉的通知》（粵公通字〔2015〕160號）等有關文件精神，為進一步推進本市戶籍制度改革，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條 本細則適用于本市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)的戶口遷移登記管理。

本細則未涉及的戶口登記按照原規(guī)定執(zhí)行。

第三條戶口遷移登記政策應遵循堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的原則；堅持分類管理、有序遷移，合理調整城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人口結構的原則。

第四條戶口遷移以有序提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率為目標，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，取消積分落戶制度，鼓勵有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的人口定居落戶，申請在本市落戶不需提供計劃生育審核證明。戶口遷移準入類型和條件，可根據(jù)本市人口發(fā)展規(guī)劃需要修訂頒布。

第二章 創(chuàng)新戶籍管理

第五條 實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2016年1月1日0時起，全市取消戶口性質劃分，停止辦理戶口“農轉非”和“非轉農”，統(tǒng)一登記為居民戶口。

第六條新制發(fā)的居民戶口簿和常住人口登記表不再標注戶口性質，僅作“家庭戶”和“集體戶”標注；現(xiàn)有的居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，只在群眾申請遷移和變更時自然更換，但對群眾主動申請的要予以更換。

第七條 遷往省外的戶口遷移證不再標注戶口性質，省外遷入的也不再要求對方出具戶口性質證明。

第八條對經批準落戶人員，要按照在實際居住地登記戶口的原則辦理戶口遷移登記手續(xù)。擁有合法所有權房屋的，應當在房屋登記地登記戶口；沒有自有房屋的，可以征得房屋所有人和戶主同意，掛靠在其家庭戶中；租賃房屋的，可以在房屋登記地登記戶口，也可以在申請人單位集體戶、當?shù)厝瞬偶w戶或者租住地社區(qū)集體戶登記戶口。

第九條 放寬集體戶設立標準

（一）經依法批準或登記設立的單位、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)居委會（村委會），有專人負責管理集體戶口的，可以申請設立集體戶。需提交以下審核證明材料：

1、申請單位的書面申請；

2、單位、工業(yè)園區(qū)管理機構和社區(qū)居委會（村委會）行政機構代碼證復印件（需加蓋單位公章）。

（二）企業(yè)（含民營企業(yè)）有自有合法產權的廠房、辦公樓、生活區(qū)，員工20人以上（有市、縣區(qū)主管部門認定的高新科技企業(yè)可不受員工人數(shù)限制）或每年納稅人民幣20萬元以上，有專人負責管理集體戶口的，可以申請設立集體戶。需提交以下審核證明材料：

1、申請單位的書面申請；

2、廠房、辦公樓、生活區(qū)產權證明（驗原件、留復印件）；

3、社區(qū)民警的企業(yè)員工人數(shù)調查報告，或市、縣（區(qū)）主管部門的高新科技企業(yè)認定文件，或企業(yè)最近兩年的年納稅額度滿人民幣20萬元的納稅憑據(jù)（驗原件、留復印件）或市內稅務部門出具的企業(yè)最近兩年的年納稅額度滿人民幣20萬元的證明。

第十條對從事體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等行業(yè)滿2年的特殊技能和特殊專業(yè)人才以及從事環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料、保姆等工作滿2年的特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員，經批準落戶但難以落實落戶地址的，可將戶口掛靠在居住地社區(qū)居委會（村委會）集體戶。

第十一條掛靠落戶在集體戶或家庭戶的成員，要據(jù)實提供聯(lián)系方式、聯(lián)系人。對聯(lián)系方式、現(xiàn)居住地址、工作單位及戶口信息發(fā)生變化的，需及時向派出所申報相關變動情況，以便戶籍管理與服務工作。落戶人擁有合法穩(wěn)定住所并實際居住后，應及時申報，并將戶口遷往實際居住地。

第十二條實行省內戶口“一站式”遷移。省內戶口遷移取消遷移證，直接到遷入地派出所辦理落戶；省內大中專畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人，隨軍親屬入戶、收養(yǎng)小孩、刑滿釋放人員，以及其他暫時未能使用一站式辦理遷移模式的戶口遷移仍按原有政策規(guī)定實施；跨省戶口遷移以及跨境人員的戶口處理仍按原有政策規(guī)定執(zhí)行。

第三章 戶口遷移類型和條件

第十三條 有合法穩(wěn)定就業(yè)和住所人員入戶

（一）審批條件

在本市江城區(qū)、陽東區(qū)的城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)滿2年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、依法繳納社會保險費滿2年的人員，其本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（未滿十八周歲，下同）、父母等，可在當?shù)厣暾埪鋺簟?/span>

（二）需審核證明材料

1、申請人入戶申請書；

2、申請人及隨遷人員《戶口簿》、《居民身份證》（驗原件、留復印件，下同）；

3、居住證明、就業(yè)證明、創(chuàng)業(yè)證明（驗原件、留復印件，下同）；

4、繳納社會保險費憑證（驗原件、留復印件，下同）。

第十四條 有合法穩(wěn)定住所人員入戶

（一）審批條件

在陽春市市區(qū)、陽西縣織篢鎮(zhèn)、海陵區(qū)閘坡鎮(zhèn)、高新區(qū)平岡鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，其本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當?shù)厣暾埪鋺簟?/span>

（二）需審核證明材料

1、申請人入戶申請書；

2、申請人及隨遷人員《戶口簿》、《居民身份證》；

3、居住證明。

第十五條 引進人才入戶

（一）審批條件

本市用人單位按《中共陽江市委 陽江市人民政府關于加快推進招才引智工作的意見》（陽發(fā)〔2010〕6號）規(guī)定引進的高層次人才，可在本人工作所在地或實際居住地選擇入戶，其配偶、子女、父母均可隨遷。

（二）需審核證明材料

1、申請人入戶申請書；

2、申請人及隨遷人員《戶口簿》、《居民身份證》；

3、市組織部門或市人才服務管理辦公室出具的證明或《調動介紹信》；

4、居住證明。

第十六條 招錄、聘用或調動人員入戶

（一）審批條件

經組織、人力資源和社會保障部門同意錄用的國家公務員或招收合同制工人以及調動工作到本市的公務員或合同制工人，其本人可在本市申請落戶，其配偶、未成年子女、父母均可隨遷。

（二）需審核證明材料

1、申請人入戶申請書；

2、申請人及隨遷人員《戶口簿》、《居民身份證》；

3、縣以上組織、人力資源和社會保障部門介紹信；

4、接收單位證明、居住證明，屬調動的填寫《調動人員情況登記表》。

第十七條 購房入戶

（一）審批條件

在本市購買成套商品住宅或自建成套房屋用于居住的，房屋所有權人及其配偶、子女和父母可以申請辦理落戶。購買的房屋屬二手商品住宅的，必須在原家庭戶的戶口全部遷出后，才準予遷入新的家庭戶。

商品住宅和自建住宅，必須是合法報批興建的成套住宅，不包括商鋪、廠房、倉庫或其他用途的房產。申請入戶的房產應具備入住的基本條件，并已編定了門（樓）牌號碼。

（二）需審核證明材料

1、申請人入戶申請書；

2、申請人及隨遷人員《戶口簿》、《居民身份證》；

3、房屋產權證明、購房繳款憑據(jù)（按揭購房貸款合同及還款記錄證明或購房發(fā)票）（驗原件，留復印件）。

第十八條 投靠入戶

（一）夫妻投靠入戶

1、審批條件

以被投靠方戶口所在地在本地為條件，不受婚齡、年齡限制。

2、需審核證明材料

（1）申請人入戶申請書；

（2）夫妻雙方《戶口簿》、《居民身份證》；

（3）《結婚證》。

（二）父母投靠子女入戶

1、審批條件

以子女戶口所在地在本地、與子女共同生活為條件，不受年齡限制。

2、需審核證明材料

（1）申請人入戶申請書；

（2）申請人與被投靠人的《戶口簿》、《居民身份證》；

（3）申請人與被投靠人關系證明。

（三）子女投靠父母入戶

1、未成年子女投靠父母入戶

（1）審批條件

不受任何條件限制。

（2）需審核證明材料

①申請人入戶申請書；

②申請人的《戶口簿》及其父（母）的《戶口簿》、《居民身份證》；

③申請人與被投靠人關系證明。

2. 成年子女投靠父母入戶

（1）審批條件

因離婚現(xiàn)投靠父母共同居住生活的，可申請投靠父母入戶，其未成年子女可隨遷；對離婚后確實在農村與父母居住、生活，從事農業(yè)生產勞動的子女投靠父母入戶，需經遷入地村委會同意。

（2）需審核證明材料

①申請人入戶申請書；

②申請人、隨遷人員、被投靠人的《戶口簿》、《居民身份證》；

③申請人與被投靠人關系證明、戶主書面意見；

④《離婚證》、離婚協(xié)議或離婚判決書（驗原件，留復印件）。

第十九條 投資入戶

（一）外商、華僑和港澳臺同胞在本市投資興建實業(yè)、捐辦公益事業(yè)，當年投資或捐贈金額在一定數(shù)額以上的，其在陽江地區(qū)有合法穩(wěn)定住所的境內親屬或聘用的管理人員、業(yè)務骨干可在本市落戶。

1、審批條件

（1）外商、華僑和港澳臺同胞在本市投資興建實業(yè)，投資額達到200萬元(人民幣,下同)的，可以批準2人在本市落戶；投資額達400萬元的，可以批準3人在本市落戶；投資額達500萬元的，可以批準4人在本市落戶；投資額達600萬元以上的，可以批準5人在本市落戶。

（2）外商、華僑和港澳臺同胞在本市捐辦公益事業(yè)，捐贈額達50萬元的，可以批準2人在本市落戶；捐贈額達100萬元的，可以批準3人在本市落戶；捐贈額達150萬元的，可以批準4人在本市落戶；捐贈額達到200萬元以上的，可以批準5人在本市落戶。

2、需審核證明材料

（1）申請人入戶申請書；

（2）申請人的《戶口簿》、《居民身份證》；

（3）會計師事務所的驗資報告、接受機構或單位出具的捐贈資金證明；

（4）居住證明、親屬入戶的提供申請人與投資人親屬關系證明、聘用人員入戶的提供就業(yè)證明。

（二）市外居民前來本市投資興建實業(yè)、捐辦公益事業(yè)，當年投資或捐贈金額在一定數(shù)額以上的，其本人及其在陽江有合法穩(wěn)定住所的親屬或聘用的管理人員、業(yè)務骨干可在本市落戶。

1、審批條件

（1）市外居民在本市投資興建實業(yè)，投資額達100萬元的，可以批準2人在本市落戶；投資額達150萬元的，可以批準3人在本市落戶；投資額達200萬元的，可以批準4人在本市落戶；投資額達300萬元以上的，可以批準5人在本市落戶。

（2）市外居民在本市捐辦公益事業(yè)，捐贈額達50萬元的，可以批準2人在本市落戶；捐贈額達100萬元的，可以批準3人落戶；捐贈額達150萬元的，可以批準4人落戶；捐贈額達200萬元以上的，可以批準5人落戶。

2、需審核證明材料

（1）申請人入戶申請書；

（2）申請人的《戶口簿》、《居民身份證》；

（3）會計師事務所的驗資報告、接受機構或單位出具的捐贈資金證明；

（4）居住證明、親屬入戶的提供申請人與投資人親屬關系證明、聘用人員入戶的提供就業(yè)證明。

第二十條 大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生（下簡稱高校畢業(yè)生）入戶

（一）高校畢業(yè)生，在本市創(chuàng)業(yè)或已落實工作單位的，可將戶口遷移到本市。

1、辦理條件

高校畢業(yè)生在本市創(chuàng)業(yè)或已落實工作單位的。

2、所需證明材料

（1）本人《居民身份證》、《戶口簿》、《畢業(yè)證》（驗原件，留復印件）；

（2）在本市創(chuàng)業(yè)的提供創(chuàng)業(yè)證明、繳納社會保險費憑證；已落實工作單位的提供《就業(yè)報到證》、用人單位主管部門的接收證明；

（3）遷出地派出所《戶口遷移證》。

（二）戶口在學校的高校畢業(yè)生遷回原籍。

1、辦理條件

戶口在學校的高校畢業(yè)生，未落實工作單位，要求遷回原籍的。

2、所需證明材料

憑本人《畢業(yè)證》、遷出地派出所《戶口遷移證》辦理恢復戶口手續(xù)。

（三）戶口在本市人才交流服務中心的高校畢業(yè)生遷移。

1、辦理條件

戶口在本市人才交流服務中心的高校畢業(yè)生，未落實工作單位，要求遷回原籍。

2、所需證明材料

（1）本人《居民身份證》、《畢業(yè)證》；

（2）父母親《戶口簿》或房屋產權證明；

（3）遷出地派出所《戶口遷移證》。

（四）戶口在外市人才交流服務中心的高校畢業(yè)生遷移。

1、辦理條件

戶口在外市人才交流服務中心的高校畢業(yè)生，未落實工作單位，要求遷回原籍的。

2、所需證明材料

（1）本人書面申請；

（2）本人《居民身份證》、《畢業(yè)證》和相關戶籍證明；

（3）父母親《戶口簿》或房屋產權證明。

符合第（二）項、第（三）項或第（四）項條件的高校畢業(yè)生申請遷回原籍，如父母一方戶口還在原籍的，應當遷回原籍；父母雙方戶口均已遷出的，可隨父或隨母投靠落戶。

第二十一條 隨軍家屬入戶

憑師（旅）級以上單位的政治機關批準證明辦理入戶手續(xù)。

第二十二條 復員、退役、轉業(yè)軍人入戶

復員、退役軍人回原籍入戶的，憑市、縣退役軍人安置辦公室證明；復員、退役軍人異地入戶的，憑省、市接待安置退役軍人辦公室《入戶介紹信》；轉業(yè)軍人憑市、縣安置辦和組織、人力資源和社會保障部門的介紹信辦理入戶手續(xù)。

第二十三條 刑滿釋放、假釋、保外就醫(yī)人員恢復戶口。

憑擬入戶家庭的《戶口簿》和《釋放證明書》、假釋、保外就醫(yī)的有關證明辦理復戶手續(xù)。

第二十四條 華僑、港、澳、臺同胞入戶

1、對華僑回本市定居的，定居地的公安派出所憑市僑務部門簽發(fā)的《華僑回國定居證》辦理入戶。

2、對港澳同胞回本市定居的，定居地的公安派出所憑市公安局的批準證明辦理入戶。

3、對臺灣居民回本市定居的，定居地的公安派出所憑省公安廳簽發(fā)的《臺灣居民定居證》和《批準定居通知書》辦理入戶。

4、對外籍華人恢復了中國國籍并回本市定居的，定居地的公安派出所憑公安部簽發(fā)的《中華人民共和國復籍證書》辦理入戶。

第四章 辦理程序

第二十五條符合本細則第十三至第十九條、第二十條第（四）項、第二十一條規(guī)定的由落戶地派出所受理，縣（市、區(qū)）公安機關審批辦理。符合本細則第九至第十條、第二十條第（一）項至第（三）項、第二十二至第二十四條規(guī)定且材料齊全的由落戶地派出所當場辦理。

第二十六條對公民或者單位申報的戶口登記事項，雖符合條件，但證明材料不齊全的，受理單位應當書面一次性告知需補充的證明材料；不符合條件不予辦理的，也應當書面告知并做好解釋工作。

第二十七條 公安派出所自受理戶口遷移申請之日起12個工作日內完成核查報縣（市、區(qū)）公安機關；縣（市、區(qū)）公安機關3個工作日內作出批準或不批準的決定。

第五章 附則

第二十八條城鎮(zhèn)人口是指常住戶口登記在城鎮(zhèn)范圍內的人員。其中，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。與政府駐地的實際建設不連接，且常住人口在3000人以上的獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。

第二十九條合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機關、社會團體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機關、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，并參加社會保險2年以上的人員，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證2年以上的人員。

第三十條 合法穩(wěn)定住所（含租賃），是指在城鎮(zhèn)范圍內公民實際居住具有合法所有權的房屋或在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。

第三十一條居住證明，指房管部門出具的房屋租賃登記或使用證明、房產證件（《房屋所有權證》、《房地產權證》或《不動產權證書》）；就業(yè)證明，指用人單位證明、聘用協(xié)議或勞動合同等；創(chuàng)業(yè)證明，指在工商部門辦理的《工商營業(yè)執(zhí)照》、在稅務部門辦理的《稅務登記證》；繳納社會保險費憑證，指社保部門出具的繳費清單。

第三十二條申請人與被投靠人親屬關系證明，是指明確了親屬關系的《戶口簿》，《結婚證》、《出生醫(yī)學證明》、《獨生子女證》、DNA親子鑒定證明，公證機構出具的親屬關系證明等。一般情況下，只要上述證明之一能明確親屬關系的，不需提供其他親屬關系證明。

第三十三條申請落戶到社區(qū)集體戶、人才集體戶或單位集體戶的，需提供集體戶管理單位證明和《集體戶口簿》。掛靠家庭戶口的需經房屋所有人和戶主同意并提供書面材料及其《戶口簿》。

第三十四條本細則自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。此前本市有關戶口登記管理規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。國家、省、市有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。在有效期內，可根據(jù)實際情況按規(guī)定對本細則進行修訂或廢止。

部門規(guī)范性文件編號：陽部規(guī)〔2016〕36號