第一章  總則

第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧（以下簡稱精準(zhǔn)扶貧）項目和資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法>的通知》（粵財農(nóng)〔2016〕166號）和《中共陽西縣委 陽西縣人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》（西發(fā)〔2016〕7號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱新時期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指我縣各級籌集用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金：一是省財政安排下達(dá)的扶貧開發(fā)資金；二是珠海市對口幫扶安排撥付給我縣的扶貧開發(fā)資金；三是市、縣財政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；

第三條  扶貧開發(fā)資金按以下原則加強(qiáng)籌集和使用管理：

一是多方籌集，限期到位。以扶貧開發(fā)幫扶對象人口數(shù)人均三年2萬元安排扶貧開發(fā)資金，省、珠海市、陽江市、陽西縣按6:3:0.5:0.5比例承擔(dān)，縣財政每年再安排2條貧困村每村10萬元，用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等建設(shè)。幫扶單位自籌資金，可用于幫扶村建設(shè)。縣將應(yīng)承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金列入縣級預(yù)算，確保足額安排，及時撥付到位。在各級財政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮幫扶單位、駐村（鎮(zhèn)）工作隊（組）的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務(wù)。

二是壓實責(zé)任，縣級統(tǒng)籌。縣統(tǒng)籌安排各級扶貧開發(fā)資金，鎮(zhèn)村按照新時期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃組織實施，并保證使用績效。

三是精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。除教育和醫(yī)療保障外，扶貧開發(fā)資金必須專項用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口增加收入相關(guān)項目，幫扶單位自籌資金的使用由幫扶單位決定。確保項目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。建立健全從資金籌集使用到監(jiān)管考核全過程監(jiān)管機(jī)制，確保開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。

四是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。以績效為導(dǎo)向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效等情況進(jìn)行考核評價，考核評價情況納入我縣各級扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

 

第二章  職責(zé)分工

第四條  建立健全縣統(tǒng)籌，部門、鎮(zhèn)、村、工作組（隊）具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責(zé)任制。

第五條  縣有關(guān)部門按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)制定總體方案、工作目標(biāo)、組織動員、監(jiān)督考核等工作。其中，縣財政部門負(fù)責(zé)縣級扶貧開發(fā)資金的預(yù)算管理，牽頭制定精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金管理辦法，組織實施監(jiān)督檢查和績效評價等。縣扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)資金籌集和使用的具體管理工作，負(fù)責(zé)資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作。縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門對扶貧開發(fā)資金籌集和使用進(jìn)行監(jiān)督、審計。

第六條  鎮(zhèn)、村按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，具體組織申報和實施扶貧開發(fā)項目，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

第七條  駐鎮(zhèn)工作組、駐村工作隊全程參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

 

第三章  籌集使用

第八條  資金籌集。扶貧開發(fā)資金按省、市、縣三級關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見中的相關(guān)規(guī)定籌集。

（一）縣財政按政策要求將本級應(yīng)承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金分年列入預(yù)算，按照財政資金管理的相關(guān)規(guī)定，及時將各級扶貧開發(fā)資金撥付到鎮(zhèn)、村。

（二）按現(xiàn)行規(guī)定，由縣統(tǒng)籌，以扶貧規(guī)劃和重點項目為平臺，統(tǒng)籌其他涉農(nóng)等資金，用于推動扶貧開發(fā)工作。

第九條  資金分配。各級扶貧開發(fā)資金由縣統(tǒng)籌安排使用，可以安排一定比例資金用于扶貧小額信貸，余下部分按建檔立卡貧困人口數(shù)分配到鎮(zhèn)、村。分配給分散貧困人口的資金撥付到鎮(zhèn)，分配給相對貧困村的資金撥付到村。幫扶單位自籌扶貧資金的分配、使用和管理由幫扶單位自行決定。

第十條  資金用途。

（一）扶貧開發(fā)資金安排要符合新時期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金使用范圍和投向，著重于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收脫貧的項目。主要包括：

1.支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

2.支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實現(xiàn)就業(yè)。包括農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭勞動力就業(yè)等。

3.為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持。包括貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

4.建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

5.圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。微小型建設(shè)項目金額一般不應(yīng)超過20萬元。

（二）扶貧開發(fā)資金不得用于：

1.行政事業(yè)單位基本支出。

2.各項獎金、津貼和福利補(bǔ)助。

3.彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

4.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

5.彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

6.大中型基本建設(shè)項目。

7.交通工具及通訊設(shè)備。

8.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

9.企業(yè)擔(dān)保金。

10.虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。

11.其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十一條  資金使用。扶貧開發(fā)資金按“以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)”的要求安排使用。

扶貧開發(fā)資金使用和項目實施積極推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法。建立貧困戶貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，完善貧困戶貸款貼息政策，推廣貧困戶小額貸款保險。在符合規(guī)定的情況下，鼓勵各地采取基金、股權(quán)投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。

（一）資金劃撥。扶貧開發(fā)資金（不含單位自籌扶貧資金）由縣扶貧部門、財政部門制定分配方案，經(jīng)縣人民政府審定后，撥至各鎮(zhèn)財政所上級資金專用賬戶。

（二）資金專戶。珠海市直（橫琴新區(qū)）單位可與相對貧困村村委會設(shè)立共管扶貧資金專用戶，由珠海市（橫琴新區(qū)）統(tǒng)籌安排的扶貧工作經(jīng)費等可進(jìn)入共管賬戶。

（三）資金審批。村委會和幫扶工作組（隊）根據(jù)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃向鎮(zhèn)財政部門申請使用扶貧開發(fā)資金時，先由村委會主任和幫扶工作組（隊）共同審核，再經(jīng)幫扶單位、珠海市駐縣工作組同意，報鎮(zhèn)審核同意后，鎮(zhèn)財政部門按照國庫集中支付或財政報賬制管理規(guī)定辦理資金撥付（具體見附件2）。

分散貧困人口的駐鎮(zhèn)工作組自身籌集的工作經(jīng)費，由幫扶單位直接匯到幫扶對象所在鎮(zhèn)賬戶，建立幫扶工作組（隊）經(jīng)費專賬，經(jīng)牽頭幫扶單位審核后，按鎮(zhèn)開支程序?qū)徟С觯瑢？顚Ｓ茫?/span>

各鎮(zhèn)、各部門不得以任何形式從扶貧開發(fā)資金中提取工作經(jīng)費和項目管理費用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金。

第十二條  項目管理。由幫扶工作組（隊）會同村委會，按照脫貧目標(biāo)制定扶貧規(guī)劃，提出扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃，經(jīng)幫扶單位、珠海市駐縣工作組同意后，報鎮(zhèn)政府審核匯總，報縣扶貧辦、財政部門審核，并報縣政府審批后實施。幫扶單位自籌資金建設(shè)的項目，經(jīng)其單位審批后，報縣、鎮(zhèn)扶貧部門備案。具體操作程序：

（一）規(guī)劃編制與審批。

1.編制規(guī)劃。扶貧規(guī)劃由幫扶工作組（隊）會同村委會結(jié)合各村實際情況，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按照資金的使用范圍進(jìn)行精準(zhǔn)編制，要重點突出一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，連片規(guī)劃、連片開發(fā)，因戶施策、一戶一法。扶貧規(guī)劃應(yīng)按三年總體規(guī)劃及分年度實施計劃編制。

2.選取項目。幫扶工作組（隊）會同村委會，根據(jù)編制的扶貧規(guī)劃，選取可行性項目，編制扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃，必要時請專家進(jìn)行指導(dǎo)論證。項目確定后，經(jīng)幫扶單位、珠海市駐縣工作組同意后，在鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開欄中公示7天。

3.申報審批。各村扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃經(jīng)公示無異議后，報鎮(zhèn)政府審核匯總后報縣扶貧辦、財政部門審核。縣扶貧辦、財政部門在收到鎮(zhèn)報送的計劃后及時匯總報縣人民政府批準(zhǔn)（具體見附件1）。

（二）建立項目庫。

將縣人民政府批準(zhǔn)的扶貧項目全部納入項目庫管理，組織鎮(zhèn)村分年度實施。

    （三）項目實施和監(jiān)督管理。

    扶貧開發(fā)項目計劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由貧困人口所在鎮(zhèn)村和幫扶工作組（隊）具體實施和監(jiān)督管理。其中，散居貧困人口扶貧開發(fā)項目由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實施，相對貧困村扶貧開發(fā)項目由村負(fù)責(zé)具體組織實施。屬財政支持的微小型建設(shè)項目，可按照“一事一議”方式直接委托村自建自管。

第十三條  財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算規(guī)定，對扶貧開發(fā)資金進(jìn)行專賬核算、專人管理、專款專用，當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，保證資金管理規(guī)范、安全。縣、鎮(zhèn)建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。扶貧開發(fā)資金使用實行報賬制管理，相對貧困村扶貧開發(fā)資金由幫扶單位駐村干部和村委會主任共同審核，分散貧困人口扶貧開發(fā)資金由貧困人口所在鎮(zhèn)和駐鎮(zhèn)工作組共同審核。

嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購法》和《陽江市公共資源交易管理辦法》等法律法規(guī)。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目所屬級次，分別由縣、鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

扶貧資金實行定期報告制。駐村工作隊、駐鎮(zhèn)工作組和村委會每年年底前對扶貧資金使用情況進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算報告分別報鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦。對當(dāng)年有計劃仍未支付的資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

 

第四章  監(jiān)督檢查和績效考核

第十四條  建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。

（一）鎮(zhèn)村要實行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報投訴情況等。公示時間不少于7天，接受廣大群眾監(jiān)督。

（二）實行扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。鎮(zhèn)要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬，依據(jù)新時期精準(zhǔn)扶貧信息平臺，于每季度終了后5個工作日內(nèi)，各鎮(zhèn)將扶貧開發(fā)資金使用情況匯總表報送縣扶貧辦、縣財政局。縣扶貧辦會同縣財政局匯總各鎮(zhèn)情況上報市扶貧辦、市財政局，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

（三）實行扶貧開發(fā)資金的籌集使用管理專項檢查制度。鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門，于每年2月10日前開展對鎮(zhèn)村上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查，并將檢查結(jié)果報縣扶貧辦和縣財政局。縣扶貧辦、縣財政局根據(jù)鎮(zhèn)村上報的情況，于每年2月底前開展縣上年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查，并將檢查結(jié)果報市扶貧辦和市財政局。

第十五條  建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機(jī)制。縣相關(guān)部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標(biāo)的事前審核、項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。年度終了后一個季度內(nèi)完成上一年度本縣扶貧開發(fā)資金績效自評工作，績效自評報告上報市扶貧辦、市財政局。

 

第五章  責(zé)任追究

第十六條  建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。有違反以下列情形之一的，由縣行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令427號）》的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。黨紀(jì)政紀(jì)處分條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依法從重追究責(zé)任。

（一）違反財政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）專款不專用，擅自擴(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）虛報冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。

（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利、貪污、挪用、克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第十七條  有下列情形之一的，依法從重追究責(zé)任：

（一）經(jīng)集體研究作出違法違紀(jì)籌集使用扶貧開發(fā)資金決定的。

（二）在扶貧開發(fā)資金籌集使用中，強(qiáng)迫下屬實施違法違紀(jì)行為的。

（三）經(jīng)辦人員違反集體決定，擅自改變資金分配方案，增加或減少資金數(shù)額的。

（四）藏匿、涂改、偽造、銷毀賬表憑證的。

（五）阻撓、抗拒上級審計督查或拒不糾正錯誤的。

（六）包庇下屬或他人違法違紀(jì)行為的。

（七）屢查屢犯的。

（八）貪污扶貧開發(fā)資金數(shù)額較大的。

（九）被審計、財政部門檢查通報，給扶貧工作造成嚴(yán)重影響的。

（十）被群眾反復(fù)舉報，紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查實的。

第十八條  對違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

 

第六章  附則

第二十條  幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管和項目管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條  本辦法由縣財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

公開方式：依申請公開