陽西縣財(cái)政局 張海

主任、各位副主任、各位委員：

　　受縣人民政府委托，我向人大常委會(huì)報(bào)告陽西縣2014年財(cái)政決算情況和2015年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

　　一、2014年財(cái)政決算情況

　　2014年，我縣財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委第七次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照縣七屆人大四次會(huì)議預(yù)算決議的要求，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，合理分配，厲行節(jié)約，“集中財(cái)力辦大事”的理財(cái)原則，結(jié)合中央和地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體部署，大力組織收入，嚴(yán)格控制支出，著力保障縣委、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出需要，圓滿完成了縣七屆人大四次會(huì)議審議通過的財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）公共財(cái)政預(yù)算收入情況

　　2014年全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成62728萬元，完成年度預(yù)算的103.44%，比上年收入實(shí)績(jī)51388萬元增收11340萬元，增長22.07%。稅收收入50151萬元，完成年度預(yù)算的103.06%，其中：國稅口徑收入16059萬元，完成年度預(yù)算的103.47%；地稅口徑收入34092萬元，完成年度預(yù)算的102.87%。非稅收入12577萬元，完成年度預(yù)算的104.98%。

　　上級(jí)補(bǔ)助收入164176萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入21361萬元，調(diào)入資金21345萬元，全年財(cái)政收入總計(jì)269610萬元。

　　（二）公共財(cái)政預(yù)算分項(xiàng)目支出執(zhí)行情況

　　按照縣委、縣政府的決策部署，結(jié)合我縣全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作的需要，2014年，我縣財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水等方面的投入，全縣公共財(cái)政預(yù)算支出完成194473萬元，比上年增支1370萬元，比上年同期增長0.71%。具體情況如下：

　　1、農(nóng)林水支出22273萬元，比上年減少59.92%，占縣公共財(cái)政預(yù)算支出的11.45%。

　　2、教育支出57524萬元，比上年增長15.56%，占縣公共財(cái)政預(yù)算支出的29.58%。

　　3、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出31680萬元，比上年增長78.68%，占縣公共財(cái)政預(yù)算支出的16.29%。

　　4、社會(huì)保障和就業(yè)支出29871萬元，比上年增長32.00%，占縣公共財(cái)政預(yù)算支出的15.36%。

　　5、文化體育與傳媒支出1863萬元，比上年減少0.37%，占縣公共財(cái)政預(yù)算支出的0.96%。

　　6、科學(xué)技術(shù)支出1767萬元，比上年增長33.16%，占縣公共財(cái)政預(yù)算支出的0.91%。

　　7、節(jié)能環(huán)保支出2019萬元，比上年減少9.95%，占縣公共財(cái)政預(yù)算支出的1.04%。

　　8、公共安全支出11246萬元，比上年增長14.21%，占縣公共財(cái)政預(yù)算支出的5.78%。

　　9、交通運(yùn)輸支出5783萬元，比上年減少15.06%，占縣公共財(cái)政預(yù)算支出的2.97%。

　　10、一般公共服務(wù)支出19255萬元，比上年增長12.99%，占縣公共財(cái)政預(yù)算支出的9.90%。

　　11、其他各項(xiàng)支出11192萬元。

　　（三）全年平衡情況

　　2014年公共財(cái)政預(yù)算收入62728萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入164176萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入21361萬元，調(diào)入資金21345萬元，財(cái)政收入總計(jì)269610萬元。2014年公共財(cái)政預(yù)算支出完成194473萬元，上解上級(jí)支出9546萬元，調(diào)出資金427萬元，財(cái)政支出總計(jì)204446萬元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金65164萬元,其中凈結(jié)余100萬元。實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收支平衡，略有結(jié)余。

　　（四）年初預(yù)算與執(zhí)行差異情況說明

　　2014年預(yù)算支出安排總計(jì)112306萬元，2014年公共財(cái)政決算支出總計(jì)269610萬元，剔除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出65164萬元，比預(yù)算增加92140萬元。其中：上級(jí)追加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加安排支出68707萬元，本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入增收安排支出2088萬元，調(diào)入資金安排支出21345萬元。年度決算與預(yù)算差異較大的主要原因是上級(jí)補(bǔ)助支出增加，具體情況如下：

　　1、預(yù)算執(zhí)行中上級(jí)追加款68707萬元。

　　預(yù)算執(zhí)行過程中上級(jí)追加當(dāng)年支出納入年終決算，主要包括：上年結(jié)轉(zhuǎn)資金9070萬元，包括農(nóng)林水事務(wù)2785萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)支出854萬元、社會(huì)保障和就業(yè)支出502萬元等。上年結(jié)轉(zhuǎn)在當(dāng)年支出的原因主要是由于專項(xiàng)支出的延續(xù)性，項(xiàng)目支出需跨年度使用，由于上級(jí)追加補(bǔ)助年末下達(dá)時(shí)間比下年度預(yù)算編制時(shí)間遲，因此上年結(jié)轉(zhuǎn)資金未納入年初預(yù)算，我們?cè)趽芨稓v年結(jié)轉(zhuǎn)資金時(shí)列記了當(dāng)年支出，造成預(yù)算與決算的差異；當(dāng)年執(zhí)行過程中上級(jí)下達(dá)追加補(bǔ)助支出59637萬元，主要是預(yù)算執(zhí)行過程中上級(jí)出臺(tái)政策增加的上級(jí)補(bǔ)助列當(dāng)年支出，形成預(yù)算與決算差異。

　　2、2014年度本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算增收及調(diào)入資金安排支出23433萬元。主要是經(jīng)報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)后在公共財(cái)政預(yù)算增收及調(diào)入中安排形成的臨時(shí)性增支。

　　（五）政府性基金預(yù)算收支情況

　　2014年全縣政府性基金預(yù)算收入完成51285萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入18870萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入23639萬元，調(diào)入資金427萬元，政府性基金預(yù)算收入總計(jì)94221萬元。

　　2014年全縣政府性基金預(yù)算支出完成57155萬元，上解支出214萬元, 政府性基金預(yù)算支出總計(jì)57369萬元，收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金36852萬元。2014年全縣政府性基金預(yù)算用于教育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴拿裆С稣急?9.68%。

　　二、2014年預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)工作及成效

　　（一）財(cái)政收入穩(wěn)定增長

　　2014年，縣委、縣政府高度重視穩(wěn)定財(cái)政收入增長，組織相關(guān)部門積極落實(shí)穩(wěn)增長措施，明確任務(wù)和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門組織收入的積極性，應(yīng)收盡收，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長。2014年，全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)62728萬元，增長22.07%，連續(xù)保持高位增長，提前兩年實(shí)現(xiàn)了縣委第七次黨代會(huì)提出的公共財(cái)政預(yù)算收入超6億，在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上的目標(biāo)。

　　（二）突出民生優(yōu)先，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　突出民生優(yōu)先，堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)”，完善財(cái)政管理基本思路，加大對(duì)農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等各項(xiàng)民生事業(yè)的投入，全年支出總計(jì)141348萬元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的72.68%。加大對(duì)十件民生實(shí)事投入，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出范圍，壓減一般性支出，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，2014年全縣行政機(jī)關(guān)單位（含參公單位）“三公”經(jīng)費(fèi)支出2958萬元，比2013年壓減了1528萬元，同比減少34.06%。

　　（三）財(cái)政改革不斷深化

　　1.扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作。按照“完善制度、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切合實(shí)際、積極穩(wěn)妥，上下聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)指導(dǎo)”的原則，不斷深化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作，完成了2013—2015年綜合改革試點(diǎn)方案及2014年綜合改革試點(diǎn)方案，并同步完成了與方案相配套的資金保障、部門分工、督查督辦機(jī)制的編制工作，保證了我縣基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作的順利開展。

　　2.深化預(yù)算管理制度改革

　　（1）完善預(yù)算體系建設(shè)。建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，將政府的收入和支出納入全口徑預(yù)算管理。

　　（2）積極推進(jìn)預(yù)決算公開。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于“建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度”的要求，切實(shí)做好預(yù)決算公開工作，深化預(yù)算制度管理改革，我縣在2014年完成了72個(gè)單位的預(yù)決算公開工作。

　　（四）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　2014年，我縣財(cái)政收入持續(xù)快速增長壓力增大，對(duì)此，我們嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展以及穩(wěn)增長的一系列財(cái)政政策，緊緊圍繞加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造“三大抓手”所確定的目標(biāo)任務(wù)，積極采取措施，保證了我縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2015年上半年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，按照縣七屆人大五次會(huì)議通過的預(yù)算，大力組織收入，嚴(yán)格控制支出，切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，不斷提高資金使用效率，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況良好。

　　（一）公共財(cái)政預(yù)算收入情況

　　2015年上半年，全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成27877萬元，完成年度預(yù)算80947萬元的34.44%，比去年同期27083萬元增收794萬元，增長2.93%。其中：稅收收入20150萬元，非稅收入7727萬元，稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比例為72.28%。

　　（二）分部門完成情況

　　國稅部門收入完成5644萬元，完成年度預(yù)算19750萬元的28.58%，同比增長8.10%；地稅部門收入完成14506萬元，完成年度預(yù)算38520萬元的37.66%，同比下降1.73%；財(cái)政部門收入完成7727萬元，完成年度預(yù)算22677萬元的34.07%，同比增長8.82%。

　　（三）公共財(cái)政預(yù)算支出情況

　　2015年上半年，公共財(cái)政預(yù)算支出99907萬元，完成年度預(yù)算的63.71%，比上年同期增長10.82%，具體支出情況如下：

　　1、農(nóng)林水事務(wù)支出27405萬元，比去年增支19135萬元，增長231.38%，增支原因：發(fā)放13年石油價(jià)格改革補(bǔ)貼13421萬元。

　　2、教育支出17210萬元，比去年減支1108萬元，下降6.05%，主要是去年一小基建和教育創(chuàng)強(qiáng)等基礎(chǔ)性建設(shè)工程項(xiàng)目今年已大部分完工，因此項(xiàng)目支出減少。

　　3、醫(yī)療衛(wèi)生支出21001萬元，比去年增支4131萬元，增長24.49%。

　　4、社會(huì)保障和就業(yè)支出9110萬元，比去年減支3486萬元，下降27.68%，主要是2014年轉(zhuǎn)列歷年預(yù)撥資金4185萬元，如剔除該因素，則比去年同期增長8.31%。

　　5、文化體育與傳媒支出545萬元，比去年減支400萬元，下降42.33%，主要是2014年轉(zhuǎn)列歷年預(yù)撥資金613萬元，如剔除該因素，則比去年同期增長64.15%。

　　6、科學(xué)技術(shù)支出1282萬元，比去年增支313萬元，增長32.30%。今年1-6月增支產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　7、節(jié)能環(huán)保支出674萬元，比去年減支650萬元，下降49.09%。主要是去年安排的節(jié)能項(xiàng)目已完成，因此項(xiàng)目支出減少。

　　8、公共安全支出5799萬元，比去年減支883萬元，下降13.21%。

　　9、交通運(yùn)輸支出875萬元，比去年減支1361萬元，下降60.87%，主要是2014年轉(zhuǎn)列歷年預(yù)撥資金1362萬元，如剔除該因素，則與去年同期保持持平。

　　10、一般公共服務(wù)支出11442萬元，比去年減支1260萬元，下降9.92%。

　　11、其他各項(xiàng)支出4564萬元。

　　（四）預(yù)測(cè)全年平衡情況

　　2015年公共財(cái)政預(yù)算收入80947萬元，稅收返還4677萬元，上級(jí)補(bǔ)助及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入83526萬元，財(cái)政收入總計(jì)169150萬元。2015年公共財(cái)政預(yù)算支出擬安排156820萬元，上解上級(jí)支出12330萬元，財(cái)政支出總計(jì)169150萬元，收支相抵，公共財(cái)政預(yù)算收支平衡。

　　（五）政府性基金預(yù)算收支情況

　　2015年上半年，政府性基金收入4148萬元，完成年度預(yù)算的3.52%，政府性基金支出13877萬元，完成年度預(yù)算11.78%。

　　（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

　　1、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算

　　2015年我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入總計(jì)8884萬元，比2014年增長1322萬元，增幅17.48%。

　　2015年我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出總計(jì)7419萬元，比2014年增長2205萬元，增幅42.29%。

　　2、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算

　　2015年我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入總計(jì)23139萬元，比2014年增長5923萬元，增幅34.40%。

　　2015年我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出總計(jì)16564萬元，比2014年增長3357萬元，增幅25.42%。

　　（七）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排情況

　　2015年我縣國有資本經(jīng)營預(yù)算安排收入417萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排支出417萬元。由于金葉公司存在債務(wù)糾紛凍結(jié)股權(quán)分紅，因此，國有資本經(jīng)營目前沒有實(shí)現(xiàn)收支。

　　（八）預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)工作及成效

　　1、積極組織收入

　　2015年上半年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，我縣財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)此，縣委、縣政府高度重視，組織相關(guān)部門采取了各項(xiàng)穩(wěn)增長措施，明確任務(wù)和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門組織收入的積極性，應(yīng)收盡收，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

　　2、盤活財(cái)政存量資金

　　根據(jù)省、市有關(guān)盤活地方財(cái)政存量資金的要求，我縣積極主動(dòng)做好我縣盤活財(cái)政存量資金工作，在收入下滑的情況下，致力促使財(cái)政公共資產(chǎn)惠及全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2014年12月底，我縣財(cái)政存量資金總額51956萬元。現(xiàn)已盤活使用存量資金14490萬元。

　　3、科學(xué)調(diào)配支出

　　不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保障民生支出，確保民生優(yōu)先。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等各項(xiàng)民生事業(yè)的投入，著力解決好基本民生、熱點(diǎn)民生、底線民生問題，保障今年工資調(diào)整資金落實(shí)。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性經(jīng)費(fèi)支出。

　　一是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。2015年上半年我縣會(huì)議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出共1225.67萬元，比上年同期減少21.91%。

　　二是加大底線民生投入。按照“穩(wěn)高、托底”的總體思路，加大對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障、孤兒保障等六大底線民生工作的保障力度，上半年安排各項(xiàng)底線民生資金共計(jì)3579萬元。

　　三是保障十件民生實(shí)事支出。2015年上半年，縣財(cái)政投入18153萬元用于辦好十件民生實(shí)事，完成全年支出進(jìn)度的50.13%。

　　四是落實(shí)基本民生政策。安排教育支出17210萬元、社會(huì)保障和就業(yè)支出9110萬元、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出21001萬元，重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)民生保障政策標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是保障農(nóng)林水支出。

　　①加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力夯實(shí)各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成2012年、2013年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，至2015年6月止，完成高標(biāo)農(nóng)田14萬畝建設(shè)，支出11588萬元；水利重點(diǎn)縣建設(shè)支出986萬元；小（2）型水庫除險(xiǎn)加固支出463萬元。

　　②提升我縣廣大農(nóng)村的生活、生產(chǎn)環(huán)境。建設(shè)了一批名鎮(zhèn)名村示范村。

　　③及時(shí)撥付各類惠農(nóng)補(bǔ)貼、惠及廣大農(nóng)民群眾。

　　在民生工程實(shí)施過程中，我們強(qiáng)化底線民生保障的服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政策，規(guī)范工作程序，積極發(fā)揮財(cái)政再分配作用，做到資金落實(shí)到位、組織實(shí)施到位、政策宣傳到位、督促檢查到位，確保民生工程有序順利實(shí)施。

　　4、改革方面

　　（1）深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作。

　　2014年-2015年，我縣作為粵西地區(qū)試點(diǎn)縣推行基本公共服務(wù)均等化，全縣各單位在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系”這個(gè)核心，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作，全縣基本公共服務(wù)均等化工作取得明顯成效。

　　（2）進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。一是探索改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，注重財(cái)政支出功能和資金效益的發(fā)揮，強(qiáng)化支出預(yù)算約束。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任，保障符合公共財(cái)政覆蓋范圍的支出需要。二是探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策調(diào)節(jié)的需要，探索試編中長期財(cái)政預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

　　四、完成全年預(yù)算任務(wù)的措施

　　（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷深化財(cái)政體制機(jī)制改革

　　1.繼續(xù)深化預(yù)算制度改革。加快建立規(guī)范完整、透明高效的預(yù)算管理機(jī)制，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算。理順縣、鎮(zhèn)政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。深化民生財(cái)政保障制度改革，完善基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力支撐機(jī)制。深化財(cái)政投融資制度改革，進(jìn)一步提高公共資源配置的效率和公平性。繼續(xù)完善政府性債務(wù)管理體系。積極落實(shí)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，建立借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資模式和股權(quán)投資模式，加快我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）做好收入組織工作，確保完成全年預(yù)算任務(wù)

　　1.積極對(duì)接中央、省財(cái)稅體制改革。按照中央、省財(cái)稅體制改革部署，轉(zhuǎn)變財(cái)政收支管理理念，加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)測(cè)分析，提升預(yù)算執(zhí)行分析預(yù)測(cè)水平，爭(zhēng)取和掌握在推進(jìn)財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度工作中的主動(dòng)權(quán)。

　　2.調(diào)整完善抓收入工作機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管、協(xié)同有效的工作機(jī)制。

　　3.研究實(shí)施提高收入質(zhì)量政策措施。促進(jìn)財(cái)政收入增長從任務(wù)性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）嚴(yán)格預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　堅(jiān)決執(zhí)行新預(yù)算法規(guī)定，按照“保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，按照“三個(gè)零增長”的要求，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控一般性支出。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行過程中不得隨意追加。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，無項(xiàng)目不虛列項(xiàng)目資金，各項(xiàng)目按進(jìn)度、效果、效益安排資金，將項(xiàng)目資金明確細(xì)化到單位，細(xì)化到具體項(xiàng)目，不搞撒“胡椒面”式的平均分配，將財(cái)政資金用在刀刃上。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)、決算公開,縣本級(jí)預(yù)算單位按要求全面公開2014年部門決算、“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　（四）加大民生投入，完善民生保障機(jī)制

　　確保縣委、縣政府十件民生實(shí)事資金的落實(shí)，更加注重保障和改善民生，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為抓手，完善保障民生的基本制度體系，形成長效機(jī)制。

　　1.著力解決好基本民生、熱點(diǎn)民生和底線民生問題。按照“突出重點(diǎn)、守住底線”的原則，切實(shí)做好六大底線民生工作，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障、孤兒保障的保障水平，完善財(cái)政投入“雪中送炭”的托底保障機(jī)制。

　　2.繼續(xù)加大民生投入，更加注重保障和改善民生。加大各項(xiàng)財(cái)政政策支持力度，促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更公平惠及全縣人民。

　　（五）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　充分利用省委、省政府支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展以及加大一般性轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)政策，積極和省、市有關(guān)部門對(duì)接，采取有效措施，保障我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定，推動(dòng)我縣園區(qū)、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，提升我縣城市品位，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　各位代表，下半年，我縣財(cái)政工作任務(wù)十分艱巨，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，深化改革，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為縣委、縣政府“大力提升發(fā)展平臺(tái)、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、大力發(fā)展民生事業(yè)、大力提升發(fā)展活力”的各項(xiàng)工作提供有力保障。