2023年9月2日，陽西縣政府對《陽西縣金龍魚金廚(廣  東)調(diào)味食品有限公司“9 ·2”一般觸電事故調(diào)查報告》(以下  簡稱《事故調(diào)查報告》)進(jìn)行了批復(fù)，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公  室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的  通知》(安委辦〔2021〕4 號)和《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和  整改措施落實情況評估指引》的規(guī)定，縣安委辦牽頭組織有關(guān)部門成立了評估組《關(guān)于成立陽西縣金龍魚金廚(廣東)調(diào)味食品有限公司“9 ·2”一般觸電事故評估組的通知》(西安辦〔2024〕 122 號)(以下簡稱“評估組”),對該起事故責(zé)任追究和整改措施落實情況進(jìn)行評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、評估概況

評估人員以《事故調(diào)查報告》為依據(jù)，按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，針對責(zé)任追 究及整改措施要求梳理出評估清單。評估組不僅聽取和查看了事 故監(jiān)管單位及各鎮(zhèn)政府的匯報，也查閱了金龍魚公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)資料，向相關(guān)人員了解事故發(fā)生后的整改措施落實情況，并收集了相關(guān)資料，進(jìn)一步完善了評估工作。

二、責(zé)任追究意見落實情況

評估組經(jīng)綜合評估后一致認(rèn)為，各單位均能依據(jù)縣政府批復(fù)意見，對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員作出相關(guān)處理，未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實責(zé)任追究的問題。各單位均能認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，按照事 故調(diào)查報告的要求建章立制，落實事故各項責(zé)任追究和整改措施，有效提升了安全管理水平。各被評估單位基本落實了事故調(diào)查報告責(zé)任追究和整改措施要求。

(一)約談情況

為深刻吸取陽西縣金龍魚金廚(廣東)調(diào)味食品有限公司“9 ·2”一般觸電事故的教訓(xùn)，舉一反三，落實各項安全防范措施，防止類似事故的發(fā)生，按照《陽西縣人民政府辦公室關(guān)于陽西縣金龍魚金廚(廣東)調(diào)味食品有限公司“9 · 2” 一般觸電事故調(diào)查報告的批復(fù)》的要求，縣安委辦于2024年6月24日對陽 西高新區(qū)管委會、陽江市中陽聯(lián)合發(fā)展有限公司及金龍魚金廚 (廣東)調(diào)味食品有限公司進(jìn)行了約談，陽西高新區(qū)管委會、陽江市中陽聯(lián)合發(fā)展有限公司、金龍魚金廚(廣東)調(diào)味食品有限公司的主要負(fù)責(zé)人分別對事故的發(fā)生作了深刻的檢討，并對今后如何抓好安全生產(chǎn)工作和防范事故發(fā)生做了表態(tài)發(fā)言。

(二)單位行政處罰情況

上海本優(yōu)機(jī)械有限公司。縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的上海本優(yōu)機(jī)械有限公司作出人民幣400000元的行政處罰，該罰款已全部繳納完畢。

(三)人員行政處罰情況

1. 孫某，上海本優(yōu)機(jī)械有限公司主要負(fù)責(zé)人。陽西縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一) 項的規(guī)定，對上海本優(yōu)機(jī)械有限公司主要負(fù)責(zé)人孫某處人民幣72740元罰款，該罰款已全部繳納完畢。

2. 王某，上海本優(yōu)機(jī)械有限公司金龍魚金廚(廣東)調(diào)味食品有限公司醬油后工序(一期)系統(tǒng)項目負(fù)責(zé)人。陽西縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對上海本優(yōu)機(jī)械有限公司金龍魚金廚(廣東)調(diào)味食品有限公司醬油后工序(一期)系統(tǒng)項目負(fù)責(zé)人王某處人民幣15000元罰款，該罰款已全部繳納完畢。

3. 李某，上海本優(yōu)機(jī)械有限公司金龍魚金廚(廣東)調(diào)味食品有限公司醬油后工序(一期)系統(tǒng)項目施工總監(jiān)。陽西縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī) 定，對上海本優(yōu)機(jī)械有限公司金龍魚金廚(廣東)調(diào)味食品有限公司醬油后工序( 一 期)系統(tǒng)項目施工總監(jiān)李某處人民幣 35338.61元罰款，該罰款已全部繳納完畢。

4. 黃某，上海本優(yōu)機(jī)械有限公司安全管理人員。陽西縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定對上海本優(yōu)機(jī)械有限公司安全管理人員黃博處人民幣12000元罰款，該罰款已全部繳納完畢。

三、事故防范整改措施落實情況

(一)陽西縣應(yīng)急管理局以全力做好安全生產(chǎn)工作，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全為己任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的責(zé)任，在每次黨委擴(kuò)大會議上認(rèn)真研究分析安全生產(chǎn)工作。為進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，針對金龍魚金廚(廣東)調(diào)味品有限公司“9 · 2” 一般觸電事故召開多次分析研究會議，以縣安委辦的名義印發(fā)了《陽西縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興在建項目安全防范工作的提醒函》 (西安辦函〔2024〕36 號)和《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑施工領(lǐng)域 安全工作，強(qiáng)化危險作業(yè)安全監(jiān)管的提醒函》(西安辦函〔2024〕59號)兩份提醒函。文件均要求各鎮(zhèn)政府及各相關(guān)部門要全面深入開展針對高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、挖掘機(jī)作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)、危險場所動火作業(yè)、臨邊臨崖作業(yè)以及臨時用電作業(yè)等的安全檢查。同時，為嚴(yán)防事故發(fā)生，確保施工安全，縣應(yīng)急管理局針對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)印發(fā)了《陽西縣應(yīng)急管理局關(guān)于做好第四季度工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的提醒函》(西應(yīng)急函〔2024〕89 號)。

    文件要求各鎮(zhèn)政府、陽西高新區(qū)強(qiáng)化對各在建、改建、擴(kuò)建、維修及設(shè)備安裝企業(yè)的承包工程管理督促工作，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，不得以任何形式發(fā)包給個人。強(qiáng)化對起重吊裝和高處作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行起重吊裝作業(yè)的“十不吊”原則和高處作業(yè)的“五個必須”規(guī)定。在設(shè)備安裝和機(jī)械維修過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行斷電措施，懸掛“禁止合閘”警示牌，并設(shè)置專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。嚴(yán)禁不具備機(jī)械操作資質(zhì)的人員上崗作業(yè)，或允許其他無關(guān)人員擅自操作機(jī)械。特種作業(yè)人員必須持有有效證件方可上崗。

(二)各鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，深入開展了安全生產(chǎn)專項整治行動。

1.各鎮(zhèn)應(yīng)急辦開展企業(yè)用電安全專項整治，重點針對使用閘刀開關(guān)、采用不符合標(biāo)準(zhǔn)的花線、缺少漏電保護(hù)裝置以及電箱底 板違規(guī)使用木板等安全隱患進(jìn)行責(zé)令整改，確保用電安全。

2.縣住建局加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興在建項目的安全生產(chǎn)監(jiān)管，組織開展了一次全面的安全隱患大排查行動，特別針對高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、挖掘作業(yè)、建筑工程拆除作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)、危險場所動火作業(yè)以及臨時用電作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面安全隱患排查 。

3.陽西高新區(qū)管委會為深刻吸取事故教訓(xùn)，多次召開安全生產(chǎn)專題會議，并采取了有力措施來加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患，指派專人督促落實整改，做到隱患排查無死角，整改落實無后患。

4.陽江市中陽聯(lián)合發(fā)展有限公司為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，不僅建立健全了安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，還實施了安全風(fēng)險分級管控與隱患治理的雙重預(yù)防工作機(jī)制，并制定了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，且組織開展了相應(yīng)的演練。此外，公司還對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了全面的安全檢查。

5.金龍魚金廚(廣東)調(diào)味食品有限公司為深刻吸取事故教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)工作，專門安排一位安全總監(jiān)和一名專職 安全管理員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范用電安全，嚴(yán)格審核承包資質(zhì)，嚴(yán)格要求特種人員持證上崗，加大安全監(jiān)督管理力度。

四、存在問題

通過開展評估，評估組人員認(rèn)為相關(guān)監(jiān)管單位和企業(yè)已基本按照事故調(diào)查報告的要求認(rèn)真落實責(zé)任追究和整改措施。但有個別鎮(zhèn)在開展安全監(jiān)督檢查時，出現(xiàn)監(jiān)管不細(xì)致，檢查臺賬不完善等問題。而對于一些外地企業(yè)在陽西縣施工期間發(fā)生的事故，則出現(xiàn)事故調(diào)查尚未完成，施工單位已完工撤走的情況，導(dǎo)致后續(xù)難以處罰和難以評估。

(一)相關(guān)監(jiān)管單位監(jiān)管職責(zé)有待加強(qiáng)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局未對發(fā)生的事故進(jìn)行“舉一反三”,未按照“三管三必須” 的要求督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的安全生產(chǎn)工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未對鄉(xiāng)村振興項目開  展安全監(jiān)督檢查，未建立相應(yīng)安全生產(chǎn)臺賬。縣住建局未對本局審批的項目進(jìn)行全面深入的監(jiān)管，對不屬于本局審批的建設(shè)項目監(jiān)管少。

(二)各鎮(zhèn)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平有待提高。鎮(zhèn)農(nóng)辦、建辦沒有制定本部門的安全生產(chǎn)檢查計劃，工作人員缺乏識別安全風(fēng)險的能力，對于管理鄉(xiāng)村振興施工項目的安全職責(zé)認(rèn)識不清。在檢查過程中，難以識別和發(fā)現(xiàn)安全隱患，難以分析和監(jiān)測安全風(fēng)險點，未能有效指導(dǎo)和監(jiān)督施工企業(yè)落實必要的安全防范措施，未能認(rèn)真落實“管行業(yè)必須管安全”和“屬地管理”的責(zé)任。

五、工作建議

(一)切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”項目安全隱患排查治理

各鎮(zhèn)政府要從事故吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真落實屬地的監(jiān)管責(zé)任，把鄉(xiāng)村振興和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè)安 全生產(chǎn)工作擺在重要位置，將鄉(xiāng)村振興建設(shè)安全納入治本攻堅三 年行動的重點工作范疇，特別針對高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、挖掘機(jī) 作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)、危險場所動火作業(yè)、臨邊臨崖作業(yè)以及 臨時用電作業(yè)等高風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行全面安全排查與整治，并形成檢查臺賬 。

(二)加強(qiáng)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好“五帶頭”

全縣在建、改建、擴(kuò)建的施工企業(yè)，要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要重視安全生產(chǎn)工作是做好安全工作的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)政府和縣住建部門要壓實企業(yè)的主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對重大事故隱患專項排查整治“五帶頭”要求(帶頭研究組織開展企業(yè)重大事故隱患排查治理；帶頭落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)揮管理團(tuán)隊和專家作用；帶頭組織對動火、高處等危險作業(yè)開展排查整治；帶頭組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治；帶頭組織開展事故應(yīng)急救援演練活動)。

(三)督促企業(yè)施工現(xiàn)場做到“五個必須”和“十不吊”

各鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)施工現(xiàn)場的監(jiān)管，督促企業(yè)施工現(xiàn)場高處作業(yè)嚴(yán)格遵守“五個必須”的安全要求，起重吊裝作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“十不吊”規(guī)定，電工作業(yè)嚴(yán)格遵循“十不準(zhǔn)”原則等，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)操作行為，要依法立案處罰。同時，要嚴(yán)密防范坍塌傾覆、中毒、窒息、高處墜落、物體打擊、觸電、火災(zāi)以及機(jī)械傷害等各類安全事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。