為進(jìn)一步推動(dòng)我縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，充分發(fā)揮執(zhí)法典型案例示范和警示教育作用，加大“以案釋法”“以案普法”力度，陽西縣應(yīng)急管理局現(xiàn)公布2024年第二季度典型執(zhí)法案例，以案為鑒、以案釋法推進(jìn)“精準(zhǔn)執(zhí)法”，嚴(yán)打非法、管好合法，形成嚴(yán)抓嚴(yán)管強(qiáng)大聲勢，深入整治重大事故隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤。

案例 一：未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹行政處罰案

（一）基本案情

2024 年3月29日，陽西縣應(yīng)急管理局聯(lián)合溪頭鎮(zhèn)派出所、溪頭鎮(zhèn)應(yīng)急辦對陽西縣溪頭鎮(zhèn)白土梁某食品店進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)梁某食品店后面一鐵棚房間和一鐵皮屋雜物間及二樓一房間處儲(chǔ)存著一批煙花爆竹制品。經(jīng)溪頭鎮(zhèn)派出所先行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述煙花爆竹是該食品店經(jīng)營者梁某的大哥梁某金購買來用于經(jīng)營的。梁某金未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證。溪頭鎮(zhèn)派出所于4月2日將案件有關(guān)資料移交我局辦理。我局于4月3日依法對梁某金未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹制品的行為立案調(diào)查。

（二）處理結(jié)果

梁某金的上述行為違反了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第455號，2016 年修訂）第三條“國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)”、第十六條第二款“從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批”的規(guī)定。陽西縣應(yīng)急管理局依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 455 號）（2016 年修訂）第三十六條第一款“對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。”的規(guī)定，責(zé)令梁某金停止非法經(jīng)營活動(dòng)，于5月14日對梁某金作出處人民幣20000元（貳萬元整）罰款、沒收非法經(jīng)營的煙花爆竹及違法所得人民幣200元的行政處罰決定。

（三）典型意義

煙花爆竹屬于危險(xiǎn)物品，為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。

煙花爆竹零售經(jīng)營對經(jīng)營者的安全生產(chǎn)知識和管理能力有比較嚴(yán)格的要求，對安全儲(chǔ)存也有規(guī)范要求。應(yīng)急管理部門通過對未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹的違法行為進(jìn)行行政處罰，有利于推動(dòng)、倒逼經(jīng)營者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效維護(hù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威，起到“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果。

生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會(huì)群眾應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)禁在未辦理相關(guān)許可的情況下，從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸行為。同時(shí)，消費(fèi)者要增強(qiáng)安全意識，通過有銷售許可的合法途徑購買煙花爆竹，不在禁放區(qū)域和場所燃放易燃易爆物品。

案例二：佛山市某機(jī)械有限公司特種作業(yè)人員無證上崗行政處罰案

（一）案件情況

2024 年 2 月 7 日，陽西縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員到廣東某瓷業(yè)有限公司進(jìn)行春節(jié)節(jié)前工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，廣東某瓷業(yè)有限公司煤氣爐維修項(xiàng)目施工方特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)。經(jīng)調(diào)查了解，廣東某瓷業(yè)有限公司將煤氣爐維修項(xiàng)目外包給佛山市某機(jī)械有限公司。檢查當(dāng)天，佛山市某機(jī)械有限公司特種作業(yè)人員席某未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)。2024 年2月20日，我局依法對佛山市某機(jī)械有限公司立案調(diào)查。

（二）處罰情況

該行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，陽西縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。”的規(guī)定，于5月7日對佛山市泓銘機(jī)械有限公司處人民幣 10000 元（壹萬元整）罰款的行政處罰決定。

（三）典型教育意義

特種作業(yè)人員在工作中面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和危害類型與一般的勞動(dòng)者有較大差別，特種作業(yè)人員接觸的危險(xiǎn)因素較多，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)教育，取得特種作業(yè)操作證件后方可上崗作業(yè)。對特種作業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格管理，減少作業(yè)時(shí)的誤操作，對有效防范生產(chǎn)安全事故具有重要意義。”

特種作業(yè)人員是否持證上崗，是否開展崗前教育培訓(xùn)是行政執(zhí)法的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。希望通過此案，警示有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮“查處一案、警示一片、治理一域”的作用，做到“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，始終保持嚴(yán)厲打擊無證上崗等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。