2022年3月21日16時(shí)45分許，陽(yáng)西縣織篢鎮(zhèn)星光村委會(huì)陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程N7號(hào)高壓線(xiàn)塔發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，縣委縣政府高度重視，立即指派縣應(yīng)急管理局、縣公安局、織篢鎮(zhèn)政府等單位第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，2022年3月23日，陽(yáng)西縣人民政府批準(zhǔn)成立了由縣府辦副主任任組長(zhǎng)，縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣總工會(huì)、陽(yáng)西供電局、織篢鎮(zhèn)政府等單位派員組成的陽(yáng)西縣織篢鎮(zhèn)“3·21”供電鐵塔高處墜落一般事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），同時(shí)邀請(qǐng)陽(yáng)西縣人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

1. 事故基本情況

1. 項(xiàng)目概況

1．項(xiàng)目名稱(chēng)：陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程

  2．建設(shè)單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司陽(yáng)江供電局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：陽(yáng)江供電局）

  3．總承包單位：陽(yáng)江市凱源電力發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：陽(yáng)江凱源公司）

4．線(xiàn)路電氣勞務(wù)分包單位：中汪建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中汪建設(shè)公司）

  5．監(jiān)理單位：陽(yáng)江市恒源工程咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：陽(yáng)江恒源公司）

6．工程許可情況：本項(xiàng)目于2020年7月23日經(jīng)陽(yáng)江市發(fā)展和改革局《陽(yáng)江市發(fā)展和改革局關(guān)于110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程核準(zhǔn)的批復(fù)》（陽(yáng)發(fā)改核準(zhǔn)〔2020〕16號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)《廣東省能源局關(guān)于增補(bǔ)<廣東省電網(wǎng)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>項(xiàng)目的通知》（粵能〔2018〕11號(hào)）、《陽(yáng)西縣人民政府對(duì)110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程線(xiàn)路路徑的意見(jiàn)》（西府辦函〔2018〕132號(hào)）、《陽(yáng)江市自然資源局關(guān)于陽(yáng)江供電局110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目塔基用地預(yù)審（選址意見(jiàn)書(shū)）意見(jiàn)》（陽(yáng)自然資行審（預(yù)選）函〔2020〕14號(hào)）、陽(yáng)江供電局《關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程可行性研究評(píng)審意見(jiàn)的通知》（陽(yáng)供電計(jì)〔2020〕29號(hào)）、陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)（陽(yáng)環(huán)建審【2020】69號(hào)）、110千伏廣東粵電織簀農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程水保行政許可決定書(shū)（陽(yáng)水保【2020】48號(hào)）等相關(guān)部門(mén)批復(fù)同意。

（二）涉事單位基本情況

1．陽(yáng)江供電局¹。成立于2002年2月25日，公司類(lèi)型：有限責(zé)任分公司（法人獨(dú)資）；住所：陽(yáng)江市漠江路，負(fù)責(zé)人：陳某波。

2．陽(yáng)江凱源公司²。成立于2003年9月15日，住所：廣東省陽(yáng)江市江城區(qū)振興路3號(hào)豐泰新天地1幢，法人代表：周某緯，注冊(cè)資本：人民幣肆仟萬(wàn)元。領(lǐng)取了《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》³、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》⁴、《安全生產(chǎn)許可證》⁵，資質(zhì)等級(jí)：電力工程施工總承包二級(jí)，輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、市政公用工程施工總承包三級(jí)、建筑工程施工總承包三級(jí)。

2020年11月9日，陽(yáng)江供電局與陽(yáng)江凱源公司簽訂《陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程施工合同》,項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工日期為2020年11月15日，計(jì)劃竣工日期為2021年1月23日，總?cè)諝v天數(shù)77天。實(shí)際開(kāi)工日期以發(fā)包人和監(jiān)理發(fā)布的開(kāi)工日期為準(zhǔn)，相應(yīng)竣工日期根據(jù)實(shí)際開(kāi)工日期相應(yīng)順延。工程總投資為621.59萬(wàn)元。

2021年7月20日，陽(yáng)江供電局與陽(yáng)江凱源公司再次簽訂《陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議》，補(bǔ)充建設(shè)規(guī)模、工程施工范圍、施工承包方式、正式合同價(jià)等方面的內(nèi)容。

2021年1月1日，凱源電力公司因工作需要與中汪建設(shè)公司簽訂《借工協(xié)議》，借用中汪建設(shè)公司人員李某鵬負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，借用時(shí)間從2021年1月1日起至2022年12月30日止。陽(yáng)江凱源公司陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李某鵬，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員梁某飛。

3．中汪建設(shè)公司⁶。成立于2009年4月7日，住所:海南省海口市藍(lán)天路西12號(hào)世紀(jì)生活港，法定代表人：成某玉，注冊(cè)資本：壹億壹仟陸佰萬(wàn)元整。領(lǐng)取了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》⁷、《安全生產(chǎn)許可證》⁸，資質(zhì)等級(jí)：輸變電工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)。

2021年6月28日，凱源電力公司與中汪建設(shè)公司簽訂了《陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程勞務(wù)分包合同》，協(xié)助完成工程項(xiàng)目施工建設(shè)。中汪建設(shè)公司陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李妙，中汪建設(shè)公司陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目經(jīng)理李某。

4.陽(yáng)江恒源公司⁹。成立于2008年7月7日，住所：陽(yáng)江市江城區(qū)振興路陽(yáng)江國(guó)際五金刀剪商貿(mào)中心；法人代表：吳某上；注冊(cè)資本：人民幣壹仟壹佰萬(wàn)元。房屋建筑工程監(jiān)理乙級(jí)、電力工程監(jiān)理甲級(jí)。

2020年11月6日，陽(yáng)江供電局與陽(yáng)江恒源公司簽訂了《陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程監(jiān)理合同》，承擔(dān)本工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)工作。陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程N6-N10塔導(dǎo)地線(xiàn)架設(shè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理蔡某聰。

（三）高壓線(xiàn)塔情況

本次事故地點(diǎn)為陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程N7號(hào)塔，為單回路直線(xiàn)角鋼塔，桿塔為1F1-ZM1-42型，桿塔呼高42米，全高48.2米（圖1）。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

1．現(xiàn)場(chǎng)的地理環(huán)境。現(xiàn)場(chǎng)位于織篢鎮(zhèn)星光村委會(huì)舊屋山村附近山頭上的陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程N7號(hào)塔，場(chǎng)地在山坡頂部，地面長(zhǎng)有雜草。

2．現(xiàn)場(chǎng)工具和設(shè)備擺放情況。陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程N7塔頂部有萬(wàn)某勇高處作業(yè)留下的安全帶雙掛鉤（圖2），攀爬梯設(shè)置在正西邊角支架（圖3），梯腳放置有萬(wàn)某勇留下的工具袋和水杯，工具袋中有扳手和餅干，在陽(yáng)西縣公安局蒲牌派出所證物室保存有死者萬(wàn)某勇事發(fā)時(shí)穿著的安全帶（圖4）。

圖1

圖2

圖3

圖4

3．事故現(xiàn)場(chǎng)天氣情況：事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)天氣多云轉(zhuǎn)小雨（當(dāng)天氣象預(yù)報(bào)為“有陣雨”），環(huán)境溫度約27℃，相對(duì)濕度約95%，風(fēng)速1.9m/s。

（五）涉事單位安全管理情況

1．陽(yáng)江供電局。

（1）安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度方面。安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)健全，建立了安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。成立公司安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)（安全監(jiān)管部）。針對(duì)本工程成立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理中心和業(yè)主項(xiàng)目部，設(shè)置專(zhuān)職的業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理和風(fēng)險(xiǎn)工程師。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制方面。編制并下達(dá)《陽(yáng)江供電局2022年安全生產(chǎn)職責(zé)及其到位衡量標(biāo)準(zhǔn)》，組織全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)及到位標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目簽訂施工合同時(shí)，陽(yáng)江供電局與總包單位簽訂了安全文明施工協(xié)議，明確了雙方的安全管理責(zé)任。

（3）安全生產(chǎn)投入方面。本項(xiàng)目已按合同約定完成預(yù)付款及進(jìn)度款支付，其中安全措施費(fèi)12.75萬(wàn)元。本次施工作業(yè)前審核了施工方案，施工方案中明確了人員、機(jī)具等資源投入。

（4）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方面。各崗位均實(shí)行崗位勝任能力考評(píng)制度，經(jīng)培訓(xùn)考試合格方可上崗。每年組織員工參加《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力安全工作規(guī)程》考試，考試合格上崗。本次作業(yè)前陽(yáng)江供電局項(xiàng)目管理中心業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)監(jiān)理和施工單位開(kāi)展安全技術(shù)總交底，組織監(jiān)理和施工單位進(jìn)行事故案例學(xué)習(xí)，檢查施工單位人員資質(zhì)和安全培訓(xùn)記錄。

（5）安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面。制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和到位標(biāo)準(zhǔn)，本次作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（6）隱患排查制度及落實(shí)方面。建立常態(tài)化隱患排查制度，通過(guò)日常到位、飛行、專(zhuān)項(xiàng)、安全文明施工評(píng)價(jià)等檢查方式開(kāi)展隱患排查，并建立考核制度。2022年至今共向承包商開(kāi)出扣分單85張。

（7）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。制定了1個(gè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（包括人身事故應(yīng)急預(yù)案）。

綜上所述，陽(yáng)江供電局履行了建設(shè)單位的安全管理責(zé)任。

2．陽(yáng)江凱源公司。

（1）安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)健全，各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度完善。成立公司安全生產(chǎn)委員會(huì)，制定了安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。公司質(zhì)安部是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員共7人，4人持有安全員證。公司共有安全員56名，滿(mǎn)足相關(guān)要求。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立施工項(xiàng)目部，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)完善。

（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制并有效落實(shí)。編制了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，與各崗位人員簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行層層分解落實(shí)。

（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。制定了《安全生產(chǎn)投入保障管理方法》，安全防護(hù)用品和安全工器具購(gòu)買(mǎi)憑證及發(fā)放領(lǐng)用手續(xù)齊全。

（4）制定并實(shí)施了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及考核。編制了《培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)》和年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)員工進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全教育和安全規(guī)程考試。  

（5）落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及到位標(biāo)準(zhǔn)。建立了《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制管理標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和各級(jí)人員到位標(biāo)準(zhǔn)。

（6）建立隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。制定了《檢查管理標(biāo)準(zhǔn)》、《隱患排查與治理管理標(biāo)準(zhǔn)》，檢查隱患記錄，按照“排查（發(fā)現(xiàn)）-評(píng)估-報(bào)告治理（控制）-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”的流程形成閉環(huán)管理。

（7）制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織應(yīng)急演練。制定了1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案、6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和10個(gè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括了《人身傷害事故應(yīng)急預(yù)案》、《電網(wǎng)救援搶修應(yīng)急預(yù)案》等,并根據(jù)實(shí)際情況已開(kāi)展了人身傷害事故、消防、防風(fēng)防汛等應(yīng)急演練。

（8）完善相關(guān)報(bào)審資料。2021年6月26日，審核并上報(bào)勞務(wù)分包單位資質(zhì)等資料，2021年6月27日，監(jiān)理公司和建設(shè)單位完成審批同意分包報(bào)審方案。2021年6月，陽(yáng)江凱源公司與中汪建設(shè)公司簽訂了《陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程之線(xiàn)路電氣部分施工勞務(wù)分包合同》及勞務(wù)分包安全協(xié)議。2022年3月21日本次作業(yè)當(dāng)天對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行了站班會(huì)安全技術(shù)交底，各項(xiàng)交底手續(xù)齊全。

（9）施工方案手續(xù)齊全。開(kāi)工前進(jìn)行了相關(guān)人員及安全工器具報(bào)審，總包單位組織編寫(xiě)了《陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程施工方案》，并報(bào)陽(yáng)江供電局相關(guān)部門(mén)于2022年3月2日完成施工方案審批手續(xù)，《施工方案》中明確了工作票負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)安全員、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員、高處人員、一般作業(yè)人員，強(qiáng)調(diào)了高處人員登塔必須持有高處作業(yè)證，高處作業(yè)必須正確使用安全帶。

綜上所述，陽(yáng)江凱源公司履行了安全管理責(zé)任。但事發(fā)當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（萬(wàn)某勇）高處作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。擬由陽(yáng)江供電局對(duì)陽(yáng)江凱源公司的違規(guī)行為在全市供電系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3．中汪建設(shè)公司。

成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等。但安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未能教育和督促（萬(wàn)某勇）嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，高處懸吊危險(xiǎn)作業(yè)未安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（萬(wàn)某勇）高處作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。擬由陽(yáng)西縣應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)中汪公司的違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰。

4．陽(yáng)江恒源公司。

（1）安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度方面。安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)健全，成立了公司安全生產(chǎn)委員會(huì)，制定安全生產(chǎn)方針。建立了公司、部門(mén)、監(jiān)理項(xiàng)目部三級(jí)安全網(wǎng)，有完善的安全監(jiān)督體系。建立了安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定了安全管理標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制方面。建立了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，與各崗位人員簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行層層分解落實(shí)。

（3）安全生產(chǎn)投入方面。針對(duì)本工程成立監(jiān)理項(xiàng)目部，經(jīng)公司法人代表授權(quán)，由總監(jiān)主持工作，配備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和設(shè)施。

（4）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方面。制定了員工培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)和年度培訓(xùn)計(jì)劃，全員持證上崗。

（5）事前管理。公司每月召開(kāi)安全生產(chǎn)分析會(huì),開(kāi)工前監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)施工單位進(jìn)行了安全技術(shù)交底，要求履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任。開(kāi)工前審核施工方案、作業(yè)人員資格、安全工器具及施工機(jī)具等資料。

（6）過(guò)程管理。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師蔡某聰對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查巡視。重點(diǎn)檢查安全措施布置、人員持證、安全工器具等。并督促施工單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

綜上所述，陽(yáng)江恒源公司履行了監(jiān)理職責(zé)。但事發(fā)當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（萬(wàn)某勇）高處作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。擬由陽(yáng)江供電局對(duì)陽(yáng)江恒源公司的違規(guī)行為在全市供電系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

2. 事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和善后處理情況

1. 事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年3月21日約7時(shí)30分，劉某武和萬(wàn)某勇、胡某群、李某鵬等40人在織篢鎮(zhèn)星光村委會(huì)舊屋山村附近的山腳下集中，到陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程進(jìn)行線(xiàn)塔施工作業(yè)，劉某武和萬(wàn)某勇負(fù)責(zé)N7線(xiàn)塔的施工作業(yè)工作，主要的工作是萬(wàn)某勇在塔上負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)牽引放線(xiàn)，劉某武在塔下監(jiān)護(hù)并遞送工具，下午16時(shí)20分許，萬(wàn)某勇再次爬上N7號(hào)線(xiàn)塔頂部進(jìn)行導(dǎo)線(xiàn)架設(shè)，16時(shí)45分許，萬(wàn)某某勇在下塔的時(shí)候由于無(wú)扣安全帶失足從離地面垂直距離約40米的位置跌落地面，面部朝下倒在距離N7塔Ⅲ腿約3.3米的位置。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，劉某武立即跑到N6號(hào)線(xiàn)塔呼叫李某鵬和胡某群并撥打了120急救電話(huà)，17時(shí)40分，陽(yáng)西縣人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)檢查萬(wàn)某勇已無(wú)生命體征并宣告死亡。接報(bào)后，縣委縣政府高度重視，立即指派縣應(yīng)急管理局、陽(yáng)西供電局、織篢鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援，做好死者家屬安撫和善后處理工作。

（三）善后處理情況

經(jīng)涉事單位與死者親屬多次協(xié)商，2022年3月26日，中汪建設(shè)公司與死者萬(wàn)某勇的親屬達(dá)成賠償協(xié)議，一次性支付死者萬(wàn)某勇死亡賠償金196.8萬(wàn)元，死者尸體于3月27日進(jìn)行了火化。因領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，死者親屬情緒穩(wěn)定，沒(méi)有因事故引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員情況

死者：萬(wàn)某勇，男，漢族，1991年8月**日出生，戶(hù)籍地：湖南省湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)峽山村，身份證號(hào)：430381199108****30。中汪建設(shè)公司雇用人員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約196.8萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

1. 直接原因

萬(wàn)某勇在陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程N7號(hào)線(xiàn)塔高處作業(yè)時(shí)沒(méi)有扣安全帶掛鉤，安全意識(shí)淡薄，思想麻痹大意，冒險(xiǎn)作業(yè)，從約40米高的位置跌落地面，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

2. 間接原因

1．中汪建設(shè)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未能教育和督促（萬(wàn)某勇）嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，高處懸吊危險(xiǎn)作業(yè)未安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（萬(wàn)某勇）高處作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。

2．陽(yáng)江凱源公司現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（萬(wàn)某勇）高處作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。

3．陽(yáng)江恒源公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（萬(wàn)某勇）高處作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，陽(yáng)西縣織篢鎮(zhèn)“3.21”供電鐵塔高處墜落一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1. 建議免于追究責(zé)任人員

萬(wàn)某勇，中汪建設(shè)公司雇用人員。在陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程N7號(hào)線(xiàn)塔高處作業(yè)時(shí)沒(méi)有扣安全帶掛鉤，安全意識(shí)淡薄，思想麻痹大意，冒險(xiǎn)作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條¹⁰、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程 第2部分：電力線(xiàn)路》（DL5009.2-2013）3.3.1.5¹¹的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位

中汪建設(shè)公司，陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程線(xiàn)路電氣勞務(wù)分包單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未能教育和督促（萬(wàn)某勇）嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，高處懸吊危險(xiǎn)作業(yè)未安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（萬(wàn)某勇）高處作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三條¹²、第四十四條¹³、《廣東省安生產(chǎn)條例》第三十條¹⁴、《電力安全工作規(guī)程》（GB 26860-2011）5.6.2¹⁵的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由陽(yáng)西縣應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)¹⁶的規(guī)定，依法給予行政處罰。

（三）建議給予行政處罰人員

1.李某，中汪建設(shè)公司陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，未能認(rèn)真嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未能督促、檢查高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)¹⁷的規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由陽(yáng)西縣應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)¹⁸的規(guī)定，依法給予行政處罰。

2.李某鵬，陽(yáng)江凱源公司陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（萬(wàn)某勇）高處作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）、（六）項(xiàng)¹⁹、《電力安全工作規(guī)程》（GB 26860-2011）5.6.2的規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)其有關(guān)安全生產(chǎn)資格進(jìn)行處理，并由陽(yáng)西縣應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條²⁰的規(guī)定，依法予以行政處罰。

3．梁某飛，陽(yáng)江凱源公司陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（萬(wàn)某勇）高處作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）、（六）項(xiàng)、《電力安全工作規(guī)程》（GB 26860-2011）5.6.2的規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)其有關(guān)安全生產(chǎn)資格進(jìn)行處理，并由陽(yáng)西縣應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，依法予以行政處罰。

4．蔡某聰，陽(yáng)江恒源公司陽(yáng)江110千伏廣東粵電織篢農(nóng)場(chǎng)（三期）光伏復(fù)合項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正（萬(wàn)某勇）高處作業(yè)無(wú)扣安全帶的違規(guī)行為。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）、（六）項(xiàng)、《電力安全工作規(guī)程》（GB 26860-2011）5.6.2的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)其有關(guān)安全生產(chǎn)資格進(jìn)行處理，并由陽(yáng)西縣應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，依法予以行政處罰。

六、事故防范及整改措施

（一）中汪建設(shè)公司。要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，嚴(yán)格按照高處作業(yè)工作方案和程序落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，提高安全管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)和技能；高處作業(yè)時(shí)要配齊人員，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，杜絕違章指揮、違章操作，及時(shí)消除各種安全隱患，確保高處作業(yè)安全。

（二）陽(yáng)江凱源公司。要深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》和《建筑工程安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，每個(gè)作業(yè)點(diǎn)都應(yīng)配備管理人員現(xiàn)場(chǎng)管控，加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能；要加強(qiáng)分包單位的安全管理，防止事故的發(fā)生。

（三）陽(yáng)江恒源公司。要嚴(yán)格落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制度，切實(shí)承擔(dān)起電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任，按照法律法規(guī)和電力工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，對(duì)危大工程要按照規(guī)定編制針對(duì)性的監(jiān)理實(shí)施方案，加大巡視、檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，切實(shí)把好施工安全關(guān)。

（四）陽(yáng)江供電局。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)包項(xiàng)目的安全管理，督促施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)各自安全管理責(zé)任；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類(lèi)違法、違規(guī)、違章行為，堅(jiān)決預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

陽(yáng)西縣織篢鎮(zhèn)“3.21”供電鐵塔高處

墜落一般事故調(diào)查組（代章） 

2022年4月27日