2022年1月21日上午8時(shí)55分許，陽西縣廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目的智能立體倉庫屋頂發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，縣委縣政府高度重視，立即指派縣應(yīng)急管理局、縣住建局、織篢鎮(zhèn)政府、高新區(qū)管委會(huì)等單位第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，縣政府批準(zhǔn)成立了由縣政府辦公室副主任任組長，縣應(yīng)急管理局局長任副組長，成員由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣總工會(huì)、縣高新區(qū)管委會(huì)等單位派員組成的陽西縣 “1·21”高處墜落一般事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)陽西縣人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1. 事故基本情況

1. 項(xiàng)目概況

1．項(xiàng)目名稱：廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡稱：廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目）

2．建設(shè)單位：廣東廚邦食品有限公司

3．總包單位：福建省順安建筑工程有限公司

4．監(jiān)理單位：廣東信立工程項(xiàng)目管理有限公司

廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目位于陽西縣中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園B01-02號(hào)地及B01-07號(hào)地及B-07號(hào)地，由廣東廚邦食品有限公司發(fā)包，工程建筑占地面積約為34781.25平方米，建筑總面積33808.48平方米。本項(xiàng)目擬建設(shè)智能立體倉（包含1號(hào)物流配送中心、2號(hào)物流配送中心、3號(hào)連廊、4號(hào)設(shè)備通道）、門衛(wèi)3、消防水池?cái)U(kuò)建各一棟及醬油釀造罐區(qū)4、鋼結(jié)構(gòu)管架等。項(xiàng)目由福建省順安建筑工程有限公司施工總承包，簽約合同價(jià)為122682434.76元（大寫人民幣：壹億貳仟貳佰陸拾捌萬貳仟肆佰叁拾肆元柒角陸分）。

2022年1月21日上午，福建省順安建筑工程有限公司安排8個(gè)工人進(jìn)入智能立體倉棚頂進(jìn)行登高鋪設(shè)彩色鍍鋁鋅鋼板作業(yè)。

（二）事故相關(guān)單位情況

1．建設(shè)單位：廣東廚邦食品有限公司¹，成立于2012年4月9日，住所:廣東省陽江市陽西縣廚邦大道。法定代表人：李某旭，注冊(cè)資本：壹億元整。廣東廚邦食品有限公司是廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司的子公司，是廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司的生產(chǎn)基地，廣東廚邦食品有限公司只有生產(chǎn)職能。廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司是中炬高新技術(shù)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司的全資子公司。

廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目由中炬高新技術(shù)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)朱某濱（中炬高新技術(shù)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司副總經(jīng)理），項(xiàng)目經(jīng)理李某春（廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司工程部經(jīng)理）、現(xiàn)場管理人員范某光（廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司工程部人員）。

2．承包單位：福建省順安建筑工程有限公司²，成立于2004年8月4日，住所:福建省莆田市仙游縣鯉城街道學(xué)府東路，法定代表人：陳某堂，注冊(cè)資本：壹億零壹佰萬元整，建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)、市政公用工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)。福建省順安建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人帥某達(dá)。

2021年7月16日，廣東廚邦食品有限公司與福建省順安建筑工程有限公司簽訂了廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目《建筑工程施工合同》（合同編號(hào)：Q/CB G03042-2021），工程地點(diǎn)：陽西縣中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園B01-02號(hào)地及B01-07號(hào)地。計(jì)劃開工日期：2021年7月25日，計(jì)劃竣工日期2022年7月25日，工期總?cè)諝v天數(shù)366天。福建省順安建筑工程有限公司設(shè)立廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理梁某偉，現(xiàn)場安全管理人員胡某梁。

3．監(jiān)理單位：廣東信立工程項(xiàng)目管理有限公司³。成立日期：1996年2月5日，營業(yè)期限：長期，住所:陽江市江城區(qū)湖濱街六巷，法定代表人：李某云，注冊(cè)資本：壹仟萬元整，房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公共工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。

2021年1月22日，廣東信立工程項(xiàng)目管理有限公司與廣東廚邦食品有限公司簽訂了《廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍：廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目智能立體倉、門衛(wèi)3、消防水池?cái)U(kuò)建各一棟及149個(gè)罐基礎(chǔ)工程，包括但不限于建（構(gòu)）筑、結(jié)構(gòu)（鋼結(jié)構(gòu)）、室內(nèi)外給排水、低壓電氣（含防雷）、室內(nèi)外消防（含火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警）、照明工程（含路燈）、弱電、通風(fēng)空調(diào)、室外道路及工藝管架等工程的施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段、缺陷責(zé)任期(保修期)階段監(jiān)理。監(jiān)理酬金：244595.63元，施工監(jiān)理期限：2021年5月25日至2022年8月15日。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某其，項(xiàng)目總監(jiān)謝某飛，項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理劉某升、李某勇。

（三）事故現(xiàn)場情況

1.事故環(huán)境情況。事發(fā)地點(diǎn)為廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目的智能立體倉，倉庫地面中間位置有一灘血跡（圖一），血跡位置垂直對(duì)應(yīng)倉庫頂部有兩張彩色鍍鋁鋅鋼板折壓彎曲（圖二），倉庫地面與倉庫頂部面板的垂直距離為23.9米，血跡旁邊的地面上放著一條單扣、殘舊的安全帶（圖三），倉庫東南角有一條可攀爬到倉庫頂部的垂直鋼結(jié)構(gòu)梯級(jí)（圖四）。

圖一                        圖二

圖三                     圖四

2.事發(fā)時(shí)現(xiàn)場天氣情況。事發(fā)當(dāng)天為晴天多云，風(fēng)向：北風(fēng)，風(fēng)力：微風(fēng)，溫度16℃-19℃。

（四）涉事單位安全管理情況

1.廣東廚邦食品有限公司。2020年12月25日，該公司領(lǐng)取了陽西縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)核發(fā)的《中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第(工)2020-021號(hào)），2021年9月1日，領(lǐng)取了陽西縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)核發(fā)的《中華人民共和國建筑工程施工許可證》（編號(hào)：4417212021*******1），準(zhǔn)予該項(xiàng)目施工。該公司制定了安全生產(chǎn)管理制度，明確了總包方、監(jiān)理方安全管理責(zé)任，但存在對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和承包單位安全管理工作要求不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位（智能立體倉高處作業(yè)）人員配備、旁站、巡視情況未進(jìn)行有效檢查。

2．福建省順安建筑工程有限公司。制定了安全生產(chǎn)管理制度，各工種操作規(guī)程，施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案等，但安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，施工現(xiàn)場安全管理不到位，沒有在智能立體倉庫屋頂搭設(shè)臨時(shí)走道板；智能立體倉庫屋頂事發(fā)點(diǎn)梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；高處作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證；未對(duì)高處作業(yè)人員（何某）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未安排專人對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；未能為高處作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未能監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

3．廣東信立工程項(xiàng)目管理有限公司陽西分公司。制定了廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目《鋼結(jié)構(gòu)吊裝工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、針對(duì)立體倉屋面向施工單位發(fā)出了《安全隱患整改通知單》（AQ24309）等，但對(duì)施工單位安全監(jiān)理不到位，未能審查施工單位特種作業(yè)人員的資格；未能安排監(jiān)理人員對(duì)智能立體倉高處作業(yè)關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉高處作業(yè)沒有現(xiàn)場安全管理人員；未能發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證；未能發(fā)現(xiàn)施工單位提供不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂事發(fā)點(diǎn)梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；未能發(fā)現(xiàn)立體倉高處作業(yè)人員未扣安全帶。

（五）屬地管理和行業(yè)監(jiān)管情況

1．陽西縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“縣高新區(qū)管委會(huì)”）。2019年6月24日，縣高新區(qū)管委會(huì)與陽西縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站簽訂《委托書》。委托事項(xiàng)和權(quán)限如下：（一）負(fù)責(zé)委托機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)已辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督管理具體工作。（二）辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。（三）依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。（四）依據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》對(duì)工程各責(zé)任主體和人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況進(jìn)行扣分。（五）依法對(duì)各責(zé)任主體違反建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為進(jìn)行處理，并將違法違規(guī)案件的調(diào)查材料上報(bào)縣高新區(qū)管委會(huì)。同時(shí)，委托書明確：受委托單位在事項(xiàng)和權(quán)限內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法，并接受委托單位的監(jiān)督，由此產(chǎn)生的一切法律后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。委托期限：自2019年12月6日起至2022年12月5日止。

縣高新區(qū)管委會(huì)能加強(qiáng)轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，采取定期或不定期形式開展建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。但未能加強(qiáng)對(duì)建筑施工易發(fā)事故的高處作業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目高處作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證。

2.陽西縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱“縣質(zhì)監(jiān)站”）。能夠加強(qiáng)對(duì)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)施工單位和人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況進(jìn)行扣分，對(duì)違反建設(shè)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定的行為進(jìn)行處理。但對(duì)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目的智能立體倉高處作業(yè)安全監(jiān)督檢查不細(xì)致，未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂事發(fā)點(diǎn)梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證。

2. 事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

1. 事故發(fā)生經(jīng)過

2022年1月21日上午8時(shí)許，何某從智能立體倉庫東南角一條垂直鋼結(jié)構(gòu)立柱邊上的梯級(jí)爬上高約23.9米的倉庫屋頂，與另外7名工人一起鋪設(shè)彩色鍍鋁鋅鋼板。8時(shí)55分許，何某未扣安全帶，思想麻痹大意，安全意識(shí)缺失，踩著彩色鍍鋁鋅鋼板的邊緣，因彩色鍍鋁鋅鋼板無法承受其自身重量折壓彎曲，致使其從倉庫屋頂?shù)涞孛妫?jīng)搶救無效死亡。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員第一時(shí)間對(duì)傷者進(jìn)行急救，撥打120電話，設(shè)置警戒線保護(hù)事故現(xiàn)場，并通知何某家屬。接報(bào)后，縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣高新區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，做好死者家屬的安撫和善后處理工作。

（三）善后處理情況

經(jīng)涉事單位與死者親屬多次協(xié)商，2022年1月24日，福建省順安建筑工程有限公司與死者何某的親屬達(dá)成賠償協(xié)議，一次性支付死者何某死亡賠償金130萬元。因領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，死者親屬情緒穩(wěn)定，沒有因事故引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失

（一）死亡人員情況

死者：何某，男，漢族，1992年出生，戶籍地：貴州省習(xí)水縣大坡鎮(zhèn)，身份證號(hào)：522132*****5418。是福建省順安建筑工程有限公司雇用人員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約130萬元。

四、事故的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

何某從智能立體倉庫東南角一條垂直鋼結(jié)構(gòu)立柱邊上的梯級(jí)爬上高約23.9米的倉庫屋頂進(jìn)行高處作業(yè)，未扣安全帶，思想麻痹大意，安全意識(shí)缺失，冒險(xiǎn)作業(yè)，踩著倉庫頂梁彩色鍍鋁鋅鋼板的邊緣跌落地面，經(jīng)搶救無效死亡。

（二）間接原因

1.廣東廚邦食品有限公司。對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和承包單位安全管理工作要求不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位（智能立體倉高處作業(yè)）人員配備、旁站、巡視情況未進(jìn)行有效監(jiān)督檢查。

2．福建省順安建筑工程有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，施工現(xiàn)場安全管理不到位，沒有在智能立體倉庫屋頂搭設(shè)臨時(shí)走道板；沒有在智能立體倉庫屋頂事發(fā)點(diǎn)梁下設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；高處作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證；未對(duì)高處作業(yè)人員（何某）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未安排專人對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；未能為高處作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未能監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

3．廣東信立工程項(xiàng)目管理有限公司陽西分公司。對(duì)施工單位安全監(jiān)理不到位，未能審查施工單位特種作業(yè)人員的資格；未能安排監(jiān)理人員對(duì)智能立體倉高處作業(yè)關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉高處作業(yè)沒有現(xiàn)場安全管理人員；未能發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證；未能發(fā)現(xiàn)施工單位提供不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板；沒有發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂事發(fā)點(diǎn)梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；未能發(fā)現(xiàn)立體倉高處作業(yè)人員未扣安全帶。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，陽西縣“1·21”高處墜落一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1. 建議免于追究責(zé)任人員

何某，從智能立體倉庫東南角一條垂直鋼結(jié)構(gòu)梯級(jí)爬到倉庫屋頂進(jìn)行高處作業(yè)，未扣安全帶，思想麻痹大意，安全意識(shí)缺失，冒險(xiǎn)作業(yè)。其行為違反了《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（JDJT429-2018）5.1.6⁴、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）5.2.3⁵的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位

1．福建省順安建筑工程有限公司。作為廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目承包單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，施工現(xiàn)場安全管理不到位，沒有在智能立體倉庫屋頂搭設(shè)臨時(shí)走道板；沒有在智能立體倉庫屋頂事發(fā)點(diǎn)梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；高處作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證；未對(duì)高處作業(yè)人員（何某）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未安排專人對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；未能為高處作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未能監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。以上行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條⁶、第三十條⁷、第四十三條⁸、第四十五條⁹、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第5.2.8條¹⁰規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由縣應(yīng)急管理部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)¹¹的規(guī)定，依法給予行政處罰。

2．廣東信立工程項(xiàng)目管理有限公司陽西分公司。對(duì)施工單位安全監(jiān)理不到位，未能審查施工單位特種作業(yè)人員的資格；未能安排監(jiān)理人員對(duì)智能立體倉高處作業(yè)關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉高處作業(yè)沒有現(xiàn)場安全管理人員；未能發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證；未能發(fā)現(xiàn)施工單位提供不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板；沒有發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂事發(fā)點(diǎn)梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；未能發(fā)現(xiàn)立體倉高處作業(yè)人員未扣安全帶。以上違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GBT50319-2013）第5.2.1、5.2.11、5.2.12、5.5.2條¹²、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第5.2.8條的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理部門根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條第（一）項(xiàng)¹³規(guī)定，依法給予行政處罰。

（三）建議給予行政處罰人員

1.帥某達(dá)。福建省順安建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人，未能認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未能組織制定并實(shí)施廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未能督促、檢查廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作（包括特殊工種持證上崗情況、勞保用品安全情況、勞保用品佩戴和使用情況、在智能立體倉庫屋頂搭設(shè)臨時(shí)走道板情況、在智能立體倉庫屋頂梁下設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)情況等），及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條¹⁴、第二十一條第（三）、（五）項(xiàng)¹⁵的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理部門根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)¹⁶的規(guī)定，依法給予行政處罰。

2．梁某偉。福建省順安建筑工程有限公司廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未能認(rèn)真履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，施工現(xiàn)場安全管理不到位，

未能組織廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目高處作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未能督促、檢查廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作（包括特殊工種持證上崗情況、勞保用品安全情況、勞保用品佩戴和使用情況、在智能立體倉庫屋頂搭設(shè)臨時(shí)走道板情況、在智能立體倉庫屋頂梁下設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)情況等），及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議由陽西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條¹⁷的規(guī)定，依法予以行政處罰。

3．胡某梁。福建省順安建筑工程有限公司廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理人員，未能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)督不到位，未能組織廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目高處作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未能檢查高處作業(yè)人員持證上崗、安全帶佩戴使用等安全生產(chǎn)狀況；未能檢查智能立體倉庫屋頂輕質(zhì)型材是否搭設(shè)臨時(shí)走道板，智能立體倉庫梁下是否設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；未能制止和糾正高處作業(yè)未扣安全帶、冒險(xiǎn)作業(yè)等違反安全管理規(guī)定和操作規(guī)程的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（五）、（六）項(xiàng)¹⁸的規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由陽西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，依法予以行政處罰。

4.李某其。廣東信立工程項(xiàng)目管理有限公司陽西分公司負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目監(jiān)理工作，未能嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，未能嚴(yán)格審查施工單位高處作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備配備適用情況以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；未能安排監(jiān)理人員對(duì)智能立體倉屋面高處作業(yè)關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂事發(fā)點(diǎn)梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；未能發(fā)現(xiàn)立體倉屋面高處作業(yè)人員未扣安全帶，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。以上行為違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）5.2.11、5.2.12¹⁹、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第5.2.7條規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理部門根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條第（一）項(xiàng)²⁰規(guī)定，依法給予行政處罰。

5．謝某飛。廣東信立工程項(xiàng)目管理有限公司陽西分公司廣東廚邦食品有限公司智能立體倉及三期天然油擴(kuò)建項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，履行職責(zé)不到位，未能嚴(yán)格審查施工單位高處作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備配備適用情況以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；未能安排監(jiān)理人員對(duì)智能立體倉屋面高處作業(yè)關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板；未能發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂事發(fā)點(diǎn)梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)；未能發(fā)現(xiàn)立體倉屋面高處作業(yè)人員未扣安全帶，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。以上違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GBT50319-2013）第3.2.1.3、3.2.1.5、3.2.1.8條²¹、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第5.2.7條的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理部門根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十五條第（一）項(xiàng)²²規(guī)定，依法給予行政處罰。

（四）建議單位內(nèi)部處理人員

1．朱某濱。中炬高新技術(shù)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)工作。作為負(fù)責(zé)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，未能加強(qiáng)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，督促檢查監(jiān)理單位、施工單位安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)高處作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、高處作業(yè)未扣安全帶、智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板、梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)等問題失察。建議由中炬高新技術(shù)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司按照內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出處理。

2．李某春。廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司工程部經(jīng)理，廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。作為廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未能加強(qiáng)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、高處作業(yè)未扣安全帶、智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板、梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)等問題。建議由廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司按照內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出處理。

3．范某光。廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司工程部工作人員，廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員。作為廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員，未能加強(qiáng)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、沒有特種作業(yè)操作證、高處作業(yè)未扣安全帶、智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板、梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)等問題。建議由廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司按照內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出處理。

4.梁某明。陽西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量安全監(jiān)督股負(fù)責(zé)人，陽西縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長。未能按照陽西縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站與縣高新區(qū)管委會(huì)簽訂的《委托書》要求，加強(qiáng)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目安全管理，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)高處作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、無特種作業(yè)操作證、高處作業(yè)未扣安全帶、智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板、梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)等問題失察。建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出處理。

5.黎某華。陽西縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站副站長，負(fù)責(zé)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。未能按照陽西縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站與縣高新區(qū)管委會(huì)簽訂的《委托書》要求，加強(qiáng)廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目安全管理，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、高處作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證、高處作業(yè)人員未扣安全帶、智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板、梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)等問題。建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出處理。

（五）建議安全生產(chǎn)約談單位

1.廣東廚邦食品有限公司。對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和承包單位安全管理工作要求不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位（智能立體倉高處作業(yè)）人員配備、旁站、巡視情況未進(jìn)行有效檢查。建議由縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)約談。

2.縣高新區(qū)管委會(huì)。作為廣東廚邦智能立體倉擴(kuò)建項(xiàng)目屬地管理單位，未能加強(qiáng)轄區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和行政執(zhí)法權(quán)的被委托單位安全管理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)智能立體倉庫屋頂沒有搭設(shè)臨時(shí)走道板、智能立體倉庫屋頂事發(fā)點(diǎn)梁下沒有設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)、高處作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證等問題。建議由縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)約談。

（六）其它處理建議

如縣紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)上述人員或其他人員涉案的，建議按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行處理。

六、事故防范及整改措施

（一）福建省順安建筑工程有限公司。要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，要深入學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》和《建筑工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步完善各項(xiàng)施工方案和措施；要加強(qiáng)高處作業(yè)安全管理，完善持證上崗制度，發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，落實(shí)現(xiàn)場安全管理責(zé)任，杜絕違章指揮、違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象；要強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提高安全管理人員和作業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。

（二）廣東信立工程項(xiàng)目管理有限公司。要嚴(yán)格落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制度，切實(shí)承擔(dān)起建筑施工項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任，按照法律法規(guī)和建筑工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，加強(qiáng)從業(yè)人員的作業(yè)資格審查，加強(qiáng)從業(yè)人員崗前的勞動(dòng)防護(hù)用品檢查，對(duì)危險(xiǎn)工程要按照規(guī)定編制針對(duì)性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)危險(xiǎn)部位加強(qiáng)派專人旁站，加強(qiáng)巡視、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，切實(shí)把好施工安全關(guān)。

（三）廣東廚邦食品有限公司。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)包項(xiàng)目的安全管理，細(xì)化安全生產(chǎn)管理職責(zé)和工作任務(wù)，督促施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正施工現(xiàn)場存在的各類違法、違規(guī)、違章行為，堅(jiān)決預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（四）有效管控高處作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。各鎮(zhèn)、建筑行業(yè)主管部門要對(duì)建筑施工高處作業(yè)和吊裝作業(yè)項(xiàng)目開展一次全面安全隱患排查，不留死角、不留盲點(diǎn)。要嚴(yán)肅查處無資質(zhì)作業(yè)和人員未經(jīng)教育培訓(xùn)直接上崗等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題要緊盯不放，以零容忍的態(tài)度依法打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

陽西縣“1·21”高處墜落一般

事故調(diào)查組(代章)    

2022年3月17日     

  注釋：