2021年12月18日上午9時30分許，陽西縣沙扒鎮(zhèn)新建市場三樓裝修過程中發(fā)生一起物體打擊事故，事故造成1人死亡。

事故發(fā)生后，縣委縣政府高度重視，立即指派縣應(yīng)急管理局、縣住建局、沙扒鎮(zhèn)政府等單位第一時間趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援。按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，縣政府批準成立了由縣府辦副主任任組長、縣應(yīng)急管理局局長任副組長、成員由縣紀委監(jiān)委、縣公安局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣總工會、沙扒鎮(zhèn)政府等單位派員組成的陽西縣沙扒鎮(zhèn)“12·18”物體打擊一般事故調(diào)查組，同時邀請陽西縣人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一） 項目概況

1．項目名稱：陽西縣瑞翔實業(yè)有限公司陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒市場建設(shè)項目（以下簡稱：沙扒市場建設(shè)項目）

2．建設(shè)單位：陽西縣瑞翔實業(yè)有限公司（以下簡稱：陽西瑞翔實業(yè)公司）

3．施工單位：廣東冠雄建設(shè)集團有限公司（以下簡稱：廣東冠雄集團公司）

4．監(jiān)理單位：廣東信立工程項目管理有限公司（以下簡稱：廣東信立公司）

5．陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒市場物業(yè)管理單位：陽西縣鴻鋒物業(yè)管理有限公司（以下簡稱：陽西鴻鋒物業(yè)公司）

6．陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒市場二、三、四樓租賃人：呂某標

陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒市場位于陽西縣沙扒鎮(zhèn)愛民路東側(cè)、紅坡路北側(cè)用地SP-CR-10D地塊，地塊用地性質(zhì)為零售商業(yè)用地，總面積為4326.04平方米。2020年7月7日，陽西瑞翔實業(yè)公司以2025萬元拍下該地塊并進行開發(fā)建設(shè)。項目建設(shè)2幢5層商業(yè)建筑，其中建筑占地面積為3514.47平方米，建筑總面積為19668.96平方米，工程項目總投資9800萬元。2020年8月25日，陽西瑞翔實業(yè)公司取得了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第2020-YD001號），2021年4月9日取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建成字第2021-JD018號），2021年6月15日取得了《建設(shè)工程施工許可證》（證號：441721********0101號）。

2021年4月10日，陽西瑞翔實業(yè)公司與廣東冠雄集團公司簽訂了《陽西縣瑞翔實業(yè)有限公司陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒市場建設(shè)項目施工合同》（合同編號：SF-2021-001），承包范圍：按建設(shè)方提供的施工圖紙，包括土建工程、裝飾裝修工程、水電安裝工程及附屬工程等。工程合同工期總?cè)諝v天數(shù)365天，擬從2021年5月10日開始施工至2022年5月10日竣工完成。

2021年5月6日，陽西瑞翔實業(yè)公司與廣東信立公司簽訂了《陽西縣瑞翔實業(yè)有限公司陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒市場建設(shè)項目建設(shè)工程監(jiān)理合同》（合同編號：YX 2021-37），監(jiān)理范圍：沙扒市場建設(shè)項目的施工階段質(zhì)量和安全監(jiān)理工作。

2021年12月16日，沙扒市場建設(shè)項目的地基與基礎(chǔ)、土方、主體、混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)經(jīng)相關(guān)部門驗收合格。2021年12月16日，廣東冠雄集團公司將經(jīng)驗收合格的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)移交給陽西瑞翔實業(yè)公司，并要求按照現(xiàn)場實際情況制定好各種安全措施，確保各方財產(chǎn)人員安全。

2021年10月1日，陽西瑞翔實業(yè)公司（甲方）與陽西鴻鋒物業(yè)公司（乙方）簽訂了《沙扒海鮮批發(fā)市場整體項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》（合同編號：2021100101），將沙扒市場建設(shè)項目的首層至頂樓的商鋪、檔位、停車場以及項目內(nèi)的公共區(qū)域的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方，合同明確該范圍內(nèi)的一切經(jīng)營活動由乙方負責(zé)，相關(guān)法律責(zé)任、債務(wù)全部均與甲方無關(guān)。經(jīng)營權(quán)期限：240個月（自2021年10月1日計起至2041年9月30日止）。2021年10月20日，陽西瑞翔實業(yè)公司（甲方）與陽西鴻鋒物業(yè)公司（乙方）簽訂了《沙扒海鮮批發(fā)市場物業(yè)服務(wù)委托合同》，明確乙方要維護物業(yè)管理區(qū)域公共秩序，做好安全防范工作。合同期限20年。

2021年10月31日，陽西鴻鋒物業(yè)公司（甲方）與呂某標（乙方）簽訂了《租賃合同》（合同編號：HF2021103101），將陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒海鮮批發(fā)市場（以下簡稱“沙扒市場”）二樓B9至B30商鋪，三樓B31商鋪、四樓B32商鋪租賃給乙方，合同明確該物業(yè)用途為開辦精品超市、兒童樂園、海產(chǎn)干貨、服飾、娛樂中心等具有商業(yè)氛圍的項目，該范圍內(nèi)的一切經(jīng)活動由乙方負責(zé)，相關(guān)法律責(zé)任、債務(wù)全部均與甲方無關(guān)。租賃期限：132個月（自2021年11月1日計起至2032年10月31日止）。

2021年12月15日，呂某標派人進場裝修砸墻，2021年12月18日發(fā)生該起物體打擊事故。

（二）涉事單位基本情況

1.陽西瑞翔實業(yè)公司¹。成立于2020年06年17日，住所：陽西縣新城九區(qū)華麗苑小區(qū)A25號四樓，法定代表人：梁某兵，注冊資本：壹佰萬元，沙扒市場建設(shè)項目安全管理員梁某遠。

2.廣東冠雄集團公司²。成立于2000年12月28日，住所：陽江市陽東區(qū)東城鎮(zhèn)廣雅中路322號佰利莊園綜合樓三樓，法定代表人：曾某雄，注冊資本：壹億貳仟貳佰叁拾萬元。具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)。項目經(jīng)理李某，現(xiàn)場負責(zé)人楊某亮，安全管理員黃某維。

3.廣東信立公司³。成立于1996年02月05日，住所：陽江市江城區(qū)湖濱街六巷1號401房，法定代表人：李某云，注冊資本：壹仟萬元。具有該工程項目監(jiān)理資質(zhì)。項目總監(jiān)李某其，現(xiàn)場監(jiān)理李某毅、胡某平。

4．陽西鴻鋒物業(yè)公司⁴。成立于2020年12月24日，住所：陽西縣新城九區(qū)華麗苑小區(qū)A23、24、25號五樓，法定代表人：謝某碧，注冊資本：壹拾萬元。沙扒市場物業(yè)管理主要負責(zé)人程某記。

5．沙扒市場二、三、四樓租賃人。呂某標，男，漢族，住址：江西省豐城市榮塘鎮(zhèn)榮木村前坊組，現(xiàn)為陽西盒小馬商貿(mào)有限公司法定代表人。沙扒市場租賃裝修現(xiàn)場負責(zé)人陳某。

    1統(tǒng)一社會信用代碼：91441721MA54UEXQ49，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本：壹佰萬元，法定代表人：梁某兵，住所：陽西縣新城九區(qū)華麗苑小區(qū)A25號四樓（僅限辦公使用）（住所申報），經(jīng)營范圍：五金交電產(chǎn)銷（以上生產(chǎn)過程不含冶煉、鑄造、電鍍工程）；建筑裝飾材料市場、農(nóng)貿(mào)市場的綜合管理；物業(yè)管理；五金交電、百貨購銷；承接建筑工程；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（不含養(yǎng)殖）；旅游資源開發(fā)；房地產(chǎn)開發(fā)；綜合市場開發(fā)。營業(yè)期限：長期。

    2統(tǒng)一社會信用代碼：91441723737584039H，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本：壹億貳仟貳佰叁拾萬元，法定代表人：曾某雄，住所：陽江市陽東區(qū)東城鎮(zhèn)廣雅中路322號佰利莊園綜合樓三樓，經(jīng)營范圍：承接房屋建筑工程、市政工程、裝修裝飾工程、土石方工程、機電工程、城市道路照明工程、水利水電工程、管道工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、環(huán)保工程、地基基礎(chǔ)工程、城市園林綠化工程。營業(yè)期限：長期。

    3統(tǒng)一社會信用代碼：91441700197323988R，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本：壹仟萬元，法定代表人：李某云，住所：陽江市江城區(qū)湖濱街六巷1號401房，經(jīng)營范圍：工程項目管理、工程咨詢；房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理服務(wù)；人民防空工程監(jiān)理服務(wù)；政府采購代理；工程招標代理；工程技術(shù)咨詢服務(wù)；工程造價咨詢服務(wù)；建筑工程、市政公用工程施工總承包。營業(yè)期限：長期。

    4統(tǒng)一社會信用代碼：91441721MA55QWR44R，類型：其他有限責(zé)任公司，注冊資本：壹拾萬元，法定代表人：謝某碧，住所：陽西縣新城九區(qū)華麗苑小區(qū)A23、24、25號五樓（住所申報），經(jīng)營范圍：物業(yè)管理；建筑裝飾材料市場、農(nóng)貿(mào)市場的綜合管理；承接建筑工程；五金交電、百貨、農(nóng)副產(chǎn)品購銷；水產(chǎn)品養(yǎng)殖（購銷及養(yǎng)殖項目另設(shè)分支機構(gòu)經(jīng)營），營業(yè)期限：長期。

（三）事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場位于沙扒市場三樓，樓層建筑屬于框架結(jié)構(gòu)，三樓頂部裝有消防水管和鐵皮線盒，地面堆放著大量從墻壁砸下來的碎磚碎土，碎磚旁邊放著三個登高砸墻用的鐵架子，部分地面已粘貼瓷磚。三樓中部有兩條承重柱，一條承重柱邊上堆放著瓷磚，兩條承重柱之間有兩條非承重隔墻柱（以下簡稱“柱子”），其中一條已經(jīng)倒落地面，另一條未拆除。倒落地面的柱子壓著一張五色薄膜膠布，旁邊有一頂黃色的安全帽。（如圖）

 （現(xiàn)場圖片）

（四）涉事單位安全管理情況

1.陽西瑞翔實業(yè)公司。建立了安全生產(chǎn)管理制度，明確了項目承包方、監(jiān)理方安全管理職責(zé)。2021年12月16日組織有關(guān)單位對地基與基礎(chǔ)、主體分部（系統(tǒng)）工程質(zhì)量進行驗收合格。但未能加強沙扒市場建設(shè)項目安全管理，2021年10月1日將未經(jīng)竣工驗收的沙扒市場整體經(jīng)營權(quán)交付給陽西鴻鋒物業(yè)公司經(jīng)營使用。

2．廣東冠雄集團公司。制定了安全生產(chǎn)管理制度，明確了安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)管理目標，制了各項施工方案和應(yīng)急預(yù)案。2021年12月16日，廣東冠雄集團公司將經(jīng)驗收合格的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)移交給陽西瑞翔實業(yè)公司，并要求按照現(xiàn)場實際情況制定好各種安全措施，確保各方財產(chǎn)人員安全。

3．廣東信立公司。制定了《陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒市場建設(shè)項目監(jiān)理規(guī)劃》、《陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒市場建設(shè)項目土建監(jiān)理實施細則》、《旁站監(jiān)理方案》、《陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒市場建設(shè)項目安全監(jiān)理實施細則》、《樣板引路監(jiān)理實施細則》等。2021年12月16日，沙扒市場建設(shè)項目的地基與基礎(chǔ)、土方、主體、混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)經(jīng)相關(guān)部門驗收合格。

4．陽西鴻鋒物業(yè)公司。2021年10月31日，陽西鴻鋒物業(yè)公司與承租單位（呂某標）簽訂了《租賃合同》，但沒有與承租單位（呂某標）簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)，也未對承租單位（呂某標）的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全生產(chǎn)檢查，租賃建筑物裝修施工期間未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，督促整改安全問題。

5. 沙扒鎮(zhèn)市場二、三、四樓租賃單位（呂某標）。未能加強租賃場所的安全生產(chǎn)管理，未能落實租賃場所具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，沒有制定租賃場所砸墻裝修作業(yè)施工方案，未對現(xiàn)場施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未制定安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，沒有開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，裝修施工作業(yè)現(xiàn)場沒有安全管理人員。

（五）行業(yè)和屬地管理情況

1.陽西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱縣住建局）。能認真貫徹落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，實行季度安全生產(chǎn)工作會議制度，傳達和貫徹落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)文件精神，布置建筑施工安全生產(chǎn)工作。在沙扒市場項目建設(shè)過程中，能按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》的關(guān)規(guī)定，加強日常巡查管理，落實質(zhì)量、安全監(jiān)督計劃交底。共出去檢查巡查20人次，進行施工安全監(jiān)督抽查3次，質(zhì)量監(jiān)督隱蔽驗收6項次，鋼材抽查1項次，發(fā)出質(zhì)量安全整改書2份，停工通知1項次。但未能及時發(fā)現(xiàn)沙扒市場三樓違規(guī)裝修的行為，未能發(fā)現(xiàn)并制止建設(shè)單位將未經(jīng)竣工驗收的沙扒市場進行二次裝修使用。

2．陽西縣沙扒鎮(zhèn)政府。能按照《沙扒鎮(zhèn)2021年度建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，加強轄區(qū)建筑施工單位安全管理，落實監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)常召開建筑施工安全生產(chǎn)工作會議，開展建設(shè)施工安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患督促施工單位落實整改措施。事故發(fā)生后，能積極做好事故善后處理工作，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。但未能及時發(fā)現(xiàn)沙扒市場三樓違規(guī)裝修行為，未能發(fā)現(xiàn)并制止建設(shè)單位將未經(jīng)竣工驗收的沙扒市場進行二次裝修使用。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年12月18日上午9時30分許，裝修工人陳某和楊某旺在到沙扒市場三樓進行裝修砸墻，因墻體磚在前幾天已經(jīng)砸完，當(dāng)天他們的工作任務(wù)主要是鋸斷柱子底部的鋼筋，拆除柱子。他們兩人分工合作，一個人負責(zé)鋸鋼筋，另一個人負責(zé)扶柱子，輪換作業(yè)。當(dāng)他們鋸斷第一根柱子到鋸第二根時，陳某負責(zé)鋸鋼筋，楊某旺負責(zé)扶柱子，當(dāng)陳某鋸斷柱子一邊的兩條鋼筋后，到柱子的另一邊蹲下準備鋸鋼筋時，帶有磚頭的柱子突然向陳某的方向倒下，砸到陳某的頭部并壓著上半身，經(jīng)搶救無效死亡。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員第一時間搬開柱子對傷者進行急救，撥打120電話，設(shè)置警戒線保護事故現(xiàn)場，并通知陳某家屬。接報后，縣委縣政府高度重視，立即指派縣應(yīng)急管理局、縣住建局、沙扒鎮(zhèn)政府和沙扒派出所等相關(guān)單位趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援，做好死者家屬安撫和善后處理工作。

（三）善后處理情況

經(jīng)沙扒鎮(zhèn)政府和事故相關(guān)單位與死者家屬多次協(xié)商，2021年12月19日，呂某標、陽西瑞翔實業(yè)公司、陽西鴻鋒物業(yè)公司與死者陳某的家屬達成賠償協(xié)議，一次性支付死者陳某家屬賠償金91萬元。因領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，死者家屬情緒穩(wěn)定，沒有因事故引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

三、事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失

（一）死亡人員情況

死者：陳某，男，漢族，戶籍地：廣東省陽西縣沙扒鎮(zhèn)烏石頭村委會初興路，身份證號：441721******3039。沙扒市場二、三、四樓租賃人呂某標雇用的工人。

（二）直接經(jīng)濟損失

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等規(guī)定，核定事故造成直接經(jīng)濟損失約91萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

陳某和楊某旺在砸墻鋸柱過程中，未能自上而下拆除柱子，思想麻痹大意，安全意識缺失，冒險作業(yè)，當(dāng)鋸斷柱子一邊的鋼筋時，由于另一邊鋼筋的支撐力不足，柱子倒下砸到陳某的頭部并壓著上半身，經(jīng)搶救無效死亡。

（二）間接原因

1.陽西瑞翔實業(yè)公司。未能加強沙扒市場建設(shè)項目安全管理，2021年10月1日將未經(jīng)竣工驗收的沙扒市場整體經(jīng)營權(quán)交付給陽西鴻鋒物業(yè)公司經(jīng)營使用。

2．陽西鴻鋒物業(yè)公司。沒有與承租單位（呂某標）簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)，也未對承租單位（呂某標）的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全生產(chǎn)檢查，租賃建筑物裝修施工期間未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，督促整改安全問題。

3.呂某標。未能加強租賃場所的安全生產(chǎn)管理，未能落實租賃場所具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，沒有制定租賃場所砸墻裝修作業(yè)施工方案，未對現(xiàn)場施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未制定安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，沒有開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，裝修施工作業(yè)現(xiàn)場沒有安全管理人員。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，陽西縣沙扒鎮(zhèn)“12·18”物體打擊一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認定及處理建議

（一）建議免于追究責(zé)任人員

陳某，呂某標雇用的裝修作業(yè)人員，在沙扒市場三樓裝修砸墻鋸柱過程中，未能自上而下拆除柱子，思想麻痹大意，安全意識缺失，冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰人員

1．呂某標。作為沙扒市場二、三、四樓租賃人，未能加強租賃場所的安全生產(chǎn)管理，未能落實租賃場所具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，沒有制定租賃場所砸墻裝修作業(yè)施工方案，未對現(xiàn)場施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未制定安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，沒有開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，裝修施工作業(yè)現(xiàn)場沒有安全管理人員監(jiān)督。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條⁵規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條⁶規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其行政處罰。

2．程某記。作為沙扒市場物業(yè)管理單位主要負責(zé)人，沒有與承租單位（呂某標）簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)，也未對承租單位（呂某標）的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全生產(chǎn)檢查，租賃建筑物裝修施工期間未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，督促整改安全問題。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款⁷的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款⁸規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其行政處罰。

        5《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院應(yīng)急管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。”

        6《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

    7《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

    8《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。”

（三）建議給予行政處罰單位

1．陽西鴻鋒物業(yè)公司。作為沙扒市場物業(yè)管理單位，沒有與承租單位（呂某標）簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)，也未對承租單位（呂某標）的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全生產(chǎn)檢查，租賃建筑物裝修施工期間未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，督促整改安全問題。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其行政處罰。

2.陽西瑞翔實業(yè)公司。作為沙扒市場建設(shè)單位，未能加強沙扒市場建設(shè)項目安全管理，2021年10月1日將未經(jīng)竣工驗收的沙扒市場整體經(jīng)營權(quán)交付給陽西鴻鋒物業(yè)公司經(jīng)營使用，對事故發(fā)生負有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國建筑法》第六十一條⁹、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第十六條¹⁰規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第五十八條第（一）項¹¹規(guī)定，建議由住建部門依職責(zé)給予其行政處罰。

    9《中華人民共和國建筑法》第六十一條“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。

建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”

   10《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第十六條“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

   11《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第五十八條第一項“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任； （一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；” 

（四）建議安全生產(chǎn)約談單位

1.縣住建局。未能及時發(fā)現(xiàn)沙扒市場三樓違規(guī)裝修行為，未能發(fā)現(xiàn)、制止建設(shè)單位將未經(jīng)竣工驗收的沙扒市場進行二次裝修使用。建議由縣安全生產(chǎn)委員會辦公室對其分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進行安全生產(chǎn)約談。

2．陽西縣沙扒鎮(zhèn)政府。未能及時發(fā)現(xiàn)沙扒市場三樓裝修違規(guī)砸墻行為，未能發(fā)現(xiàn)制止建設(shè)單位將未經(jīng)竣工驗收的沙扒市場進行二次裝修使用。建議由縣安全生產(chǎn)委員會辦公室對其分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進行安全生產(chǎn)約談。

（五）其它處理建議

如縣紀委監(jiān)委等相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)上述人員或其他人員涉案的，建議按有關(guān)規(guī)定和程序進行處理。

六、事故防范和整改措施

（一）各鎮(zhèn)各有關(guān)單位要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，認真按照“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實加強建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理，督促建筑工程項目有關(guān)單位落實安全管理措施。確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）縣住建部門要認真組織開展建筑施工安全專項檢查，不留死角、不留盲點，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。要強化現(xiàn)場安全管理工作，杜絕違章指揮、違章操作，違反安全管理規(guī)定的行為。要加強建設(shè)工程驗收環(huán)節(jié)的管理，嚴格審查、嚴格把關(guān)，建筑工程未經(jīng)竣工驗收合格，不得交付使用。

（三）陽西縣沙扒鎮(zhèn)沙扒市場租賃人呂某標要加強租賃場所的安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，對現(xiàn)場施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。要制安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，提高從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（四）陽西鴻鋒物業(yè)公司要加強生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其它單位的安全管理，與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時督促落實整改。

（五）陽西瑞翔實業(yè)公司要按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)要求，細化安全生產(chǎn)管理職責(zé)和工作任務(wù)，落實各項安全防范措施。要加強建設(shè)項目安全管理，建筑工程竣工驗收合格后方可交付使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格不得交付使用。

陽西縣沙扒鎮(zhèn)“12·18”物體打擊

一般事故調(diào)查組       

2022年3月17日