西府辦函〔2014〕233號(hào)

陽西縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

陽西縣家庭作坊消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)

工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位，省、市駐陽西有關(guān)單位：

《陽西縣家庭作坊消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣消防安全委員會(huì)辦公室（設(shè)在縣公安消防大隊(duì)）反映。

陽西縣人民政府辦公室
2014年9月10日

陽西縣家庭作坊消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案

為深入吸取揭陽普寧市“3.26”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)改善我縣家庭作坊消防安全條件，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)《陽江市家庭作坊消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》要求以及縣政府工作部署，決定從2014年7月1日起，開展為期一年半的家庭作坊消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長、縣公安局局長蔡德業(yè)同志任組長，縣府辦副主任梁仕森、縣公安局副局長李興、縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長余鑄華任副組長，縣消防安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公安消防大隊(duì)，余鑄華同志兼任辦公室主任。

二、治理重點(diǎn)

集體用地和宅基地上村（居）民自建住宅用于加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的家庭作坊。

各鎮(zhèn)在抓好上述治理的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際，按照什么問題突出就解決什么問題的原則，對(duì)本地區(qū)其他區(qū)域性消防安全突出問題進(jìn)行治理。

三、治理思路

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，全面排查整治家庭作坊消防安全隱患，按照“人防、物防、技防”相結(jié)合的原則，整治一家，合格一家，驗(yàn)收一家，逐一落實(shí)消防安全改造措施，建立健全日常監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭作坊全部清查摸底，登記造冊(cè)，消防安全條件符合要求。在此基礎(chǔ)上，通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)家庭作坊進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，全面提升消防安全水平。

四、治理要求

（一）場所設(shè)置要求。鼓勵(lì)將家庭作坊搬離住宅建筑，恢復(fù)住宅建筑原使用功能。家庭作坊內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置員工宿舍，嚴(yán)禁家庭作坊內(nèi)部裝修使用易燃材料。如設(shè)置家庭住宿，居住場所應(yīng)采用防火墻、防火門等防火分隔措施與其他部分分隔。

（二）安全疏散要求。家庭作坊應(yīng)設(shè)置安全出口，保證各樓層人員在發(fā)生火災(zāi)及其他緊急條件下有兩種以上疏散方式。疏散樓梯應(yīng)采用封閉樓梯間或室外樓梯形式，疏散樓梯能夠直通室外，與上人屋面相通。防盜門窗應(yīng)開設(shè)安全逃生口，配備逃生梯。

（三）電氣設(shè)置要求。電氣線路應(yīng)穿金屬管或阻燃型硬質(zhì)塑料管保護(hù)，電器設(shè)備應(yīng)安裝在不燃材料上，并與易燃材料保持安全距離。嚴(yán)禁超負(fù)荷用電、私拉亂接電線等存在安全隱患的違章用電行為。

（四）消防器材設(shè)施配置要求。根據(jù)場所火災(zāi)危險(xiǎn)性，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)配置滅火器材，合理設(shè)置室內(nèi)消火栓、消防卷盤、簡易噴淋和報(bào)警裝置、消防應(yīng)急照明燈和安全出口指示標(biāo)志等，并確保設(shè)施器材完好有效。消防器材設(shè)施要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法。重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置提示和禁止類消防標(biāo)語。

（五）日常消防管理要求。經(jīng)整治符合消防安全條件的家庭作坊，要落實(shí)“網(wǎng)格化”管理要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，建立用火用電管理、值班和檢查巡查、滅火和疏散逃生演練等制度。對(duì)家庭作坊從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，確保員工掌握基本消防常識(shí)、消防設(shè)施器材使用方法和逃生自救技能，能夠查改火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)及組織人員疏散。

五、職責(zé)分工

（一）縣專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組建立研判機(jī)制，定期跟蹤分析專項(xiàng)治理進(jìn)展，解決專項(xiàng)治理工作中遇到的難題。從有關(guān)部門抽調(diào)專門人員，加強(qiáng)整治服務(wù)蹲點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)組織對(duì)各鎮(zhèn)政府專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，督促推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)公告專項(xiàng)治理的時(shí)間、范圍、內(nèi)容和要求，發(fā)動(dòng)業(yè)主自覺整改火災(zāi)隱患。對(duì)參與治理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其熟悉治理標(biāo)準(zhǔn)和要求。發(fā)揮96119舉報(bào)熱線作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)家庭作坊消防違法行為和火災(zāi)隱患，形成全民參與整治的良好氛圍。

（二）鎮(zhèn)政府要落實(shí)專項(xiàng)治理工作主體責(zé)任，抽調(diào)有關(guān)部門人員成立整治工作辦公室，明確排查整治責(zé)任人，落實(shí)“網(wǎng)格化”排查，組織村居和社會(huì)力量逐家逐戶進(jìn)行排查，查清查實(shí)轄區(qū)內(nèi)家庭作坊的數(shù)量、類型和存在的火災(zāi)隱患，分類登記造冊(cè)；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)不符合消防安全條件的，督促單位落實(shí)整改，并經(jīng)鎮(zhèn)政府整治工作辦公室驗(yàn)收。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，鎮(zhèn)政府要組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，督促單位限期整改；對(duì)拒不整改或通過整改無法達(dá)到消防安全條件的，采取停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用等措施，確保消防安全。要組織企業(yè)主、消防安全管理人、房主、員工開展消防安全培訓(xùn)，提高群眾消防安全意識(shí)和素質(zhì)。要組織對(duì)本轄區(qū)的治理工作進(jìn)行自評(píng)驗(yàn)收。

（三）各有關(guān)職能部門要堅(jiān)持誰主管、誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審批許可，建立信息互通、情況抄告知、聯(lián)合查處機(jī)制，形成執(zhí)法合力。發(fā)改、國土資源、綜合行政執(zhí)法、工商等部門要加大對(duì)違法用地、違法建設(shè)、無照經(jīng)營等行為的查處力度，并積極支持家庭作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)家庭作坊消防安全整改的督促和指導(dǎo)，對(duì)不具備消防安全條件的依法予以查處。

六、實(shí)施步驟

按照“以人為本、確保底線”的思路，堅(jiān)持“四個(gè)一批”（公示一批整改不力的作坊，整改一批隱患嚴(yán)重的作坊，從重處罰一批違法違規(guī)作坊，堅(jiān)決關(guān)停一批高危生產(chǎn)經(jīng)營性作坊）的方法，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，堅(jiān)決消除家庭式作坊消防安全隱患。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年7月30日前）。各鎮(zhèn)要組織開展大張旗鼓的宣傳教育活動(dòng)，通過當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w、張掛標(biāo)語橫幅、派發(fā)宣傳資料等各種途徑和形式開展宣傳發(fā)動(dòng)，要召開多種形式的動(dòng)員大會(huì)，宣傳家庭式作坊消防安全治理重要性及治理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，做到家喻戶曉、深入人心，使所有家庭式作坊業(yè)主明確整治的任務(wù)和整改目標(biāo)，形成人人參與消防安全治理的良好社會(huì)氛圍。

（二）排查培訓(xùn)階段（2014年8月1日至9月30日）。一是全面普查摸清全縣家庭式作坊消防安全隱患狀況。建立區(qū)域和分類管理檔案，確定區(qū)域和分類整治作坊名單，落實(shí)區(qū)域和分類專項(xiàng)整治責(zé)任人，簽訂專項(xiàng)整治責(zé)任書，明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改到位期限和超限應(yīng)采取的強(qiáng)制措施，確保達(dá)到整治目標(biāo)。二是組織對(duì)集中整治工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使其掌握消防安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)有關(guān)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

（三）督查整改階段（2014年10月1日至12月30日）。一是根據(jù)實(shí)施方案發(fā)布限期整改公告，逐家逐戶送達(dá)限期整改通知書，要求限期達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)。二是引導(dǎo)督促家庭式作坊積極開展自查自糾，對(duì)積極主動(dòng)采取措施限期達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予通報(bào)表揚(yáng)。同時(shí)，與達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)的作坊業(yè)主簽訂長效管理責(zé)任狀，明確安全責(zé)任，防止出現(xiàn)反彈。三是對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)家庭作坊的臺(tái)賬進(jìn)行實(shí)地核查，督促各鎮(zhèn)按時(shí)按質(zhì)按量開展家庭作坊專項(xiàng)整治工作。

（四）強(qiáng)制執(zhí)行階段（2015年1月1日至11月30日）。一是對(duì)未按規(guī)定期限完成自糾整改的家庭式作坊，各鎮(zhèn)要督促有關(guān)職能部門依法采取強(qiáng)制措施，予以停產(chǎn)停業(yè)整改，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，直至依法予以關(guān)閉。二是對(duì)無證無照或從事易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營的作坊，依法予以取締。

（五）驗(yàn)收總結(jié)階段（2015年12月1日至12月30日）。一是縣專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立驗(yàn)收組，按照治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鎮(zhèn)集中整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。二是在驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固整治成果，完善各項(xiàng)制度措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全長效管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防死守，確保家庭式作坊消防安全隱患不回潮、不反彈。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府要抓緊制定專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化整治標(biāo)準(zhǔn)，明確治理責(zé)任、負(fù)責(zé)人和部門職責(zé)分工，建立專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化資金、人員、政策等綜合保障，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)消防規(guī)劃，完善消防安全布局，同步推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高整體消防安全水平。專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案于2014年9月22日前報(bào)送縣消防安全委員會(huì)辦公室。

（二）落實(shí)治理責(zé)任。縣專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組建立研判機(jī)制，定期跟蹤分析專項(xiàng)治理進(jìn)展情況，對(duì)鎮(zhèn)政府進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，解決專項(xiàng)治理工作中遇到的問題。鎮(zhèn)政府要落實(shí)專項(xiàng)治理工作主體責(zé)任，明確排查整治責(zé)任人，落實(shí)“網(wǎng)格化”排查，查清查實(shí)轄區(qū)家庭作坊的數(shù)量、類型和存在的火災(zāi)隱患，分類登記造冊(cè)；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)不符合消防安全條件的，要限期進(jìn)行整改；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，要組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，確保整改落實(shí)到位；對(duì)拒不整改或通過整改無法達(dá)到消防安全條件的，依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用等措施，確保消防安全。家庭作坊的整治標(biāo)準(zhǔn)以《陽西縣家庭作坊消防安全專項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附件1）為準(zhǔn)。各鎮(zhèn)排查的臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)表（詳見附件2）和培訓(xùn)工作開展的情況于2014年10月1日前報(bào)送縣消防安全委員會(huì)辦公室。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。認(rèn)真組織對(duì)消防安全管理人員、家庭作坊業(yè)主、經(jīng)營者及員工開展消防安全培訓(xùn)，提高群眾消防安全意識(shí)和素質(zhì)。充分發(fā)揮96119舉報(bào)熱線作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)家庭作坊消防違法行為和火災(zāi)隱患，形成全民參與整治的良好氛圍。要切實(shí)做好教育、引導(dǎo)工作，發(fā)動(dòng)家庭作坊業(yè)主自覺整改火災(zāi)隱患。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)驗(yàn)收。各鎮(zhèn)政府根據(jù)本方案要求，于2015年11月前組織對(duì)行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行自查自評(píng)，自評(píng)合格后向縣消防安全委員會(huì)辦公室申報(bào)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)并掛牌督辦；對(duì)因整治不到位、發(fā)生較大以上火災(zāi)的地區(qū)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。縣消防安全委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理過程中出現(xiàn)的問題。

附件：1．陽西縣家庭作坊消防安全專項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)

  2．陽西縣家庭作坊消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)排查統(tǒng)計(jì)表

附件1

陽西縣家庭作坊消防安全專項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)

一、家庭作坊是指在集體用地和宅基地上村（居）民自建住宅用于加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的作坊。

二、家庭作坊的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是消防安全的責(zé)任人，對(duì)消防安全工作負(fù)責(zé)。

三、家庭作坊與毗連建筑應(yīng)做防火分隔，并按照獨(dú)立的防火分區(qū)設(shè)置；且不應(yīng)設(shè)置于地下、半地下建筑（室）內(nèi)。建筑外墻周圍及防火間距內(nèi)不得搭建倉庫或堆放可燃物。

四、家庭作坊內(nèi)生產(chǎn)、存貯區(qū)域與生活區(qū)域應(yīng)做防火分隔，并各自有獨(dú)立的直通室外通道。加工生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)置可開啟外窗。可開啟外窗的面積不應(yīng)小于該場所地面面積的2%。

五、家庭作坊內(nèi)不準(zhǔn)亂拉亂接電氣線路，不得違章使用火源。窗口、陽臺(tái)等部位設(shè)置封閉金屬柵欄時(shí)，應(yīng)確保易于從內(nèi)部打開，并宜設(shè)置逃生梯、逃生繩等輔助疏散逃生設(shè)施。建筑內(nèi)疏散通道和安全出口附近不應(yīng)堆放貨物。建筑內(nèi)的疏散樓梯宜通至屋頂平臺(tái)。建筑內(nèi)部及通向屋頂?shù)氖枭㈤T應(yīng)向疏散方向開啟，并應(yīng)確保火災(zāi)時(shí)易于從內(nèi)部打開保持疏散通道和安全出口暢通。

六、從事服裝、鞋襪、玩具、電子器件等火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類物品加工生產(chǎn)的家庭作坊，且層數(shù)不超過5層、總建筑面積不超過2500 m2既有小加工作坊當(dāng)任一層建筑面積大于150m2，或同一時(shí)間的生產(chǎn)人數(shù)超過10人時(shí)，首層安全出口不應(yīng)少于2個(gè)，疏散樓梯不應(yīng)少于2部，當(dāng)現(xiàn)有疏散樓梯數(shù)量不足時(shí)，應(yīng)增設(shè)室外樓梯。室內(nèi)任一點(diǎn)至最近安全出口的距離不應(yīng)大于40m。

七、從事服裝、鞋襪、玩具、電子器件等火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類物品加工生產(chǎn)的家庭作坊，任一層建筑面積大于250 m2或總建筑面積大于500 m2的建筑應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式感煙探測器，有條件的，宜設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。任一層建筑面積大于250 m2或總建筑面積大于500 m<SPAN style="FON