一、政策背景

　　解決農(nóng)村供水飲水安全是黨和政府高度重視的民生大事，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件之一。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，著力解決農(nóng)村群眾吃水問(wèn)題，多年以來(lái)，全省各地在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。截至目前，陽(yáng)西縣已基本完成農(nóng)村集中供水全覆蓋，完成村村通自來(lái)水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水到戶(hù)到人全覆蓋，對(duì)改善農(nóng)村居民飲用水條件發(fā)揮了積極作用。但是，陽(yáng)西縣農(nóng)村供水工作也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在維修養(yǎng)護(hù)資金不足，難以保證工程正常運(yùn)行；管理保護(hù)機(jī)制不健全，影響供水工程運(yùn)行和安全等問(wèn)題，亟須在制度層面予以解決。目前雖國(guó)家層面、省、市層面尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范農(nóng)村供水管理的上位法，但我縣農(nóng)村供水問(wèn)題突出，保障基本民生任務(wù)艱巨，通過(guò)制定《陽(yáng)西縣農(nóng)村供水管理辦法》（下稱(chēng)“《辦法》”），加強(qiáng)農(nóng)村供水管理，保障農(nóng)村飲水安全，顯得尤為必要。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)水法》；

　　2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

　　3.《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；

　　4.《水利部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》（水農(nóng)〔2003〕503號(hào)）；

　　5.《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》；

　　6.《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水農(nóng)〔2021〕244號(hào)）；

　　7.《廣東省水污染防治條例》；

　　8.《廣東省農(nóng)村供水工程建后管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵農(nóng)飲辦〔2011〕9號(hào)）。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》共8章43條，主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則。包括《辦法》的制定目的與依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)等內(nèi)容。明確了縣水務(wù)局是全縣農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理的行政主管部門(mén)，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水相關(guān)工作。

　　第二章規(guī)劃與建設(shè)。包括農(nóng)村供水規(guī)劃編制要求、農(nóng)村供水工程資金籌措、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)報(bào)備、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容。建設(shè)方面，規(guī)定農(nóng)村供水工程應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位。農(nóng)村供水工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，工程使用管材和設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章管理與維護(hù)。主要對(duì)農(nóng)村供水工程的供水工程管護(hù)主體、管護(hù)制度、維修基金等進(jìn)行了明確，規(guī)定了以下內(nèi)容：一是農(nóng)村供水工程的所有權(quán)人確定農(nóng)村供水工程運(yùn)行和維護(hù)方式。二是農(nóng)村集中式供水工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村供水工程維修基金。同時(shí)，為了規(guī)范農(nóng)村供水工程維修基金的使用，防止單位和個(gè)人擠占、挪用農(nóng)村供水工程維修基金，特別明確了農(nóng)村供水工程維修基金的使用范圍。

　　第四章水源與水質(zhì)。主要對(duì)農(nóng)村供水水源管理、飲用水水源管理、水源監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)作了相應(yīng)規(guī)定，明確了縣水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)供水水源的統(tǒng)一管理。按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)水源保護(hù)區(qū)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并定期巡查，及時(shí)處理影響水源安全的問(wèn)題。市生態(tài)環(huán)境局陽(yáng)西分局定期對(duì)農(nóng)村供水水源的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、縣水務(wù)局定期對(duì)農(nóng)村供水水源的水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。

　　第五章供水與用水。主要對(duì)供水單位義務(wù)、供水單位禁止行為、停水管理、應(yīng)急預(yù)案、用水戶(hù)管理、用水戶(hù)權(quán)利義務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，明確了供水單位、用水戶(hù)各自的權(quán)利義務(wù)，及對(duì)農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和啟動(dòng)作了相應(yīng)規(guī)定。

　　第六章水價(jià)。對(duì)農(nóng)村供水成本、水價(jià)核定、水價(jià)公示、收費(fèi)模式進(jìn)行了規(guī)定，明確農(nóng)村供水工程水價(jià)要公開(kāi)、公正、合理，按“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)用水性質(zhì)和用途，實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，并隨供水成本和供水市場(chǎng)的變化適時(shí)調(diào)整。供水單位要定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支的管理和使用情況進(jìn)行公示，接受鎮(zhèn)（街）、村、用水戶(hù)和社會(huì)監(jiān)督。

　　第七章法律責(zé)任。對(duì)縣水務(wù)局或者其他有關(guān)部門(mén)以及水工程管護(hù)單位及其工作人員在農(nóng)村供水工作中違法違規(guī)行為的法律責(zé)任予以明確，對(duì)單位和個(gè)人影響工程設(shè)施運(yùn)行安全的行為進(jìn)行界定。同時(shí)，明確違反本辦法規(guī)定的違法行為，按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章附則。對(duì)《辦法》中部分用語(yǔ)，即：“集中式供水工程”“分散式供水工程”的含義進(jìn)行了明確。同時(shí)明確本《辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。本《辦法》由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋等內(nèi)容。

　　相關(guān)文件：陽(yáng)西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽(yáng)西縣農(nóng)村供水管理辦法的通知 西府〔2023〕13號(hào)