一、修訂背景

　　2007年，參照市政府印發(fā)的《陽江市市級儲備糧管理辦法》，縣政府出臺了《陽西縣縣級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》），建立了縣級儲備糧收儲、銷售、輪換、動用、財務(wù)和統(tǒng)計、監(jiān)督檢查等方面的管理制度，該《辦法》一直沿用至今，有效推動形成了完善的縣級儲備糧管理制度體系。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次對糧食安全、糧食儲備調(diào)節(jié)、節(jié)約糧食等問題作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部委及省、市有關(guān)部門陸續(xù)出臺系列文件對糧食儲備安全管理工作提出新的要求。2021年8月，省發(fā)展和改革委、省糧食和物資儲備局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行等四部門下發(fā)《關(guān)于進一步加強地方儲備糧安全管理增強區(qū)域糧食安全保障能力的通知》（粵糧調(diào)〔2021〕114號），要求各地要進一步推進糧食儲備管理規(guī)章制度的修訂和完善工作。考慮縣級儲備糧管理情況和法治環(huán)境已發(fā)生較大變化，我局牽頭組織對《辦法》作了修訂。

　　二、修訂依據(jù)

　　（一）中共中央國務(wù)院及國家有關(guān)部委、省委省政府有關(guān)加強糧食儲備安全管理的相關(guān)文件；

　　（二）《糧食流通管理條例》（2004年通過，2021年第三次修訂）；

　　（三）《廣東省糧食安全保障條例》（2009年通過，2021年第三次修正）。

　　（四）《廣東省省級儲備糧管理辦法》（2004年通過，2021年第一次修訂）。

　　（五）《陽江市市級儲備糧管理辦法》（2007年通過，2022年第一次修訂）

　　三、主要修訂內(nèi)容解讀

　　新修訂的《辦法》共8章47條，主要內(nèi)容包括：

　　（一）進一步明確縣級儲備糧管理要求和職責分工

　　《辦法》規(guī)定了縣級儲備糧的管理體制，明確實物庫存不得低于國家、省和市的有關(guān)要求，進一步明確縣發(fā)展改革部門、財政部門以及市農(nóng)發(fā)行、縣級國有糧食儲備企業(yè)在縣級儲備糧管理工作中的職責。為貫徹落實習近平總書記有關(guān)“節(jié)約糧食、反對浪費”的指示批示，要求加強縣級儲備糧節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。同時，結(jié)合市糧食安全責任制考核要求，明確縣級儲備糧權(quán)歸縣人民政府。

　　（二）進一步規(guī)范縣級儲備糧的收儲、銷售和輪換的計劃管理

　　《辦法》對縣級儲備糧收儲計劃、銷售計劃的下達和實施，收儲計劃、銷售計劃的調(diào)整機制進行了明確，補充規(guī)定了收儲驗收確認程序，嚴格縣級儲備糧入庫管理。規(guī)定了縣級儲備糧的輪換原則，輪換要求以及輪換方式，增加了自主輪換等輪換方式。規(guī)定了縣級儲備糧靜態(tài)輪換計劃的提出、批準、實施、調(diào)整機制，以及輪換入庫確認程序，明確靜態(tài)輪換輪換架空期不得超過4個月，經(jīng)批準最長延期不超過2個月。同時，對縣級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃的執(zhí)行情況的報告作出要求，并規(guī)范縣級儲備糧的交易方式。

　　（三）進一步規(guī)范縣級儲備糧的儲存和動用

　　《辦法》規(guī)定了縣級儲備糧的承儲方式，明確了縣級儲備糧代儲企業(yè)的確定原則，選擇代儲企業(yè)應(yīng)當通過招標的方式進行。進一步細化明確了縣級儲備糧原糧以及成品糧專倉儲存的具體要求。進一步嚴格規(guī)范縣級儲備糧質(zhì)量管控、食品安全管理的責任和要求，縣級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，縣級儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當依法履行食品安全職責。《辦法》對縣級儲備糧應(yīng)急動用的監(jiān)測和預(yù)案、動用方案提出、動用實施均作出明確要求，并規(guī)定縣級儲備糧動用后需在12個月內(nèi)完成等量補庫。

　　（四）進一步完善縣級儲備糧的財務(wù)與統(tǒng)計制度

　　《辦法》進一步嚴格縣級儲備糧管理費用補貼、檢驗費用以及貸款利息補貼等費用管理，明確了費用動態(tài)調(diào)整機制要求。進一步細化管理費用補貼和貸款利息的撥付程序，明確審核材料、撥付相關(guān)費用的時限。同時，進一步嚴格縣級儲備糧資金管理，規(guī)定貸款資金封閉運行管理，并補充規(guī)定了縣級儲備糧被動用后入庫成本的重新核定的要求。

　　（五）進一步明確監(jiān)督檢查和法律責任

　　《辦法》明確縣發(fā)展改革部門和財政部門按照各自職責依法對承儲主體進行監(jiān)督檢查，并要求縣級儲備企業(yè)加強檢查并按規(guī)定及時處理問題。同時明確市農(nóng)發(fā)行對其發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。對行政機關(guān)、市農(nóng)發(fā)行、縣級儲備企業(yè)以及代儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定行為的法律責任也進行了明確規(guī)定。

　　相關(guān)文件：陽西縣人民政府關(guān)于印發(fā)《陽西縣縣級儲備糧管理辦法》的通知 西府〔2023〕7號