一、制定必要性

　　陽西縣第一版城市聲環(huán)境功能區(qū)《陽西縣縣城區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃定》（西府〔1995〕38號）于1995年發(fā)布，并于2002年進行了修訂（西府〔2002〕18號），現(xiàn)在一直沿用。2002版噪聲功能區(qū)劃自修訂實施以來，對加強本縣城區(qū)聲環(huán)境管理和噪聲污染防治、改善聲環(huán)境質量起到重要的基礎支撐作用。然而，隨著陽西縣的城市發(fā)展、城市用地功能的變化，城市總體規(guī)劃進行了較大的調整，陽西縣建成區(qū)面積不斷擴大，中心城區(qū)面積變化較大，現(xiàn)行2002年版噪聲功能區(qū)劃已無法滿足陽西縣城市發(fā)展對聲環(huán)境管理的要求。2021年12月，陽江市生態(tài)環(huán)境局辦公室根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳轉發(fā)《關于全國聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作進展情況的通報》印發(fā)了《關于加快聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作的通知》（陽環(huán)函〔2021〕727號），要求我縣需在2022年10月底前修訂完成聲功能區(qū)劃分工作，并報陽江市生態(tài)環(huán)境局備案。

　　二、制定依據(jù)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二章第十三條“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施。”《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二章第十四條“縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域內各類聲環(huán)境質量標準的適用區(qū)域。”《關于加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）“聲功能區(qū)應覆蓋整個城市規(guī)劃區(qū)范圍，并根據(jù)城市總體規(guī)劃和用地性質改變作出調整。”《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于加快推進各地級以上市聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作的函》（粵環(huán)函〔2019〕894號）“各地要高度重視聲環(huán)境功能區(qū)劃的調整和劃定工作，嚴格按照《關于加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709）要求調整和劃定聲環(huán)境功能區(qū)劃。”《關于加快聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作的通知》陽環(huán)函〔2021〕727號）“陽西須加快開展本轄區(qū)聲功能區(qū)劃分工作，并于2022年10月底前完成并報關市生態(tài)環(huán)境局備案”

　　三、劃分范圍

　　陽西縣城區(qū)規(guī)劃范圍，按《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（GB 15190-2014）分類劃定聲環(huán)境功能區(qū)，明確各類區(qū)域執(zhí)行的聲環(huán)境標準限值。

　　四、劃分原則

　　（一）有效控制原則。有效控制噪聲污染的程度和范圍，提高聲環(huán)境質量，保障城市居民正常生活、學習和工作場所的安靜。

　　（二）規(guī)劃指導原則。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為指導，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導功能確定聲環(huán)境功能區(qū)類別。

　　（三）適時調整原則。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的逐步實施，根據(jù)城市規(guī)模和用地的變化情況，原劃定結果可進行適時調整。

　　（四）協(xié)調一致原則。城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃分要充分考慮城市的經濟、社會發(fā)展，要有利于城市規(guī)劃的實施和城市改造，做到區(qū)劃科學合理，促進環(huán)境、經濟、社會協(xié)調一致發(fā)展。

　　（五）宏觀控制原則。城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃分要堅持以宏觀控制為主，宜粗不宜細，宜大不宜小。

　　（六）便于管理原則。區(qū)劃范圍明確，便于城市環(huán)境噪聲管理和促進噪聲治理。

　　（七）以人為本原則。城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃分要體現(xiàn)以人為本，改善噪聲環(huán)境質量，保障人民身體健康。

　　（八）客觀科學原則。城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃分所引用的資料、數(shù)據(jù)，劃分的方法、步驟應客觀科學。

　　五、沒有劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原因

　　按照《聲環(huán)境質量標準》(GB/3096-2008)第7點城市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分要求，城市區(qū)域應按照GB/T15190的規(guī)定劃分聲環(huán)境功能區(qū)，分別執(zhí)行本標準規(guī)定的0、1、2、3、4 類聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲限值。鄉(xiāng)村區(qū)域一般不劃分聲環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)環(huán)境管理的需要，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可按以下要求確定鄉(xiāng)村區(qū)域適用的聲環(huán)境質量要求：

　　（一）位于鄉(xiāng)村的康復療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行０類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

　　（二）村莊原則上執(zhí)行１類聲環(huán)境功能區(qū)要求，工業(yè)活動較多的村莊以及有交通干線經過的村莊（指執(zhí)行４類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行２類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

　　（三）集鎮(zhèn)執(zhí)行２類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

　　（四）獨立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉儲集中區(qū)執(zhí)行３類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

　　（五）位于交通干線兩側一定距離（參考GB／T15190第８.３條規(guī)定）內的噪聲敏感建筑物執(zhí)行４類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

　　所以本次聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃分未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入劃分范圍。

　　六、征求意見情況

　　《陽西縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（征求意見稿）于2022年5月11日完成了起草工作, 按照文件起草程序，通過書面發(fā)函征求各鎮(zhèn)政府和縣直有關單位意見、縣政府網(wǎng)上公開公告等方式，廣泛征集意見建議。

　　（一）書面征求意見情況

　　2022年5月11日以書面形式向各鎮(zhèn)人民政府及縣直有關單位征求意見（共計24個單位，其中23個單位回復無意見，1個單位（縣司法局）對文稿提出了意見建議。我局已收集整理匯總：

　　縣司法局提出意見如下：

　　綜合發(fā)改、教育等部門意見，修改完善該方案和報告

　　采納情況：發(fā)改、教育等部門沒有提出意見和建議。

　　（二）網(wǎng)上公示情況

　　為進一步完善方案劃分工作，保障劃分工作合法性、合理性，我局通過在縣政府網(wǎng)發(fā)布公示等方式，進一步依法做好文件起草工作，2022年5月23日《關于向社會征求<陽西縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案>》通過縣政府網(wǎng)以掛網(wǎng)的形式向社會公示，截至2022年6月6日，沒有收到社會各界人士對《陽西縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》提出相關意見和建議。

　　七、專家評審會意見情況

　　為使《陽西縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分》更加科學、合理、可行。我局于2022年6月16日組織召開了《陽西縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分》專家評審會。參加會議的有縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣公安局、縣交通運輸局相關業(yè)務負責人以及編制單位編制小組人員。會議邀請了5位專家對《陽西縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分》進行評審，專家認為《劃分》編制依據(jù)較充分，目標明確、內容較豐富。在充分研究陽西縣城市發(fā)展特征、交通發(fā)展規(guī)劃、聲環(huán)境質量現(xiàn)狀、相關發(fā)展規(guī)劃及地方管理要求等基礎上，對陽西縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃進行重新調整劃分，實現(xiàn)了城市環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)化管理，對提高陽西縣區(qū)域聲環(huán)境管理能力，防治城市環(huán)境噪聲污染，保障居民健康，改善人民群眾生活水平具有重要的指導意義。專家組原則同意《劃分》通過評審，修改完善后可按程序報批。

　　綜合上述意見建議，我局對《陽西縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（征求意見稿）進一步修改完善，經局班子會議研究，最終形成了《陽西縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分》（送審稿）。

　　相關文件：陽西縣人民政府關于印發(fā)陽西縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分的通知 西府〔2022〕17號