一、起草背景

　　“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。縣委、縣政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，2020年12月25日縣委召開八屆十二次全會作出專門部署，審議通過了《中共陽西縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。孫波書記通過召開專題會議、深入基層調研、召開座談會、召開征求意見會、召開專家咨詢會等方式聽取社會各界的意見建議，對“十四五”時期發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措等進行謀劃部署。在縣委、縣政府的正確領導下，充分結合社會各界的建議，起草形成了《陽西縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）。

　　二、起草依據

　　黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記有關“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示精神以及對廣東重要講話和指示批示精神、廣東省委十二屆十二次全會精神、陽江市委七屆十次全會精神、《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《陽江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年和二〇三五年遠景目標綱要》《中共陽西縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及陽西縣委縣政府有關經濟社會發(fā)展的重要講話、政府工作報告等。

　　三、起草過程

　　《規(guī)劃綱要》起草過程主要分為四個階段：調研分析階段、起草規(guī)劃思路階段、編制規(guī)劃綱要階段、征集征求意見階段。

　　第一是調研分析階段：我縣“十四五”規(guī)劃編制工作于2019年第四季度啟動，制定印發(fā)了《陽西縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，成立了縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組。孫波書記積極貫徹落實習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示精神，多次常委會、辦公會強調“十四五”規(guī)劃必須要問計于民，廣泛征求社會各界人士和專家學者的意見建議，高質量謀劃“十四五”發(fā)展。我局和省社科院兩次對全縣各鎮(zhèn)以及重點企業(yè)進行實地調研考察，組織全縣相關單位召開座談會，先后四次收集涉及我縣經濟社會發(fā)展的各方面資料，充分分析我縣發(fā)展基礎和未來展望。

　　第二是起草規(guī)劃思路階段：孫波書記主持召開了縣各民主黨派人士座談會，組織各民主黨派為“十四五”規(guī)劃出謀劃策。在充分調研分析的基礎上，我局起草完成陽西縣“十四五”規(guī)劃思路，經征求縣工信局等51個相關單位的征意見，修改完善形成《陽西縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃基本思路》（送審稿），并于11月經縣委常委會、縣政府常務審議通過。

　　第三是編制規(guī)劃綱要階段：根據中央、省委、市委和縣委關于“十四五”規(guī)劃建議，結合“十四五”規(guī)劃基本思路，組織起草《陽西縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（征求意見稿）。同時，我局也加強與市發(fā)改局銜接協(xié)調，積極梳理申請納入省市“十四五”規(guī)劃重大項目，2021年1月11日專程赴市發(fā)改局銜接市“十四五”規(guī)劃綱要。

　　第四是征集征求意見階段：孫波書記主持召開了正處級老同志、各民主黨派、無黨派人士、新的社會階層人士、企業(yè)界、基層和科技代表征求意見座談會、省市專家咨詢會等，聽取社會各界的意見建議。期間，我局也開展了網絡公開征集建言，將規(guī)劃征求意見稿發(fā)送至縣55個相關單位和通過公開欄、政府網向社會廣泛征求意見。我局和省社科院積極融合各方相關意見建議，修改完善規(guī)劃，經專家評審會審議，形成了《陽西縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（送審稿）。

　　四、主要內容

　　《規(guī)劃綱要》全面體現和落實國家、省、市關于“十四五”規(guī)劃的工作部署，總體分為發(fā)展基礎和環(huán)境、發(fā)展思路、重點任務、實施保障四大部分，共十七章內容。站在“十四五”新征程的起點，全文通過十六個“新”發(fā)展理念，謀劃構建陽西經濟社會高質量發(fā)展體系，描繪了未來五年邁向新時代、選擇新思路、建設新陽西的發(fā)展藍圖。

　　（一）發(fā)展基礎和環(huán)境。即“揚帆起航奮進全面開創(chuàng)發(fā)展新起點”部分。全面總結了我縣“十三五”時期發(fā)展建設成就，分析了世界百年未有之大變局背景下我縣“十四五”發(fā)展面臨的新形勢特征、新挑戰(zhàn)新機遇。

　　（二）發(fā)展思路。即“加強頂層設計確立發(fā)展改革新思路”部分。提出了我縣“十四五”時期的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，圍繞“經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”五個方面，奮力打造世界最大的調味品生產基地和海上風電生產基地、沿海經濟帶高質量發(fā)展的新高地、宜居宜業(yè)宜游的現代化濱海新城，全面開創(chuàng)新時代陽西改革發(fā)展新局面。

　　（三）重點任務。提出了我縣“十四五”時期經濟社會發(fā)展14項任務。

　　1.推進合作開放，開創(chuàng)融灣強帶新局面。一是建設大灣區(qū)重要的產業(yè)延伸拓展區(qū)。二是打造“雙圈”聯(lián)動的樞紐型節(jié)點。三是全力加強對外開放合作。

　　2.強化創(chuàng)新引領，培育經濟發(fā)展新動能。一是加強與大灣區(qū)科技資源對接。二是完善產學研合作創(chuàng)新體系。三是加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　3.調整優(yōu)化結構，做強現代產業(yè)新支柱。一是做大做強戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。二是積極引進與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。三是繁榮發(fā)展現代服務業(yè)。四是推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。五是全力打造“一區(qū)五園”產業(yè)平臺。

　　4.優(yōu)化空間布局，拓展縣域發(fā)展新平臺。一是構建“一核兩翼五片區(qū)”空間格局。二是培育各具特色的鎮(zhèn)域經濟體系。三是加強與市域其他片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

　　5.著力提振內需，主動融入發(fā)展新格局。一是擴大內需消費需求。二是保持投資合理增長。三是加大招商引資力度。四是促進國內國際雙循環(huán)。

　　6.夯實發(fā)展基礎，加快智能綠色新基建。一是打造現代化綜合交通體系。二是加快推進“數字新基建”。三是完善公共基礎設施建設。

　　7.綠色低碳發(fā)展，構建高效能源新體系。一是發(fā)展綠色低碳能源。二是加強能源節(jié)能降耗。三是增強能源安全保障。

　　8.全面深化改革，打造營商環(huán)境新高地。一是深入推進“放管服”改革。二是深化重點領域改革。三是激發(fā)各類市場主體活力。

　　9.加快城鄉(xiāng)融合，邁向城鄉(xiāng)發(fā)展新階段。一是著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。二是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

　　10.增進民生福祉，共享發(fā)展改革新成果。一是推動城鄉(xiāng)居民穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入。二是全力推進“健康陽西”建設。三是全面推進教育均衡發(fā)展。四是健全社會保障體系。

　　11.建設美麗陽西，創(chuàng)建生態(tài)宜居新家園。一是大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。二是積極治理突出環(huán)境問題。三是加大生態(tài)環(huán)境保護力度。四是持續(xù)深化生態(tài)文明制度建設。

　　12.打造文化強縣，激發(fā)文化創(chuàng)造新活力。一是提升陽西文化實力。二是傳承保護歷史文化遺產。三是建立健全公共文化服務體系。四是積極發(fā)展現代文化產業(yè)。

　　13.創(chuàng)建法治陽西，探索社會治理新模式。一是全面推進依法治縣。二是加強和創(chuàng)新基層社會治理。

　　14.統(tǒng)籌安全發(fā)展，建設平安陽西新高度。一是加強安全體系和能力建設。二是確保經濟安全運行。三是維護城市公共安全。四是維護社會穩(wěn)定和安全。

　　（四）實施保障。加強黨的全面領導，完善規(guī)劃協(xié)調機制，健全規(guī)劃實施機制，加強政策支持和項目支撐。

　　為了加強“十四五”期間的重大項目支撐，我縣謀劃了一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目，擬安排重大產業(yè)集群、現代服務業(yè)、現代綜合交通運輸體系、現代能源體系、現代水利基礎設施體系、區(qū)域融合發(fā)展、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、民生保障等十大領域114個重大項目建設，總投資2284億元，“十四五”期間投資1611億元。

　　相關文件：陽西縣人民政府關于印發(fā)陽西縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知 西府〔2021〕2號