一、制定背景

　　國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是受到社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)。為規(guī)范本縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于印發(fā)<陽(yáng)江市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法>的通知》（陽(yáng)府〔2013〕135號(hào)）等文件要求，結(jié)合陽(yáng)西縣實(shí)際情況，開(kāi)展國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償政策研究，為規(guī)范陽(yáng)西縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償提供決策參考依據(jù)。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）；

　　（二）《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令590號(hào)）；

　　（三）《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）；

　　（四）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉有關(guān)具體問(wèn)題的通知》（粵建房〔2013〕26號(hào)）；

　　（五）《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于印發(fā)<陽(yáng)江市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法>的通知》（陽(yáng)府〔2013〕135號(hào)）。

　　三、制定程序

　　（一）制訂過(guò)程。根據(jù)工作安排，2019年9月，縣自然資源局抽調(diào)技術(shù)骨干與技術(shù)單位組成技術(shù)研究小組，參加外業(yè)實(shí)地調(diào)查，收集陽(yáng)西縣各城鎮(zhèn)近年來(lái)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償實(shí)際情況材料、相關(guān)政策材料等。2019年10月，在國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，梳理國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償政策及理論依據(jù)，并結(jié)合陽(yáng)西縣當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制陽(yáng)西縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法初步成果；為使陽(yáng)西縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法成果更具實(shí)用性，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，項(xiàng)目組進(jìn)行了多次會(huì)議商討，提出修改意見(jiàn)，完善項(xiàng)目成果。2020年4月22日，陽(yáng)西縣土地儲(chǔ)備和城市更新事務(wù)中心在陽(yáng)西縣人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾對(duì)《補(bǔ)償辦法》征求相關(guān)意見(jiàn)，4月29日，向各有關(guān)縣直單位和鎮(zhèn)政府書(shū)面征求了意見(jiàn)；2020年6月19日，縣自然資源局組織召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)了各有關(guān)單位、群眾等代表對(duì)《補(bǔ)償辦法》進(jìn)行討論和征求意見(jiàn)；2020年8月27日，縣自然資源局組織了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，向各領(lǐng)域?qū)＜艺髟兞艘庖?jiàn)；針對(duì)各方提出的意見(jiàn)和建議。縣自然資源局均進(jìn)行了研討和修改。2019年8月18日，縣自然資源局組織了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商會(huì)議，邀請(qǐng)了涉及維穩(wěn)工作的單位代表在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)《補(bǔ)償辦法》進(jìn)行研討。

　　（二）政策預(yù)評(píng)估。針對(duì)《補(bǔ)償辦法》組織了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商會(huì)議，會(huì)上一致同意《補(bǔ)償辦法》已按照規(guī)范性文件制定的程序擬定，文件內(nèi)容符合法律法規(guī)和國(guó)家政策以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，風(fēng)險(xiǎn)判定為微小。為保障被征收農(nóng)民的合法利益，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有必要出臺(tái)《補(bǔ)償辦法》。

　　四、主要內(nèi)容

　　在國(guó)家、省、市對(duì)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，起草了該《補(bǔ)償辦法》，包括總則、征收決定、補(bǔ)償、法律責(zé)任、附則等五個(gè)部分的內(nèi)容，共48個(gè)條款。主要條款說(shuō)明如下：

　　第一條，說(shuō)明了《補(bǔ)償辦法》切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的目的，起草的依據(jù)文件。

　　第二條~第三條，闡述補(bǔ)償辦法的適用范圍和應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

　　第四條~第九條，關(guān)于房屋征收部門(mén)、房屋征收實(shí)施單位以及其他各單位的職責(zé)說(shuō)明，明確了任何組織和個(gè)人對(duì)違反規(guī)定的行為，都有權(quán)向相關(guān)單位舉報(bào)。

　　第十條~第十一條，說(shuō)明了由縣人民政府作出房屋征收決定的幾種情形和征收的要求。

　　第十二條~第十四條，說(shuō)明了房屋征收實(shí)施單位對(duì)被征收房屋進(jìn)行調(diào)查登記、擬定征收補(bǔ)償方案報(bào)縣人民政府、向公眾征求意見(jiàn)，并將征求意見(jiàn)情況和修改情況及時(shí)公布。

　　第十五條~第十七條，關(guān)于辦法征收決定前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征收公告應(yīng)載明內(nèi)容、行政復(fù)議或訴訟的說(shuō)明。

　　第十八條，明確了房屋征收范圍確定后，在房屋征收范圍內(nèi)存實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建等違反規(guī)定的行為，不予補(bǔ)償。

　　第十九條~第二十條，明確了補(bǔ)償內(nèi)容、說(shuō)明了被征收人憑房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議可優(yōu)先辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)。

　　第二十一條~第二十五條，關(guān)于辦法優(yōu)先給予住房保障、房屋價(jià)值評(píng)估、選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的方法和補(bǔ)償方式的說(shuō)明。

　　第二十六條~第二十七條，明確了征收不同類(lèi)型房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方法。

　　第二十八條~第三十條，明確了征收被征收人自行“住改商”的住宅房屋、設(shè)有抵押權(quán)房屋以及技術(shù)層房屋的補(bǔ)償方式。

　　第三十一條~第三十二條，明確了特殊裝修以及地上青苗等補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償方式，明確了搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)。

　　第三十三條，明確了對(duì)因征收合法房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

　　第三十四條，明確了有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

　　第三十五條~第三十六條，關(guān)于訂立補(bǔ)償協(xié)議、不能如期簽約、搬遷活動(dòng)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的情形、安置房源建設(shè)單位以及被征收房屋證件處理的說(shuō)明。

　　第四十條，明確了被征收人在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，被征收房屋的有關(guān)證件將予以注銷(xiāo)。

　　第四十一條，明確了被征收房屋證件的處理、房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將補(bǔ)償情況公布。

　　第四十二~第四十六條，明確了縣人民政府、房屋征收部門(mén)及房屋征收實(shí)施單位的工作人員或房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員在實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償時(shí)有違規(guī)行為的，將受到相應(yīng)處罰。

　　第四十七條，明確了征收特殊建筑物將依照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

　　第四十八條，明確了辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　五、征求意見(jiàn)的采納情況

　　2020年4月29日，縣自然資源局書(shū)面征求了縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣司法局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局陽(yáng)西分局、陽(yáng)江鹽場(chǎng)、各鎮(zhèn)政府等26個(gè)單位的意見(jiàn)，共收到25條反饋意見(jiàn)，其中無(wú)意見(jiàn)23條，有意見(jiàn)2條，對(duì)于有關(guān)部門(mén)提出修改意見(jiàn)，縣自然資源局對(duì)提出意見(jiàn)進(jìn)行了研討修改完善（詳見(jiàn)意見(jiàn)征集表1）。

　　六、公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況

　　2020年4月22日至2020年5月6日，縣自然資源局在陽(yáng)西縣人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾對(duì)《補(bǔ)償辦法》征求相關(guān)意見(jiàn)，截至公告規(guī)定之日未收到社會(huì)公眾有關(guān)的意見(jiàn)。

　　七、專(zhuān)家咨詢論證、聽(tīng)證的意見(jiàn)采納情況

　　（一）聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況

　　2020年6月19日，縣自然資源局組織了項(xiàng)目成果聽(tīng)證會(huì)，共21個(gè)單位代表和10名群眾代表參會(huì)，提出有關(guān)意見(jiàn)6條。對(duì)于修改意見(jiàn)，縣自然資源局進(jìn)行了研討修改完善（詳見(jiàn)意見(jiàn)征集表2）。

　　（二）專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)采納情況

　　2020年8月27日，縣自然資源局組織了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，專(zhuān)家評(píng)審組一致同意《補(bǔ)償辦法》通過(guò)評(píng)審。

　　相關(guān)文件：陽(yáng)西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽(yáng)西縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法的通知 西府〔2020〕36號(hào)