一、修訂背景

為切實(shí)做好2018年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃編制工作，增強(qiáng)規(guī)范性文件的計(jì)劃性、科學(xué)性，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《陽西縣人民政府辦公室關(guān)于填報2018年規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知》（西府辦函〔2018〕9號）和人民防空相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，根據(jù)對自2013年9月11日起施行《陽西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽西縣城區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定的通知》（西府〔2013〕29號）進(jìn)行修訂。

二、相關(guān)文件依據(jù)

1.《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推動人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》

2.《陽江市行政許可事項(xiàng)通用目錄（2017年版）》

3.《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)<陽江市人民政府決定調(diào)整的行政許可事項(xiàng)目錄>的通知》（陽府〔2017〕92號）

4.省財政廳、物價局《關(guān)于進(jìn)一步減免緩征省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)企業(yè)32項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（粵財綜〔2013〕33號）

5.《國家國防動員委員會 財政部 人民防空預(yù)算外資金管理規(guī)定》

三、修訂過程

縣人防辦于2018年5月10日在縣人防辦主任辦公會議上對修訂《陽西縣城區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》進(jìn)行研究討論，會議決定，結(jié)合我縣實(shí)際，擬對《陽西縣城區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》進(jìn)行修訂。

四、主要內(nèi)容

第一條 原文為：為加強(qiáng)陽西縣城區(qū)新建民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室管理，防范和減輕空襲危害，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《陽江市區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本規(guī)定。

修改為：為加強(qiáng)陽西縣新建民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室管理，防范和減輕空襲危害，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推動人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《陽江市區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本規(guī)定。

修改依據(jù)：《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推動人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》。

第二條  原文為：陽西縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的住宅、旅館、招待所、商店、學(xué)校教學(xué)樓、辦公、科研、醫(yī)療用房等民用建筑工程，其建設(shè)、管理和使用，都必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。

修改為：陽西縣城和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的住宅、旅館、招待所、商店、學(xué)校教學(xué)樓、辦公、科研、醫(yī)療用房等民用建筑工程，其建設(shè)、管理和使用，都必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。

修改依據(jù)：《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推動人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》。

第三條  原文為：縣人民防空辦公室是本縣人民防空主管部門，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。發(fā)改、住建、綜合行政執(zhí)法、城管等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好相關(guān)工作。

修改為: 縣人民防空辦公室是本縣人民防空主管部門，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。發(fā)改、財政、國土資源、住建、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)政府等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好相關(guān)工作。

修改依據(jù): 原綜合行政執(zhí)法、城管等單位名稱和職責(zé)現(xiàn)已改變。

第七條 原文為：應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目，報批時必須經(jīng)人民防空主管部門審核。縣住建等有關(guān)部門對應(yīng)建設(shè)防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證、規(guī)劃驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收時，須要求建設(shè)單位分別提供人防地下室初步設(shè)計(jì)意見書、人防地下室施工圖紙審核意見書、人防地下室工程預(yù)驗(yàn)收意見書、人防地下室工程驗(yàn)收意見書，或提供防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納證明，否則，不得審批、核準(zhǔn)或備案，也不得作出許可。同時各有關(guān)部門將應(yīng)提供人防工程審批文件作為本單位行政審批或行政許可的前置條件以辦事流程的形式向社會公示。

修改為：應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目，報批時必須經(jīng)人民防空主管部門審核。縣住建等有關(guān)部門對應(yīng)建設(shè)防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證、規(guī)劃驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收時，須要求建設(shè)單位分別提供設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書、人防地下室工程預(yù)驗(yàn)收意見書、人防地下室工程驗(yàn)收意見書，或提供防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納證明，否則，不得審批、核準(zhǔn)或備案，也不得作出許可。同時各有關(guān)部門將應(yīng)提供人防工程審批文件作為本單位行政審批或行政許可的前置條件以辦事流程的形式向社會公示。

修改依據(jù)：《陽江市行政許可事項(xiàng)通用目錄（2017年版）》刪減了“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可（初步設(shè)計(jì)審查）”，《陽西縣人民政府關(guān)于取消47項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的通知》（西府〔2017〕31號）文件取消了“中型及以下單建人防工程、防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件審批”行政審批事項(xiàng)。

第九條  原文為：符合下列情況之一不能建防空地下室的，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)地級市以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，可按應(yīng)建面積交納易地建設(shè)費(fèi)，由縣人民防空主管部門組織易地建設(shè)。

（一）新建9層（含9層）以下或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以下的民用建筑，地面總面積在2000平方米以下的；

（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

修改為：符合下列情況之一不能建防空地下室的，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準(zhǔn)，可按應(yīng)建面積交納易地建設(shè)費(fèi)，由縣人民防空主管部門組織易地建設(shè)。

（一）新建9層（含9層）以下或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以下的民用建筑，地面總面積在2000平方米以下的；

（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

修改依據(jù)：《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)<陽江市人民政府決定調(diào)整的行政許可事項(xiàng)目錄>的通知》（陽府〔2017〕92號）

第十一條  原文為：按國家規(guī)定，符合下列情況之一的，由建設(shè)單位提出申請，縣人民防空主管部門核實(shí)審批后可適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：

（一）養(yǎng)老院、孤兒院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施的民用建筑，減半收取；

（二）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收；

（三）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的自然災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑予以免收；

（四）其他依法可適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑。

除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位和個人無權(quán)減免修建防空地下室的易地建設(shè)費(fèi)。

修改為：符合下列情況之一的，由建設(shè)單位提出申請，縣人民防空主管部門核實(shí)審批后可適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：

（一）養(yǎng)老院、孤兒院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施的民用建筑，減半收取；

（二）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收；

（三）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的自然災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑予以免收；

（四）其他依法可適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑。

除國家和政府規(guī)定的減免、緩征項(xiàng)目外，任何單位和個人無權(quán)減免、緩征修建防空地下室的易地建設(shè)費(fèi)。

修改依據(jù)：省財政廳、物價局《關(guān)于進(jìn)一步減免緩征省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)企業(yè)32項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（粵財綜〔2013〕33號）

第十二條  原文為：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)由人民防空主管部門嚴(yán)格按國家規(guī)定組織收取。收取的收入屬于預(yù)算外資金，應(yīng)全額納入財政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，專項(xiàng)用于安排易地建設(shè)防空地下室工程。

修改為：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)由人民防空主管部門嚴(yán)格按國家規(guī)定組織收取。收取的收入屬于非稅收入，全面實(shí)行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入地方預(yù)算管理非稅收入，專項(xiàng)用于安排易地建設(shè)防空地下室建設(shè)。

修改依據(jù)：《國家國防動員委員會 財政部 人民防空預(yù)算外資金管理規(guī)定》

第十三條  原文為：結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。人防、住建、國土資源、城管、財政、物價等職能部門要通力合作，嚴(yán)格把好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報建、施工、驗(yàn)收關(guān)。凡是不按規(guī)定修建防空地下室或不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目，不列入建設(shè)計(jì)劃、不設(shè)計(jì)、不受理報建、不發(fā)證。

修改為：結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。發(fā)改、國土資源、住建、人防、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)政府等職能部門要通力合作，嚴(yán)格把好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報建、施工、驗(yàn)收關(guān)。凡是不按規(guī)定修建防空地下室或不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目，不列入建設(shè)計(jì)劃、不設(shè)計(jì)、不受理報建、不發(fā)證。

修改依據(jù)：原城管單位名稱現(xiàn)已改變。

第十四條  原文為：由建設(shè)單位修建的防空地下室，要委托有人防工程建設(shè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)圖紙（方案）須經(jīng)人民防空主管部門審核同意，方能組織施工；在民用建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書中，防空地下室部分應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）防空地下室的面積、造價和防護(hù)等級；

（二）戰(zhàn)時及平時的用途；

（三）人員疏散的口部設(shè)置，口部地面設(shè)施和疏散通道的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

修改為：由建設(shè)單位修建的防空地下室，要委托有人防工程建設(shè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)；在民用建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書中，防空地下室部分應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）防空地下室的面積、造價和防護(hù)等級；

（二）戰(zhàn)時及平時的用途；

（三）人員疏散的口部設(shè)置，口部地面設(shè)施和疏散通道的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

修改依據(jù)：《陽江市行政許可事項(xiàng)通用目錄（2017年版）》刪減了“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可（初步設(shè)計(jì)審查）”，《陽西縣人民政府關(guān)于取消47項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的通知》（西府〔2017〕31號）文件取消了“中型及以下單建人防工程、防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件審批”行政審批事項(xiàng)。

第十九條  原文為：《印發(fā)〈陽西縣城區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定〉的通知》（西府〔2002〕20號）同時廢止。

修改為：《陽西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽西縣城區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定的通知》（西府〔2013〕29號）同時廢止。

修改依據(jù)：新文件須重新規(guī)定實(shí)施時間。

附件：《陽西縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽西縣城區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定的通知》（西府〔2018〕23號）