一、《實施意見》的制定背景

為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”精神，落實陽西在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會目標，根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一部署，我局代縣政府草擬了《陽西縣人民政府關于深化收入分配制度改革的實施意見》。

二、《實施意見》的制定過程

《陽西縣人民政府關于深化收入分配制度改革的實施意見》是在結合陽西實際基礎上參照《陽江市人民政府關于深化收入分配制度改革的實施意見》形成的。根據(jù)《陽西縣人民政府辦公室關于印發(fā)陽西縣人民政府重大行政決策事項聽證目錄（修訂）的通知》（西府辦函[2015]203號）文件規(guī)定：該事項并未納入《陽西縣人民政府重大行政決策事項聽證目錄（修訂）》，送縣府審定印發(fā)。

二、《實施意見》的內(nèi)容

我縣《實施意見》與市《實施意見》框架相同，共分為七大部分。

第一部分：總體要求、基本原則和目標任務。該部分明確了改革目標任務：力爭到2018年全縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番。居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高，力爭2020年達到46%的全省平均預期水平；勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，力爭2020年與全省同步達到50%左右；社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出的比重明顯提升。

第二部分：著力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，奠定城鄉(xiāng)居民收入增長基礎。該部分主要強調(diào)要確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零，要取消對就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的反擔保要求，至2017年，確保企業(yè)在崗勞動力至少接受一次技能培訓，在崗技能人才占從業(yè)人員的比重達到15%。

第三部分：深化薪酬制度改革，建立健全工資正常增長機制。該部分主要講述在促進中低收入職工工資合理增長上，今年全縣各類地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資水平的40%以上。全縣集體合同簽訂率達到80%。在完善機關事業(yè)單位工資制度上，要推行公務員職務與職級并行的工資制度。在健全技術要素參與分配機制上，要開展科技成果入股、崗位分紅權激勵試點。在維護勞動者合法權益上，要建立健全建筑施工等領域工資保證金和欠薪應急周轉金制度，對異地務工人員勞動報酬爭議案件開辟“綠色通道”。

第四部分：完善再分配調(diào)節(jié)機制，提高基本公共服務均等化水平。該部分主要強調(diào)要加大保障和改善民生力度，到2020年，全縣基本公共服務支出占公共財政預算收入的比重提高到54%，確保各項民生保障指標高于全國平均水平。要加大促進教育公平力度，推行戶籍與學籍相分離的管理辦法，逐步推進異地務工人員隨遷子女在陽西縣參加中考、高考。要完善基本養(yǎng)老保險制度和全民醫(yī)保體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，對參保人負擔的大病醫(yī)療費用實行“二次報銷”。同時，加大保障性住房供給，加強對困難群體救助和幫扶，引導發(fā)展社會慈善事業(yè)。

第五部分：加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。該部分主要講述要增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，到2020年，力爭全縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長不低于9%。建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，建立健全農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，開展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份抵押、擔保、繼承改革試點。加大扶貧開發(fā)投入，2015年，被幫扶的貧困村年人均純收入達到當年全省農(nóng)民人均純收入的60%以上，村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。

第六部分：加快推動陽光分配，建立透明合理的收入分配秩序。該部分主要講述要擴大國有資本收益上交范圍，逐年提高國有資本收益上交公共財政比例，“十二五”期間縣屬企業(yè)利潤收入上交比例提高至10%，2020年提高至20%。要加強國有企業(yè)高管薪酬管理，實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。要清理規(guī)范工資外收入，從嚴控制公務招待經(jīng)費預算開支。要加強領導干部收入管理，嚴格執(zhí)行領導干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。要嚴格規(guī)范非稅收入，繼續(xù)開展民生領域亂收費問題專項治理，重點清理規(guī)范教育、路橋通行、電信等民生收費。

第七部分：保障措施。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，確保各項改革任務落到實處。

西府[2016]9號陽西縣人民政府關于深化收入分配制度改革的實施意見.doc