一、《綱要》的起草背景

“十三五”時期（2016—2020年）是陽西縣立足粵西、對接珠三角、實現(xiàn)新發(fā)展，努力建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、海洋經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、新型材料生產(chǎn)研發(fā)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、濱海旅游度假勝地和宜居創(chuàng)業(yè)新城，以及在粵東西北地區(qū)率先追趕全省發(fā)展水平，率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。科學謀劃未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，對新常態(tài)新形勢下不斷提升陽西綜合實力和發(fā)展質(zhì)量效益，推動全面深化改革取得新突破，促進社會民生福祉持續(xù)改善，與全市同步實現(xiàn)在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會的奮斗目標具有重大意義。

二、《綱要》的起草過程

《綱要》起草過程中，我局注重規(guī)劃編制的科學性、民主性，分階段、有步驟地開展前期研究、制定工作方案、成立領(lǐng)導小組、起草和修改完善基本思路、總結(jié)分析“十二五”規(guī)劃完成情況，完成“十三五”規(guī)劃綱要編制任務、積極爭取我縣重大事項和重大項目納入國家、省和市“十三五”規(guī)劃等各項工作。

三、《綱要》的主要內(nèi)容

《綱要》主要是根據(jù)《中共陽西縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合《關(guān)于在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會的決定》等綱領(lǐng)性文件編制完成的，主要明確“十三五”時期陽西縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會治理、公共服務、環(huán)境保護和全面建成小康社會職責的重要依據(jù)，是未來五年陽西經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。《綱要》分為十二大部分。

第一部分：基礎(chǔ)與環(huán)境。包含發(fā)展基礎(chǔ)、國際國內(nèi)環(huán)境、機遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展基礎(chǔ)全面總結(jié)了我縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就，國際國內(nèi)環(huán)境分析了“十三五”時期我縣面臨的國際和國內(nèi)形勢、轉(zhuǎn)折和變化，機遇與挑戰(zhàn)則分析了我縣“十三五”時期所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

第二部分：總體要求。提出了我縣“十三五”時期的指導思想、基本原則、發(fā)展目標。指導思想明確了我縣“十三五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、首要任務、主要抓手、重要著力點和發(fā)展目標。基本原則從我縣未來發(fā)展要求出發(fā)，提出堅持跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、共贏發(fā)展五個方面的原則。發(fā)展目標圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)文明等三個方面，提出我縣的發(fā)展目標和主要指標。

第三部分：全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。首先明確了我縣要深化經(jīng)濟體制改革必須要優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其次要深化重點領(lǐng)域體制機制改革。再次要推進社會和農(nóng)村體制改革。

第四部分：突出創(chuàng)新驅(qū)動，打造新常態(tài)核心動力。明確了要把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，將創(chuàng)新打造成為新常態(tài)發(fā)展的核心動力。

第五部分：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。主要明確了“十三五”期間，我縣必須大力促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、融合化發(fā)展，進一步做強新能源裝備、海洋工程裝備等先進制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升五金刀剪、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以“海洋經(jīng)濟”發(fā)展為重點，實現(xiàn)陽西經(jīng)濟的“藍色崛起”。

第六部分：積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主要闡述了要圍繞縣城總體規(guī)劃，科學謀劃人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類要素集聚規(guī)模，拓展中心城區(qū)空間，增強資源集聚度和輻射帶動作用，致力把縣城打造成為設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、人氣興旺、商貿(mào)活躍的宜居創(chuàng)業(yè)新城。同時要深入推進中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

第七部分：著力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁。主要闡述了我縣要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境建設(shè)，為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展增強后勁。

第八部分：推進公共服務均等化，增進人民福祉。主要闡述了要從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，堅持普惠性、保基本、可持續(xù)，促進社會公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。完善民生保障各項制度安排，率先實現(xiàn)基本服務均等化。

第九部分：推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。主要明確了我縣要實現(xiàn)生態(tài)文明，要建設(shè)“美麗陽西”，就要實行嚴格的環(huán)境保護制度，加大環(huán)境治理力度，構(gòu)建生態(tài)屏障，實現(xiàn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十部分：全面提升文化內(nèi)涵，加快文化名城建設(shè)。主要講述了到2020年，要把陽西建設(shè)成為文化引領(lǐng)作用更突出、文化產(chǎn)業(yè)更強大、文化特色更鮮明、文化服務更惠民、文化影響更廣泛、文化軟實力更雄厚的新型縣城。

第十一部分：深化開放合作，增創(chuàng)區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢。主要講述我縣要抓住國家實施“一帶一路”倡議的重大機遇，適應區(qū)域合作和全球經(jīng)濟格局調(diào)整趨勢，科學謀劃融入?yún)^(qū)域合作的切入點，形成參與區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。以打造分工合理、優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系為重點，全面深化區(qū)域合作，構(gòu)建全方位開放合作格局。

第十二部分：規(guī)劃實施保障。講述了本規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的關(guān)系，明確了本規(guī)劃的主導地位。同時提出了要將發(fā)展目標、重點任務和重大項目分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，確保“十三五”規(guī)劃綱要能如期完成任務。

（0324）西府〔2016〕10號陽西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要.doc