我縣法治政府建設(shè)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委法治建設(shè)決策部署，積極實施《法治政府建設(shè)實施綱要》，建立健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，法治政府建設(shè)取得新的成效。

　　一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)健全完善政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用。一是全面推行清單管理制度。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)事項標準化專項工作，統(tǒng)一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、辦理流程等清單要素，編制政務(wù)服務(wù)事項實施清單，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單全覆蓋。二是深入推進“放管服”改革。推進行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，提升政務(wù)服務(wù)效能。大力推動減證便民，對明確取消的證明不允許在事項申辦材料中要求不再提供。實行“多證合一、一照一碼”，建立容缺預(yù)審工作機制。開辦企業(yè)注冊半個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)首次登記4個工作日內(nèi)辦結(jié)，建筑工程施工許可證5個工作日內(nèi)辦結(jié)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。健全以 “雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、 以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。制定部門聯(lián)合抽查計劃，開展“雙隨機”聯(lián)合抽查。建設(shè)社會信用體系，開展“守重”企業(yè)網(wǎng)上公示活動，共有111家企業(yè)通過廣東省“守合同重信用”公示。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)，今年立案吊銷企業(yè)34戶。

　　(二)健全完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化。一是做好規(guī)范性文件制定工作。今年出臺《陽西縣人民政府關(guān)于切實加強農(nóng)民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》《關(guān)于進一步加強我縣普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費管理的通知》等11份規(guī)范性文件，符合現(xiàn)行法律和國家政策，未有抵觸上位法的情況，審查過程中廣泛征求公眾及相關(guān)部門意見建議。二是做好規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。堅持落實合法性審查、集體討論決定和規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，制定《2021年度縣政府規(guī)范性文件制定(修訂)計劃目錄》，今年審查通過了7份縣政府規(guī)范性文件、4份部門規(guī)范性文件。加強定期清理機制建設(shè)，今年組織開展2次規(guī)范性文件清理，清理出規(guī)范性文件9份。

　　(三)健全完善行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是嚴格落實重大行政決策程序。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的剛性約束，拓寬集信渠道和發(fā)動群眾廣泛參與,以聽證會、座談會、網(wǎng)上公開征求方式加大公眾參與覆蓋率。今年以來對14件縣政府重大行政決策、重大合同進行合法性審查，有效防范法律風(fēng)險。二是完善法律顧問和公職律師制度。印發(fā)《陽西縣建立政府法律顧問室工作方案》，堅持常設(shè)法律顧問和專項聘請相結(jié)合的法律顧問制度，為科學(xué)決策發(fā)揮參謀作用。縣委縣政府法律顧問室聘請18名法律顧問，委托律師顧問提供專業(yè)法律服務(wù)。一村(社區(qū))一法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　(四)健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，縣市場監(jiān)管局、縣文廣旅體局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣應(yīng)急管理局實行“局隊合一”體制，直接承擔執(zhí)法職責(zé)。印發(fā)《陽西縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系實施方案》，8個鎮(zhèn)均設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），組織各鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識網(wǎng)上考試，嚴格行政執(zhí)法人員資格制度和落實持證上崗管理制度。切實推動行政執(zhí)法“兩平臺”試點工作。省司法廳派駐技術(shù)組到陽西縣各執(zhí)法單位舉辦行政執(zhí)法“兩平臺”培訓(xùn)班14期和現(xiàn)場辦案指導(dǎo)1場，共621人參加。印發(fā)《中共陽西縣委全面依法治縣委員會辦公室關(guān)于正式上線應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”的通知》，截至目前，全縣累計使用平臺辦理案件159宗。今年9月，組成調(diào)研督察組到新墟鎮(zhèn)、縣自然資源局等17個單位開展行政執(zhí)法調(diào)研督察活動，形成督察通報。二是完善行政執(zhí)法程序。嚴格遵循行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，從案件受理、立案、調(diào)查取證、作出決定等每個環(huán)節(jié)做到程序合法，規(guī)范執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。縣應(yīng)急管理局嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》，規(guī)范執(zhí)法檢查的數(shù)量、頻次、內(nèi)容和形式，推進柔性執(zhí)法，樹立親民執(zhí)法形象。健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒機制。四是落實“兩法銜接”制度。全縣行政執(zhí)法機關(guān)共通過信息共享平臺移送涉嫌刑事犯罪案件87件。

　　(五)健全完善突發(fā)事件應(yīng)對體系，強化重大突發(fā)事件依法處置。一是持續(xù)高壓態(tài)勢，依法穩(wěn)控疫情。各地各單位抓細抓實網(wǎng)格責(zé)任化管理、疫苗接種、報備制度、隔離排查、核酸檢測等疫情防控舉措，有效遏制疫情，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是結(jié)合“安全宣傳月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄懊吭缕辗ɑ顒尤铡钡戎匾獣r間節(jié)點，廣泛宣傳安全生產(chǎn)常識，增強應(yīng)急處置法治意識。三是組織收聽收看應(yīng)急大講堂，針對應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、執(zhí)法檢查等方面進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，進一步提高應(yīng)急依法處置能力。四是利用山海陽西APP、社區(qū)電子屏、凱旋廣場電子屏等途徑播放安全宣傳視頻，全面提升社會群眾的安全意識。五是制定《2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》，嚴格開展執(zhí)法檢查。今年共檢查企業(yè)559家（次），排查隱患1188處，已完成整改1124處，行政處罰立案20宗。

　　(六)健全完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義。一是建立首問責(zé)任制。組織專人專責(zé)及時答復(fù)及處置網(wǎng)絡(luò)問政信件和群眾上訪案件的問題，主動解決群眾訴求。二是加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，在各鎮(zhèn)設(shè)立行政復(fù)議咨詢受理點。配備法律職業(yè)資格專職復(fù)議人員，提高復(fù)議工作效率。貫徹《廣東省行政復(fù)議案件開庭審理辦法》，創(chuàng)新審理機制，保障了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益免受不法行政的侵害。深入推進行政復(fù)議體制改革，制定《陽西縣行政復(fù)議體制改革實施方案》，開展行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)2場次。今年以來共收到行政復(fù)議案件43宗，已辦結(jié)25宗。嚴格按照《中華人民共和國行政訴訟法》組織應(yīng)訴，按時提交相關(guān)證據(jù)和答辯狀，及時履行生效判決和裁定。2021年來全縣行政訴訟案件45宗，行政單位均出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率100%。三是健全多元調(diào)解機制。將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，完善訪調(diào)、訴調(diào)對接，健全“五室合一”基層社會矛盾糾紛調(diào)解機制，今年，調(diào)解案件總數(shù)1566件，成功調(diào)解1540件，調(diào)解成功率為98.3%。

　　(七)健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。積極配合人大代表有關(guān)行政工作檢查、視察活動，認真聽取政協(xié)委員對行政工作的意見建議，積極辦理答復(fù)人大代表建議意見、政協(xié)委員提案。今年代表建議意見委員提案已全部辦結(jié)，滿意率達100%。二是自覺接受司法監(jiān)督。行政機關(guān)負責(zé)人嚴格按照《行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》組織出庭應(yīng)訴，支持法院受理和審理行政案件，履行法院生效判決和裁定。今年以來，已辦理行政訴訟案件45宗。三是全面推進信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復(fù)率達到100%。不斷拓寬政府信息公開渠道，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(八)健全完善法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。一是指導(dǎo)督促“數(shù)字政府”建設(shè)工作，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放、政務(wù)服務(wù)功能拓展主要工作，提升行政服務(wù)水平。二是大力推廣移動服務(wù)平臺“粵省事”“粵商通”，積極對接政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系。三是推進陽西縣政務(wù)服務(wù)線上線下一體化融合的“陽西模式”，縣稅務(wù)244項、公安7項、社保49項、市場監(jiān)管124項等共603項全流程線下政務(wù)服務(wù)事項陸續(xù)納入政務(wù)服務(wù)線上線下一體化服務(wù)融合工作范圍。四是政務(wù)服務(wù)事項全面實行“一窗辦”，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。推出“免證辦”事項164條。縣80%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高辦事效率。

　　(九)健全政府法治人才體系，全面提升法治政府建設(shè)品質(zhì)。一是堅持制定干部教育培訓(xùn)計劃。堅持把憲法、黨的教育與法治建設(shè)、習(xí)近平法治思想等內(nèi)容，列入干部教育培訓(xùn)計劃中，實行干部輪訓(xùn)，今年以來，舉辦2期中青年干部能力提升培訓(xùn)班。舉辦依法治縣專題培訓(xùn)班,切實提高政府工作人員的法治意識和依法行政能力。召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨2021年領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座專題輔導(dǎo)報告會。二是堅持學(xué)法制度。堅持縣委常委會學(xué)法、縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度、國家工作人員年度學(xué)法考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審制度等，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學(xué)法用法守法。今年，縣委常委會學(xué)法8次，縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法7次。三是堅持公務(wù)員初任法律知識考試制度。干部任職前須進行法律知識考試，考試結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。四是加強行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦陽西縣2021年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識暨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)了800名行政執(zhí)法人員。五是印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，加強法律顧問、公職律師隊伍建設(shè)，鼓勵和支持年輕干部參加法律職業(yè)資格考試。六是堅持干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)法教育培訓(xùn)，明確規(guī)定學(xué)法任務(wù)和期限，2021年組織全縣干部職工參加網(wǎng)上學(xué)法考試，參考率和合格率均為100%。

　　(十)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制。一是夯實法治政府建設(shè)第一責(zé)任。印發(fā)《陽西縣黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點工作實施方案》，將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職述法內(nèi)容。縣政府常務(wù)會議聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報及行政復(fù)議體制改革、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革和推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”情況報告,研究部署推進依法行政工作。落實法治政府建設(shè)情況定期報告制度，分別向縣委、縣人大常委會和市政府報告年度法治政府建設(shè)情況。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作。成立縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為我縣加快推進法治政府建設(shè)奠定組織保障。抓實法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建申報工作。形成《陽西縣人民政府關(guān)于申報2021年法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)的自評報告》《陽西縣關(guān)于創(chuàng)新“五室合一”聯(lián)調(diào)機制的自評報告》及推薦意見等申報材料，積極申報2021年法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)、單項示范項目。三是抓細抓實法治建設(shè)考評工作。制定《縣直黨群系統(tǒng)2020年度法治陽西建設(shè)考評方案》《縣直政府系統(tǒng)和各鎮(zhèn)2020年度法治陽西建設(shè)考評方案》，印發(fā)《關(guān)于法治陽西建設(shè)考評的通知》，開展法治陽西建設(shè)綜合考評工作。抓落實法治陽江建設(shè)考評迎檢工作。召開陽西縣法治建設(shè)考評工作推進會、實地核查工作會，制定《陽西縣關(guān)于2020年法治陽江建設(shè)考評反饋問題整改清單》，撰寫《陽西縣關(guān)于2020年法治陽江建設(shè)考評反饋問題整改報告》。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治廣東建設(shè)考評工作。貫徹落實《關(guān)于認真做好2021年法治廣東建設(shè)考評工作的通知》《關(guān)于做好2021年度法治廣東建設(shè)考評準備工作的通知》等文件精神，對標對表認真做好考評資料收集及查漏補缺等相關(guān)工作。四是高質(zhì)量做好迎接中央開展法治政府建設(shè)督察工作。成立迎接中央督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開迎接督察工作推進會，梳理《關(guān)于開展法治政府建設(shè)督察工作的自查報告》、督察要點清單表、亮點清單和問題清單表以及佐證材料等督察工作資料8卷，形成《陽西縣法治政府建設(shè)督察發(fā)現(xiàn)問題立行立改方案》《陽西縣法治政府建設(shè)督察發(fā)現(xiàn)問題立行立改工作臺賬》，迅速把問題整改到位，切實提高法治政府建設(shè)水平。五是加強法治宣傳工作。制定普法責(zé)任清單，充分利用報刊、網(wǎng)站、微信等媒體，深入推進法治宣傳活動，開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議、第三屆法治文化節(jié)暨12.4”國家憲法日等活動，營造濃厚法治氛圍。

　　二、存在的問題

　　今年以來，我縣積極實施《法治政府建設(shè)實施綱要》《依法行政工作要點》，推進依法行政、加快法治政府建設(shè)工作取得了新成效，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)： 

　　一是個別部門對法治政府建設(shè)不夠重視，法治政府建設(shè)亮點較少。

　　二是行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴比較少。

　　三是行政復(fù)議體制改革有待進一步推進，機構(gòu)和人員未落實。

　　四是個別單位未應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”辦案，個別鎮(zhèn)綜合執(zhí)法硬件設(shè)施配備不夠完善、規(guī)范化建設(shè)推進較慢，缺少法制審核人員。

　　三、下一步工作安排

　　下一步，我們要認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)工作的根本遵循，銳意進取，真抓實干，奮力推進法治政府建設(shè)工作取得新進展。

　　一是全面增強法治思維和依法行政能力，提升法治意識和能力。行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員要帶頭加強學(xué)法，學(xué)好用好法律知識，提高法律素質(zhì)，自覺運用法治思維和法治方式考慮事情，處理問題，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。

　　二是推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升依法服務(wù)水平。要進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能。要加快“放管服”改革，大力推進“多證合一”、“證照分離”等商事制度改革，全面推行“雙隨機、一公開”機制，提高政務(wù)服務(wù)水平。

　　三是健全依法決策機制，提升科學(xué)決策水平。要嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，堅持將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進一步提高規(guī)范性文件、重大行政決策及合同協(xié)議審查能力，有效防范法律風(fēng)險。

　　四是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平。要繼續(xù)強化行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度,建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制,落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加快推動行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用和規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。推進鎮(zhèn)綜合行政體制改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

　　五是依法有效化解社會矛盾糾紛，提升社會治理法治化水平。要把建設(shè)法治政府和加強基層社會治理有機結(jié)合起來，學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推動“六室合一”基層社會矛盾糾紛調(diào)解機制建設(shè)。認真落實我縣行政復(fù)議體制改革方案，推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。加快完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。