2020年，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央依法治國辦、省委依法治省辦和市委依法治市辦關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》的要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實(shí)《陽江市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《陽江市加快推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的實(shí)施方案》，以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣為目標(biāo)，依法全面履行政府職能，確保法治政府各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。依法履職、制度體系完善、重大行政決策、執(zhí)法規(guī)范化、行政權(quán)力制約監(jiān)督、社會矛盾有效化解等取得明顯實(shí)效。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

　　一、堅(jiān)持高位謀劃，建立健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)工作擺在全局工作的突出位置，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)與全縣中心工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。今年以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別主持召開了2次縣委常委會、3次縣政府常務(wù)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級法治政府建設(shè)系列會議和文件精神，聽取我縣法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究、部署和推進(jìn)下步法治政府建設(shè)工作，并針對創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣工作提出了具體要求。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動我縣法治政府建設(shè)持續(xù)向好向快發(fā)展。

　　我縣根據(jù)工作實(shí)際，成立了陽西縣關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副縣長任副組長，各鎮(zhèn)各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，各鎮(zhèn)各有關(guān)單位也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分兵把口，形成了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各鎮(zhèn)各單位合力推進(jìn)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，為我縣加快推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障。我們逐一對照中央全面依法治國辦《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》中“市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系”的指標(biāo)要求，全面梳理目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)明確職責(zé)分工，制定并印發(fā)了《陽西縣加快推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》，共分解細(xì)化了95項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確了牽頭單位和責(zé)任單位的工作責(zé)任，切實(shí)將責(zé)任壓在肩上，抓在手上。我們還充分發(fā)揮牽頭抓總作用，組織召開全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作會議，對創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排部署，切實(shí)增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和緊迫感，在全縣形成了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊頭并進(jìn)、齊抓共管的良好工作局面。

　　二、堅(jiān)持高質(zhì)推進(jìn)，舉全縣之力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣

　　我縣將全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作作為法治政府建設(shè)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、樹樣板、開新篇的重要任務(wù)，緊盯目標(biāo)，真抓實(shí)干，有效激發(fā)了法治政府建設(shè)內(nèi)生動力，切實(shí)提升了我縣法治政府建設(shè)的品質(zhì)和效能。

　　一是依法全面履行政府職能。全縣共1542個行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心。動態(tài)管理權(quán)責(zé)清單，截至目前，全縣共4273個事項(xiàng)納入實(shí)施清單。深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動。近年來，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)178項(xiàng)、證明事項(xiàng)51項(xiàng)。優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，對政府各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者調(diào)整，均遵守法定權(quán)限和程序，并進(jìn)行合法性審核，不在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)。推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化建設(shè)。一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌,一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。強(qiáng)化市場執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,努力實(shí)現(xiàn)職能部門綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享，嚴(yán)格依法科學(xué)界定守信和失信行為，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,做到市場主體“一處違法,處處受限”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　二是健全完善依法行政制度體系。堅(jiān)持落實(shí)合法性審查、集體討論決定和規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。今年以來，對17份規(guī)范性文件(其中通過了縣政府規(guī)范性文件12份，部門規(guī)范性文件5份）進(jìn)行了合法性審查。全面落實(shí)疫情防控工作總體部署，編印并派發(fā)《陽西縣防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作相關(guān)法律法規(guī)政策匯編》200份，審查涉疫文件12份，推動疫情防控工作在法治軌道運(yùn)行。繼續(xù)推行法律顧問制度和公職律師制度。截至目前，縣政府法律顧問共出具法制審查意見309份。聘請39名律師實(shí)現(xiàn)全縣村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，今年以來，我縣150個村（社區(qū)）的顧問律師解答咨詢、調(diào)解糾紛、審查合同、法律培訓(xùn)等共有2054件（次）。

　　三是堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格落實(shí)決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等程序。制訂《陽西縣人民政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，今年以來共有4項(xiàng)重大事項(xiàng)按規(guī)定完成了決策程序。

　　四是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系。一是全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核制度，全縣各行政執(zhí)法單位在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”錄入和完善行政執(zhí)法信息，確保行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程公開，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對各行政執(zhí)法單位執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及使用行政執(zhí)法信息公示平臺的情況進(jìn)行通報(bào)，并督促整改落實(shí)。截至目前各行政執(zhí)法單位已整改完畢。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件核發(fā)工作。截至目前，全縣946人通過行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，其中858人申領(lǐng)了行政執(zhí)法證。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法決定法制審核制度，全縣各行政執(zhí)法單位按要求錄入執(zhí)法信息，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改落實(shí)。今年對各鎮(zhèn)和縣政府工作部門共36個單位，開展了行政執(zhí)法案卷評查和指導(dǎo)工作，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)。三是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》，我縣草擬第一批共291項(xiàng)可調(diào)整由8個鎮(zhèn)人民政府行使的綜合行政執(zhí)法職權(quán)，并由市政府公告。

　　五是加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，完善縣政府官方網(wǎng)站對接政府信息公開網(wǎng)站，暢通群眾投訴舉報(bào)、反映問題、了解政務(wù)的渠道。依法妥善處理政府信息公開申請，抓好政務(wù)輿情回應(yīng)處置工作。落實(shí)省委巡視整改工作，加大問責(zé)力度。

　　六是創(chuàng)新“五室合一”基層社會矛盾糾紛調(diào)解工作。我縣在學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了“五室合一”基層社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，整合了黨代表工作室、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人民調(diào)解室、公共法律服務(wù)工作室和平安志愿者服務(wù)室“五室”資源，聘請了24名專職人民調(diào)解員，組建了以黨代表、人大代表、人民調(diào)解員、平安志愿者和律師為主體的調(diào)解員隊(duì)伍，建成了“五室合一”聯(lián)合調(diào)解室和調(diào)解信息管理系統(tǒng)。通過抓調(diào)解陣地、調(diào)解機(jī)制、調(diào)解隊(duì)伍和調(diào)解管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建了具有陽西特色的矛盾糾紛多元化化解機(jī)制，逐步完善了以縣調(diào)解中心為統(tǒng)領(lǐng)，西調(diào)委為龍頭，鎮(zhèn)、村調(diào)委會為基礎(chǔ)，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和個人調(diào)解工作室為兩翼的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，基本形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等多調(diào)銜接、多調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解格局體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共3242人參與矛盾糾紛調(diào)解工作，今年以來，成功化解矛盾糾紛1861件。

　　優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)行政復(fù)議下沉至基層司法所受理。加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督和保障依法行政工作，發(fā)揮行政復(fù)議維護(hù)群眾合法權(quán)益和化解行政爭議功能。今年以來，收到行政復(fù)議案件39宗，受理35宗，已辦結(jié)27宗，其中撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行擔(dān)責(zé)共7宗。做好行政應(yīng)訴工作，今年以來，全縣行政訴訟案件32宗，其中以縣政府為被告的12宗，以縣政府工作部門和鎮(zhèn)政府為被告的20宗。

　　七是把政府工作人員法治教育培訓(xùn)作為重點(diǎn)工程，全面提高法治思維和依法行政能力。組織各鎮(zhèn)各單位學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國委員會會議精神，提升法治促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。堅(jiān)持落實(shí)縣委常委會、縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度。今年以來，組織開展縣委常委會學(xué)法9場次，縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法7場次。在“12·4”國家憲法日之際，正式啟用法治文化文化主題公園，組織領(lǐng)導(dǎo)干部誦讀憲法，真正讓憲法精神走進(jìn)心中。重視和加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全縣共有14名公職律師。

　　八是加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮縣委依法治縣辦統(tǒng)籌抓總作用，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，各單位均按要求報(bào)送和公開2019年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告。今年九月，縣委依法治縣辦會同縣司法局對各鎮(zhèn)及10余個縣有關(guān)單位進(jìn)行法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作專項(xiàng)督察，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)不折不扣的貫徹落實(shí)。11月中旬，轉(zhuǎn)發(fā)《2020年度法治陽江建設(shè)考評辦法》《2020年度法治陽江建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》（西法治辦〔2020〕15號），督促各鎮(zhèn)各單位做好法治陽江建設(shè)的迎考準(zhǔn)備；11月底，轉(zhuǎn)發(fā)《市委依法治市辦關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度及報(bào)送〈2020年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告〉的通知》(西法治辦〔2020〕16號），通知各鎮(zhèn)各單位嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》做好2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作。

　　三、存在的問題

　　今年以來，我縣在推進(jìn)法治政府建設(shè)上雖然取得了一定成績，但工作中仍然存在問題和不足，離上級的要求和群眾的期望還有很大差距：一是全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作創(chuàng)新思路不足，工作措施和力度有待加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平仍需提高，執(zhí)法程序仍待進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)明。三是法治人才隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，干部隊(duì)伍法治教育仍需加大力度。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　（一）優(yōu)化政府職能，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法落實(shí)常態(tài)化疫情防控工作。深化行政審批制度改革，完善和堅(jiān)持政府權(quán)責(zé)清單制度。依法全面履行政府職能，積極主動公開政府信息。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等原則，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高依法行政水平。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，堅(jiān)持規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作，及時清理與“放管服”改革和法治化營商環(huán)境不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。

　　（三）突出開展法治培訓(xùn)，全面增強(qiáng)依法行政能力。加強(qiáng)法治專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。積極組織開展國家工作人員年度學(xué)法考試、法治教育和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法證件核發(fā)。認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政府工作人員的法治思維和依法行政水平。

　　（四）對標(biāo)對表，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》按照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》的指標(biāo)要求，全面落實(shí)《陽西縣加快推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)施方案》目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，樹立新時代法治政府建設(shè)新標(biāo)桿。縣委依法治縣辦、縣司法局根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)各單位法治政府建設(shè)的督察，促進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動有序開展，取得實(shí)效。

　　（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》和中共廣東省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》及省委依法治省辦《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的通知》等工作部署，按照“一個統(tǒng)籌四個一”的工作要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員轉(zhuǎn)隸后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，推動應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合等相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。依法分類調(diào)整實(shí)施縣級行政執(zhí)法權(quán)，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善依法行政保障機(jī)制，推動形成鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（六）按照改革要求，全力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革方案落實(shí)到位。中央全面依法治國委員會印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了行政復(fù)議體制改革的總體要求、步驟措施和工作要求。《方案》要求整合地方行政復(fù)議職責(zé)，除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)外，縣級以上一級地方人民政府只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。為加快推進(jìn)行政復(fù)議改革方案的落實(shí)，一是以提高行政復(fù)議公正性和公信力為導(dǎo)向，健全配套工作機(jī)制。二是建立運(yùn)用行政復(fù)議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)。三是加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化行政復(fù)議工作效能。四是按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，合理調(diào)配編制資源，確保本級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與工作實(shí)際相適應(yīng)。