市政府，中共陽西縣委，縣人大常委會：

　　2019年，我縣認真貫徹落實黨中央依法治國辦、省委依法治省辦和市委依法治市辦關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，緊緊圍繞優(yōu)化政府職能、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理、規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法、做好行政復議應(yīng)訴等工作，全面深入推進法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)各項工作取得新進展新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）優(yōu)化政府職能，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是深化行政審批制度改革。按照加快推進政府職能轉(zhuǎn)變要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項及中介服務(wù)事項，全部取消非行政許可審批事項。開展涉及證明事項規(guī)定及兜底規(guī)定清理專項行動。今年以來，共清理涉及證明事項規(guī)定及兜底規(guī)定的規(guī)范性文件1份。二是完善政府權(quán)責清單制度。緊扣機構(gòu)改革后部門職能調(diào)整，制定完善部門三定方案，全面梳理行政權(quán)力，逐一厘清責任事項，并將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式、將行政權(quán)力相對應(yīng)的責任事項、責任主體、責任方式等以責任清單的形式向社會公開，實行動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督。三是推進政府信息公開。嚴格按照新修訂的《政府信息公開條例》要求，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，按時發(fā)布政府信息公開工作年度報告，依法妥善處理政府信息公開申請，抓好政務(wù)輿情回應(yīng)處置工作。四是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體系，依法保護市場主體合法權(quán)益，保障各類市場主體受到平等法律保護。加強社會信用體系建設(shè)，樹立良好市場信用風尚。通過清理行政職權(quán)、編制權(quán)責清單、公開政府信息、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

　　（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量。印發(fā)2019年度縣政府規(guī)范性文件制訂（修訂）計劃，增強規(guī)范性文件制定管理的計劃性、針對性和實效性。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定和規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。完善規(guī)范性文件清理機制，及時開展影響法治化營商環(huán)境和“放管服”規(guī)范性文件及其他規(guī)范性文件專項清理行動。今年以來，共制定規(guī)范性文件20份，其中縣政府規(guī)范性文件15份，部門規(guī)范性文件5份；共清理規(guī)范性文件5份。

　　（三）規(guī)范行政決策程序，推進科學民主決策。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，按照科學、民主、依法決策原則，嚴格落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。嚴格落實公開征求意見一般不少于30日的規(guī)定，重大決策事項都經(jīng)過了合法性審查并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導班子集體討論決定，確保行政決策在法治軌道上運行。截至目前，我縣共有20項重大事項按規(guī)定完成了決策程序。

　　（四）繼續(xù)推行政府法律顧問制度，提高法制審查質(zhì)量。繼續(xù)推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，縣政府設(shè)立了法律顧問室，為縣四套班子主要負責人聘請了陳曉朝等4名律師進行一對一服務(wù)。根據(jù)機構(gòu)改革工作調(diào)整，重新確定了縣政府法律顧問。今年10月，對縣政府法律人才庫人員進行了遴選補充（第3批），共補充36人為縣政府法律人才庫人員。截至目前，全縣共有25個單位成立法律顧問室。縣政府法律顧問共審查文件358份。聘請38名律師實現(xiàn)全縣村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，助力基層依法治理。截至目前，我縣149個村（社區(qū)）的顧問律師解答咨詢、調(diào)解糾紛、審查合同、法律培訓等共有1965件（次），其中，出具專業(yè)法律意見書34件，解答群眾法律咨詢1374件（次），開展法治宣傳471場（次），調(diào)解糾紛17件（次），法律援助1件（次），其他68件（次）。

　　（五）重點落實三項制度，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核制度。組織行政執(zhí)法單位在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”錄入并公開行政執(zhí)法信息，及時督促指導信息錄入公示工作，確保行政執(zhí)法信息事前、事中、事后公開。各行政執(zhí)法單位已完成并開展常態(tài)化行政執(zhí)法信息錄入公示工作。重大行政執(zhí)法決定作出前均經(jīng)過法制審核。二是認真貫徹落實《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》，組織開展行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，加強行政執(zhí)法證件核發(fā)。今年已組織兩批次共574人參加行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，合格率為91%。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理，辦理行政執(zhí)法投訴案件1件，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　（六）加強行政復議應(yīng)訴，有效化解社會矛盾糾紛。一是充分發(fā)揮行政復議定紛止爭與糾錯功能。貫徹《廣東省行政復議案件開庭審理辦法》，確保公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益免受不法行政的侵害，行政復議在維護社會和諧穩(wěn)定職能作用有效發(fā)揮。二是繼續(xù)做好行政應(yīng)訴工作。嚴格按照《行政訴訟法》和有關(guān)規(guī)定組織應(yīng)訴，提交相關(guān)證據(jù)和答辯狀。截至目前，收到行政復議案件13宗，其中不予受理1宗，受理12宗，已審結(jié)12宗，其中維持8宗，撤銷3宗，終止1宗；以縣政府為被告的行政訴訟案件8宗，已審結(jié)2宗，其中撤銷1宗，判決駁回原告訴訟請求1宗，未結(jié)6宗。

　　（七）突出開展法治培訓，全面增強依法行政能力。緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持落實政府常務(wù)會議會前學法制度。截至目前，組織開展縣政府常務(wù)會議會前學法6場次。組織全縣國家工作人員參加2019年度網(wǎng)上學法考試，舉辦2019年陽西縣領(lǐng)導干部法治專題講座，通過扎實開展日常學法、年度考法、守法普法、履職述法“四法并舉”，不斷提升領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)和依法行政能力，為推進依法行政、助力法治政府建設(shè)提供了堅實的法治保障。

　　（八）貫徹落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責。縣政府主要負責人將法治建設(shè)列入重要議事日程，親自部署，重要問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦。今年初印發(fā)的《2019年縣政府工作要點》(西府〔2019〕5號)，把法治建設(shè)工作列入縣政府工作要點中，與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲。將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，將部門履行推進法治建設(shè)第一責任人職責列為法治政府建設(shè)工作考評和部門績效考核指標。縣委全面依法治縣委員會第一次會議，聽取了上洋鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、縣教育局等單位一把手履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況報告，有力保障黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責得到貫徹執(zhí)行。縣政府常務(wù)會議聽取法治政府建設(shè)情況匯報，并對依法治理、法治規(guī)劃、民主法治、政府法律顧問、法治隊伍建設(shè)等工作中遇到的困難和問題，著力研究解決，確保法治政府建設(shè)工作得到順利推進。縣政府向縣委、縣人大常委會和市政府報告年度法治政府建設(shè)情況，在政府網(wǎng)公開法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，縣政府各部門、各鎮(zhèn)政府分別向縣政府報告法治建設(shè)基本情況。

　　二、存在問題

　　我縣法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但對照法治政府的要求，還存在一些問題。一是機構(gòu)改革后，全縣法治政府工作組織領(lǐng)導有待進一步完善加強，職能有待進一步優(yōu)化明確。二是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平亟待提高；對《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規(guī)掌握不夠深入。三是法治人才隊伍建設(shè)進展不快，干部隊伍教育、培養(yǎng)工作仍需加大力度。

　　三、下一步推進法治政府建設(shè)工作安排

　　下一步，我縣將始終堅持以問題為導向，認真加以改進，全面加強法治政府建設(shè)。

　　（一）依法全面履行政府職能。進一步優(yōu)化政府組織機構(gòu)，加強法治政府建設(shè)工作組織領(lǐng)導。深化行政審批制度改革。完善和堅持政府權(quán)責清單制度。積極主動公開政府信息，全力打造陽光政府。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等原則，加強市場監(jiān)督管理，優(yōu)化公共服務(wù)和法治化營商環(huán)境，依法保護市場主體合法權(quán)益。

　　（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，堅持規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。完善規(guī)范性文件清理機制，及時清理影響法治化營商環(huán)境的放管服規(guī)范性文件。

　　（三）規(guī)范行政決策工作。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，推進科學民主決策。繼續(xù)推行政府法律顧問和公職律師公司律師制度。

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定法制審核制度。及時督促指導行政執(zhí)法單位開展常態(tài)化行政執(zhí)法信息錄入公示工作，確保行政執(zhí)法信息事前、事中、事后及時更新公開。動員和組織各方力量加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴格按照法定程序行使權(quán)力履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法保障當事人合法權(quán)益。認真組織行政執(zhí)法培訓及考試，提高執(zhí)法素質(zhì)能力。

　　（五）加強行政復議應(yīng)訴工作。加強行政復議應(yīng)訴能力建設(shè)。加大法治宣傳力度，注重做好行政管理相對人的釋法說理工作，發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用。認真做好行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，加大行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴力度，壓實行政應(yīng)訴責任。

　　（六）全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強法治專業(yè)人才隊伍建設(shè)，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。加強行政執(zhí)法人員管理，強化行政執(zhí)法證件核發(fā)。積極組織開展國家工作人員法治教育和培訓工作，認真開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓，進一步提高政府工作人員的法律知識和依法行政水平。

　　陽西縣人民政府

　　2019年12月15日