2018年，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的精神，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)單位部門的支持和指導(dǎo)下，按照市、縣的工作部署，采取切實(shí)有效措施，大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作，取得了較好的成效，有力地促進(jìn)了衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、主要做法及成效

（一）認(rèn)真做好普法宣傳工作。

1.調(diào)整了縣衛(wèi)計(jì)局依法行政和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)依法行政和普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和推進(jìn)我縣衛(wèi)生計(jì)生依法行政和普法工作順利開展，我局適時(shí)調(diào)整了縣衛(wèi)計(jì)局依法行政和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整陽西縣衛(wèi)計(jì)局依法行政和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（西衛(wèi)計(jì)局〔2018〕117號(hào)）。

2.精心部署普法學(xué)習(xí)宣傳工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，明確誰執(zhí)法誰普法責(zé)任。制訂了《陽西縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育第七個(gè)五年實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》，對(duì)全系統(tǒng)未來五年法治宣傳教育工作作出規(guī)劃，明確各單位和局機(jī)關(guān)各股室的普法工作責(zé)任。下發(fā)了《縣衛(wèi)計(jì)局關(guān)于印發(fā)2018年陽西縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)的通知》（西衛(wèi)計(jì)局〔2018〕56號(hào)），對(duì)2018年全縣衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)普法工作作出部署和安排。二是制訂了《陽西縣衛(wèi)生計(jì)生局干部學(xué)法制度》《陽西縣衛(wèi)生計(jì)生局專題法制講座制度》等制度。開展局黨組普法專題學(xué)習(xí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做遵法學(xué)法守法用法的模范，營造領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法良好氛圍。三是組織參加全縣“七五”網(wǎng)上普法學(xué)法考試，我局組織全系統(tǒng)在編公職人員參加了“七五”網(wǎng)上普法學(xué)法考試，參考率和合格率均達(dá)100%。通過網(wǎng)上普法學(xué)習(xí)，本系統(tǒng)干部的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政的能力和水平明顯提高。

3.積極實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法制度，共安排2個(gè)法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等2個(gè)專題的法律法規(guī)。

4.多形式開展衛(wèi)生計(jì)生普法宣傳活動(dòng)。2018年衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)舉辦普法宣傳活動(dòng)19場次，發(fā)放宣傳資料2.2萬份，接受群眾咨詢1860人次，出版健康教育宣傳專欄15版和13個(gè)電子顯示屏循環(huán)滾動(dòng)播放字幕。通過分發(fā)簡單、實(shí)用、易懂的宣傳手冊(cè)和折頁等多種形式，向群眾宣傳全面“兩孩”政策、優(yōu)生優(yōu)育觀念、倡導(dǎo)科學(xué)就醫(yī)、打擊非法行醫(yī)、傳染病防治知識(shí)等，并提供了投訴舉報(bào)途徑，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身健康權(quán)益。

（二）依法履職，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。

1.重新修訂縣衛(wèi)計(jì)局權(quán)責(zé)清單。根據(jù)縣編辦的要求，按照統(tǒng)一格式要求及權(quán)責(zé)的變化，重新修訂了行政處罰、行政審批和行政檢查等權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，編制了衛(wèi)生計(jì)生縣級(jí)行政權(quán)力目錄清單，做到事項(xiàng)的名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、基本編碼等要素相統(tǒng)一，制定了行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)等的辦事指南，同時(shí)錄入了廣東省網(wǎng)上辦事管理系統(tǒng)系統(tǒng)，向社會(huì)公開，方便企業(yè)群眾辦事，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。

2.積極履行行政職權(quán)，依職權(quán)做好行政許可工作。我局落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化事中事后監(jiān)管措施，積極做好行政許可工作。按照《陽西縣行政許可通用目錄》規(guī)定的許可事項(xiàng)內(nèi)容，我局優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時(shí)限，依法辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。2018年我局服務(wù)窗口受理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)1222件，辦結(jié)1209件，網(wǎng)上辦結(jié)率100%，窗口辦結(jié)率98.94%。

3.依法決策，抓好規(guī)范性文件管理和證明事項(xiàng)清理工作。一是依法作出行政決策。2018年，法制機(jī)構(gòu)(法律顧問)積極發(fā)揮作用，在局重要決策事項(xiàng)出臺(tái)前實(shí)行合法性審查，今年我局沒有重大行政決策項(xiàng)目。二是抓好規(guī)范性文件管理工作。2018年我局制發(fā)規(guī)范性文件1份，法制機(jī)構(gòu)(法律顧問)共審查各類政策措施文件1份，并提出了修改意見和建議并出具合法性審查意見，保證了決策的規(guī)范性和合法性。三是組織開展了涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件清理工作，未發(fā)現(xiàn)我局制發(fā)有涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件。四是開展范性文件設(shè)定證明事項(xiàng)清理工作。根據(jù)《陽西縣人民政府法制局轉(zhuǎn)發(fā)陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件設(shè)定證明事項(xiàng)清理工作方案的通知》（西府法函〔2018〕89號(hào)）要求，我局認(rèn)真組織開展了規(guī)范性文件自行設(shè)定證明事項(xiàng)清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)我局有1份政府規(guī)范性文件設(shè)定有證明事項(xiàng)，擬按政府規(guī)范性文件要求進(jìn)行修訂。

4.依法做好行政訴訟和政務(wù)公開、群眾信訪工作。我局按照《陽江市衛(wèi)生計(jì)生局關(guān)于“每萬人口行政訴訟率”指標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施方案》要求，明確相關(guān)股室的工作責(zé)任，最大限度地減少行政訴訟案件。在2018年沒有發(fā)生當(dāng)事人不服我局的行政行為而提起的行政訴訟案件，也沒有發(fā)生行政復(fù)議案件。分別接到縣監(jiān)察委《監(jiān)察建議書》和檢察機(jī)關(guān)《檢察建議書》各1份，我局均按要求對(duì)存在的問題和建議要求進(jìn)行整改落實(shí)并及時(shí)回復(fù)。

我局積極落實(shí)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，及時(shí)發(fā)布衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)信息，在縣政府網(wǎng)站公開政務(wù)信息179條。牢固樹立網(wǎng)絡(luò)問政無小事的理念，對(duì)網(wǎng)友提出的訴求，高度重視，積極處理及時(shí)回復(fù)。2018年全年受理社會(huì)投訴79宗，查處完結(jié)率為100%；在網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)收到群眾來信26件，及時(shí)辦結(jié)率為100%。

5.引入第三方調(diào)處機(jī)制，有效化解醫(yī)療糾紛。加大醫(yī)療糾紛人民調(diào)解力度，發(fā)揮縣醫(yī)調(diào)委醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的作用，借助第三方力量，把患者的維權(quán)行為引導(dǎo)到法律軌道上來，依法公平、公正調(diào)處。增加逶明度和公信力，緩解矛盾，提高調(diào)處效率。2018年全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)醫(yī)療糾紛15宗，其中形成“醫(yī)鬧事件”的0宗，通過縣衛(wèi)計(jì)局、縣醫(yī)調(diào)委調(diào)解成功調(diào)解已結(jié)案的有13宗，尚未解決的有2宗，其中1宗正在走司法途徑，還有1宗正在調(diào)解中。今年我縣發(fā)生的醫(yī)患矛盾均能及時(shí)得到妥善化解，未發(fā)生惡性醫(yī)鬧及傷醫(yī)事件。

6.落實(shí)建立市場公平競爭相關(guān)工作。一是建立公平競爭審查工作機(jī)制。我局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)陽西縣衛(wèi)計(jì)局建立公平競爭審查制度實(shí)施方案的通知》（西衛(wèi)計(jì)局〔2018〕87號(hào)），規(guī)定凡我局出臺(tái)政策措施和規(guī)范性文件，均要進(jìn)行公平競爭審查。二是開展現(xiàn)行排除限制競爭政策措施清理工作。組織機(jī)關(guān)各股室開展了現(xiàn)行排除限制競爭政策措施清理工作。經(jīng)清理，我局沒有發(fā)現(xiàn)有妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件和政策措施。三是嚴(yán)格實(shí)施公平競爭審查制度，今年以來，我局共對(duì)1份新出臺(tái)的政策措施進(jìn)行了公平競爭審查。

7.推行以案促管工作。按照省市衛(wèi)生健康部門的相關(guān)部署，我局制發(fā)了《陽西縣以案促管專項(xiàng)督查存在問題整改責(zé)任分工表》，明確了衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法以案促管工作責(zé)任。通過開展以案促管工作，進(jìn)一步提高全縣衛(wèi)生計(jì)生違法案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量。2018年全縣共辦理衛(wèi)生違法案件82宗，其中醫(yī)療衛(wèi)生案件5宗、公共場所案件41宗，傳染病防治案件24宗，放射診療案件2宗，無證行醫(yī)案件9宗，罰款金額7.83萬元，案件辦理數(shù)量比去年同期有了大幅提升。

8.組織開展“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢工作。我局強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”模式開展監(jiān)督檢查，制訂了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案、抽查事項(xiàng)清單，建立了檢查人員名錄庫和檢查對(duì)象名錄庫，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示，全縣共隨機(jī)抽查檢查對(duì)象30家，任務(wù)完成27家，任務(wù)關(guān)閉3家，監(jiān)督完成率90%，完結(jié)率100%，監(jiān)督完成率和任務(wù)完成率比去年有了顯著提升。

(三)積極組織實(shí)施各項(xiàng)專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查工作。

1.開展職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查。為貫徹落實(shí)《放射診療管理規(guī)定》和《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)督管理辦法》，對(duì)放射診療機(jī)構(gòu)和放射技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員22人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛7輛次。監(jiān)督放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)9 間，抽查放射工作人員23人，均有放射工作人員培訓(xùn)上崗證，上崗人員都開展了個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)。

2.組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)《市衛(wèi)生計(jì)生局關(guān)于開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的部署和要求，我局在全縣范圍內(nèi)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。一是動(dòng)員部署，制定《縣衛(wèi)計(jì)局關(guān)于開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，召開醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，組織轄內(nèi)相關(guān)單位，對(duì)我縣開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為排查整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署；二是要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為排查整治專項(xiàng)行動(dòng)有效進(jìn)行。三是開展廣泛宣傳，營造氛圍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過橫幅、LED電子顯示屏等多種方式宣傳，營造全民參與的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。四是開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)監(jiān)督車輛12車次，監(jiān)督執(zhí)法人員52人次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)52間次，發(fā)出責(zé)任整改監(jiān)督意見書4份并要求限期整改，對(duì)違法醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出立案處罰15宗，處罰金額2.4萬元。

3.組織開展集中打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作要求，為治理醫(yī)療行業(yè)的亂象，規(guī)范醫(yī)療行業(yè)的管理，我局于9月份在全縣范圍內(nèi)組織開展了集中打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全縣共出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員52人次、車輛12兩次，巡查、暗訪和摸查行醫(yī)點(diǎn)35間次，取締無證行醫(yī)點(diǎn)3個(gè)，立案查處3宗，罰款0.9萬元，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療行業(yè)秩序，保障了群眾的身體健康和生命安全。

4.組織開展打擊賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)行動(dòng)。

10月-11月，我局開展了打擊賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)主要走訪了縣人民醫(yī)院、婦幼保健院和縣中醫(yī)院，以及突擊檢查了多家診所。共出動(dòng)執(zhí)法人員15人次，車輛4輛次，共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)11間。經(jīng)監(jiān)督排查，全縣暫未發(fā)現(xiàn)與賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的違法違規(guī)案件線索。

5.開展餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查。按照《陽西縣衛(wèi)計(jì)局關(guān)于開展餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》的要求，認(rèn)真開展餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。全年共監(jiān)督檢查餐飲具集中消毒單位5家，出動(dòng)監(jiān)督人員32人次，車輛9臺(tái)次。對(duì)存在的問題餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位，衛(wèi)生監(jiān)督員下達(dá)了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，責(zé)令限期整改，對(duì)未按要求整改完善的餐飲具集中消毒服務(wù)單位進(jìn)行行政處罰，全年立案處罰1宗，處罰金額0.5萬元。

二、存在問題

我縣衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法工作中，雖然做了大量工作，取得一
定成效，但與新形勢(shì)發(fā)展和上級(jí)要求仍有差距，具體體現(xiàn)在：一是衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，編制嚴(yán)重不足。二是個(gè)別監(jiān)督執(zhí)法人員政策水平和業(yè)務(wù)能力不夠高，與新形勢(shì)下衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作要求存在一定的差距。三是由于經(jīng)費(fèi)保障不足，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出較緊，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足，與開展繁重的衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)不相稱。對(duì)這些問題，我局將高度重視，在下一步工作中采取有力措施加以解決。

三、2019年工作計(jì)劃

(一)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治建設(shè)。貫徹落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于深化依法治國的有關(guān)精神，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)法、守法、用法的自覺性。

(二)進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究制。進(jìn)一步建立和落實(shí)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度和行政處罰案件內(nèi)審工作，加大查糾力度，落實(shí)責(zé)任追究。

(三)加強(qiáng)政務(wù)公開，抓好法制宣傳教育，營造依法辦事氛圍。采取多種形式和渠道，繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)政務(wù)公開工作，維護(hù)群眾對(duì)衛(wèi)生計(jì)生工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以各級(jí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員、管理相對(duì)人為重點(diǎn)對(duì)象開展法制教育，切實(shí)抓好行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。

(四)繼續(xù)加強(qiáng)與公安、司法、政府法制部門的溝通聯(lián)系，努力提高衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法辦案水平，依法打擊各類衛(wèi)生計(jì)生違法犯罪行為。

(五)進(jìn)一步完善衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員配備，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，改善監(jiān)督執(zhí)法手段，努力提高監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

陽西縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

2019年1月3日